Obecní podnik a jeho práva. Organizace a činnost obecních podniků a institucí

Pod společností v obecném smyslu bychom měli rozumět komplexu nemovitostí, který se používá k podnikání. Do jeho složení jsou zahrnuty všechny druhy hmotných aktiv. Patří sem mimo jiné půda, vybavení, zařízení, produkty, suroviny. Tento komplex jako celek nebo jakákoli jeho část může působit jako předmět nájemného, ​​zástavy, prodeje a dalších transakcí. Existují různé právní formy podniků. Zvažte jednu z nich.

Městské podniky a instituce a jejich majitelé

Majitelem těchto organizací je místní úřad. Řídí také městské podniky. Majitel může svou práci jakýmkoli způsobem řídit podle zákona. Místní úřad má příležitost:

1. Vytvářejte, reorganizujte, likvidujte komunální podniky a instituce.
2. Určete předmět a účel práce těchto komplexů.
3. Správci jmenování.
4. Kontrolovat použití a uchování hmotných aktiv svěřených podnikům.

Specifika práce

Činnosti obecních podniků v oblasti sociálních služeb přesahují rámec tradičního podnikání a soutěže o získání kapitálu. Jejich fungování je doplněno potřebou poskytovat služby veřejnosti, aniž by se spoléhaly na zisk. Komunální společnost nebo jiný servisní komplex může využívat tržní mechanismy a představit zkušenosti správy se soukromými společnostmi. To má příznivý účinek na provoz komplexu, zvyšuje účinnost využití zdrojů, které jsou mu poskytovány.

Legislativní regulace

S ohledem na specifika práce uvažovaných komplexů upravují postup jejich tvorby normativní zákony. Obecní státní podnik tedy řídí většinu svých výrobků, prací nebo služeb tak, aby vyhovovaly potřebám moskevského regionu. Takový komplex produkuje zboží za stanovené náklady na řešení sociálních problémů.

Kategorie děl a služeb je přiřazena jedna cena. Městský státní podnik dostává dotace od státu. V souladu s tím je určen účel jeho fungování. Komplexy tohoto typu jsou navíc v některých případech nerentabilní. Taková regulace je stanovena federálním zákonem č. 161.

Obecní podnik používá hmotný majetek, jehož privatizace není povolena. Jeho fungování je zaměřeno na řešení různých sociálních problémů. Mezi ně patří mimo jiné prodej služeb a zboží za nejnižší cenu.

Nějaké nuance

Nové městské podniky města nebo jiné lokality jsou vytvářeny poměrně zřídka. V současné době není tolik předmětů, pro které by privatizace byla zákonem zakázána. Jejich právní postavení je navíc jasně regulováno předpisy.

Obecní podnik, který je vytvořen za účelem poskytování služeb nebo prodeje produktů za nejnižší cenu, je dost obtížný, aby existoval bez dotací. Ve všech případech se ve skutečnosti jedná o ziskový provoz komplexů. Organizace obce podniky jsou v tomto ohledu automaticky vázány na rozpočtové příjmy.To zase v jistém smyslu odporuje ustanovením občanského zákoníku. Kodex odkazuje zejména na obecní podnik na obchodní strukturu. Je těžké si představit práci takového sdružení bez zisku. Na druhou stranu zákon o bankrotu stanoví povinnost zřizovatele, v tomto případě obce, zabránit insolvenci podniku, který vytvořil.

Rozšíření rozsahu

Vzhledem k současné hospodářské situaci je řada odborníků přesvědčena, že podmínky pro vytváření obchodních komplexů potřebují více. Městské podniky dnes působí ve všech sektorech ekonomiky. Poskytují služby, vytvářejí pracovní místa, dostávají příjem, který jde do rozpočtu a na jejich vlastní rozvoj. Mnoho z nich však dostává státní a regionální dotace. V tomto ohledu je obtížné hovořit o jakékoli ziskovosti takových podniků. Nové podmínky pro jejich vytvoření by umožnily:

1. Vyplňte mezery na trhu. To je důležité v případě neexistence specializovaného podniku, nedostatečné činnosti soukromých investic a přítomnosti zvýšené nebo neuspokojené poptávky.
2. Odstraňte monopoly jakéhokoli výrobce nebo produktů na místním trhu.
3. Rychle realizujte výnosný projekt.
4. Uvolnit napětí na trhu práce.

Všechny tyto problémy se dnes vyskytují v sociální oblasti. V této oblasti je výrobní proces určován nejen touhou dosáhnout zisku, ale také sociálním prospěchem, zájmy sociální spravedlnosti, solventní poptávkou atd. Při zakládání nového městského podniku je nutné zohlednit přítomnost soukromých společností na trhu a důsledky jejich práce pro obyvatelstvo. Některé služby by měly být ponechány těmto sdružením. Před založením obecního podniku by místní úřady měly prozkoumat příležitosti v soukromém sektoru.

Klasifikace

Práva obecních unitárních podniků jsou právně omezena. Mezitím mají tyto komplexy určitou právní a ekonomickou nezávislost. V souladu s tímto kritériem se rozlišují tyto skupiny:

1. Podniky, které nemají ani ekonomickou, ani právní nezávislost. Mají své vlastní správní orgány. Tyto komplexy však v podstatě fungují jako jednotky místní správy. Náklady a příjmy takových podniků jsou integrovány do místního rozpočtu. Fungování komplexů se provádí v souladu s pokyny místních úřadů. Obecně platí, že obec funguje jako jeden podnik, zatímco koordinuje práci svých jednotek.
2. Komplexy s právní a ekonomickou nezávislostí. V tomto případě dochází k určitým právům obecních podniků, avšak klíčová rozhodnutí týkající se práce jsou přijímána správou. Místní rozpočet zobrazuje pouze výsledky svých finančních aktivit. Zisk těchto podniků obvykle nepokrývá jejich výdaje. Důvodem je skutečnost, že místní a regionální orgány za ně stanovily přiměřené ceny. To se týká zejména dopravy, komunikací, veřejných služeb. Zdrojem financování podniků jsou finanční prostředky obyvatelstva (spotřebitelé) a příjmy z místního rozpočtu. V průmyslových centrech, velkých obcích, mohou takové komplexy vydělávat peníze samy o sobě a přímé zisky na zlepšení služeb občanům.
3. Podniky pracující na komerčním základě. Takové komplexy jsou odvozeny ze struktury administrace. Jsou převedeny do správa důvěry specialisté (manažeři). Podniky prodávají zboží za tržní hodnotu.Patří sem různé stavební, průmyslové, zemědělské, obchodní a další komplexy. Mají právo vykonávat svou práci ve formě akciové společnosti nebo jiné obchodní společnosti, která je zřízena místními úřady. Ten drží kontrolní podíl na cenných papírech. Tyto podniky mají svobodu ve své činnosti, mají zvláštní právní postavení. Pracují pro potřeby masového spotřebitele, včetně místních trhů.

Majetek obecního podniku

Městská formace (MO) může převádět jím vytvořený komplex do soběstačnosti a kombinovat s tím poskytování dotací spotřebitelům (forma cílené podpory). V procesu přechodu na komerční základnu se zvyšuje objem placených služeb na jedné straně, hranice mezi obecními institucemi a podniky a na straně druhé mezi posledními a soukromými společnostmi. Ministerstvo obrany je nicméně i přes určitý stupeň svobody jednání ve vztahu k vytvořenému komplexu povinno dodržovat legislativní požadavky. Zaručují práva samotného podniku i jeho řízení.

Fungování komplexů se provádí hlavně na základě ekonomického řízení. Toto právo poskytuje podniku určité pravomoci k používání, vlastnění, nakládání s hmotným majetkem, jakýchkoli movitých předmětů, financí, a to i podle vlastního uvážení. Kromě toho může pronajímat, prodávat, měnit, hypotéky.

Výjimkou jsou nemovité objekty. Nepodléhají právu na likvidaci podle vlastního uvážení. Pro provedení transakce musí být dohodnuty s majitelem. V praxi je pravomoc přenesena na vedoucího podniku. Realizuje je jednou rukou. Vztah mezi vůdcem a vlastníkem je upraven pracovním právem.

Povinnosti, příležitosti, zákazy

Podle občanského zákoníku je zásah vlastníka do činnosti městského podniku mimo pravomoci stanovené pro něj považován za nezákonný. Majitel může zabavit pouze hmotná aktiva, která nejsou využívána k zamýšlenému účelu, a nakládat s nimi podle vlastního uvážení.

Obecní podnik odpovídá za své závazky veškerým majetkem, který k němu patří. MO je odpovědné pouze v případě bankrotu jím vytvořeného komplexu. Ostatní povinnosti se na něj nevztahují. Při bankrotu vzniká pomocná odpovědnost. Stejné pravidlo platí pro nedostatek majetku státního podniku.

Podle občanského zákoníku jedná ředitel jako správní orgán. Vyloučeny jsou kolegiální struktury řízení v obecních podnicích. Vedoucí vykonává kontrolu nad pohybem peněžních toků, činí nezávislá rozhodnutí o využití zisku. Se souhlasem vlastníka se může podnik stát členem neziskové nebo obchodní společnosti, nakládat s akciemi, které vlastní, jakož i s akciemi v obchodní partnerství a společnosti.

Průmyslové výzvy

Legislativa nezavádí povinnost provádět nezávislý audit obecních podniků a vytvářet v něm žádné dozorové struktury. Nedostatek kontrolních funkcí v MO často vede k porušení finanční kázně.

Například fondy obecních podniků jsou zasílány jiným společnostem, aby zakryly vzniklý zisk, a začnou se uzavírat obchody, které uspokojí individuální zájmy managementu. Kromě toho jsou často poskytovány neobjektivní nebo neúplné informace o práci, což tedy neumožňuje zabránit nezákonným jednáním a potlačit je.

V některých případech pravomoci vlastníka neumožňují nejen předkládat požadavky vedoucím podniků, ale také určovat ukazatele jejich ekonomické účinnosti (podávání zpráv nebo plánování). TC, poskytující účinnou ochranu zaměstnancům, současně významně komplikuje proces uplatňování opatření odpovědnosti na ně.

Sektorová redukce

Dlouho se diskutovalo na vládní úrovni. Úředníci nabízejí dvě možnosti likvidace obecních podniků:

1. Odcizení vedlejší aktiva podle zákona o privatizaci. V rámci tohoto přístupu by prodej měl být proveden bez selhání za každou cenu. Jedná se zejména o pořádání dražby. Pokud se první aukce neuskutečnila, jsou jmenovány opakované aukce. V tomto případě není počáteční cena vyhlášena.
2. Transformace na obecní instituci s právem vydělávat peníze převyšující stanovenou částku v odhadu.

Možné důsledky

Prodej obecních podniků může pomoci snížit nezcizitelné minimum majetku, které místní úřady potřebují k výkonu svých pravomocí. V souladu s tímto MO může dojít ke ztrátě statusu ekonomického subjektu. To bude zase v rozporu se základními regulačními akty místní samosprávy.

Obce jsou povinny vlastnit vlastní zdroje finan implementovat své funkce a řešit sociálně-ekonomické problémy. V podmínkách tržních vztahů pro místní úřady to neznamená pouze příležitost, ale také potřebu mít obchodní struktury k dispozici, kombinující povinné a dobrovolné pravomoci.

Mezitím je důležitý další aspekt eliminace komunálních podniků. Tyto komplexy nesou hlavní sociální břemeno a zajišťují omezení nárůstu sazeb za životně důležité služby a v případě potřeby dostávají rozpočtové dotace. Obecní podnik fungující na základě práv na správu hospodářství však může být kdykoli převeden na samofinancování s výjimkou financování zůstatků z rozpočtu.

Pokud bude zrušena regulace sazeb, to znamená, že bude povoleno poskytovat obyvatelstvu služby za cenu, která zahrnuje alespoň průměrný příjem, pak bude k dispozici pro jakýkoli komplex. V tomto případě se od soukromé společnosti příliš neliší silou motivace. A dotace budou přesměrovány přímo na spotřebitele.