Die Finanzpolitik ist in den meisten Ländern einer der Schlüsselbereiche der Regierungstätigkeit. Für Russland ist die entsprechende Richtung der staatlichen Tätigkeit von besonderer Bedeutung. Tatsache ist, dass die russische Wirtschaft größtenteils auf Haushaltskapital basiert, auf Aktivitäten staatlicher Unternehmen. Die effektive Verteilung der entsprechenden Einnahmen und Ausgaben ist der wichtigste Faktor für die Aufrechterhaltung der Stabilität der Volkswirtschaft. Eines der Hauptkriterien für die Qualität der Arbeit mit dem Staatshaushalt ist die korrekte Klassifizierung bestimmter Einnahmen- oder Ausgabenposten der Staatskasse. Es gibt viele Ansätze, wie es implementiert werden sollte. Viele der relevanten Kriterien sind auf der Ebene der von den russischen Behörden verabschiedeten föderalen Rechtsquellen festgelegt. Welche der relevanten Handlungen können als Schlüssel angesehen werden? Wie auffällig sind Änderungen in den Vorschriften dieser Rechtsquellen im Zeitverlauf?
Die Hauptkategorien der wirtschaftlichen Klassifizierung der Haushaltsausgaben
Die wirtschaftliche Klassifizierung der Haushaltsausgaben der Russischen Föderation umfasst die Aufteilung der relevanten Kosten in drei Hauptgruppen: Ausgaben, Einnahmen aus finanziellen Vermögenswerten, Abgang von damit verbundenen Vermögenswerten sowie die Erlangung nichtfinanzieller Ressourcen. Jede Gruppe enthält wiederum zusätzliche Kategorien. Betrachten Sie diese Funktion genauer.
Ausgaben als eine der Schlüsselgruppen in der Wirtschaftsklassifikation
Beginnen wir mit den Ausgaben als einer der Schlüsselgruppen, die die wirtschaftliche Klassifizierung der Haushaltsausgaben der Russischen Föderation darstellen. Es gibt zusätzliche Unterkategorien in der Kostenstruktur, nämlich: Entlohnung von Arbeitskräften und damit verbundenen Rückstellungen, Erwerb von Dienstleistungen, Zahlung von Schulden, unentgeltliche Überweisungen, soziale Sicherheit und andere Kosten.
Was den ersten Absatz betrifft, so gibt es in seiner Struktur wiederum zusätzliche Artikel: Gehalt, sonstige Zahlungen, Rückstellungen.
In Bezug auf den Erwerb von Dienstleistungen - diese Unterkategorie von Kosten umfasst Kommunikations-, Transport-, Versorgungs-, Miet-, Wartungs- und andere Dienstleistungen.
In Bezug auf die Zahlung von Schulden wird davon ausgegangen, dass die Berechnungen wie folgt lauten: interne Verpflichtungen, externe Schulden.
Eine weitere Unterkategorie der Kosten sind unentgeltliche Überweisungen. Diese können an Haushaltsinstitutionen sowie andere juristische Personen gesandt werden, die nicht mit staatlichen oder kommunalen Organisationen verbunden sind.
Kostenlose Geldtransfers können auch zu Gunsten von Budgets gesendet werden - solchen, die in der Russischen Föderation und im Ausland tätig sind, sowie solchen, die auf der Ebene internationaler Organisationen akzeptiert werden.
Erträge aus nichtfinanziellen Vermögenswerten
Eine weitere Kostengruppe, zu der die russische Klassifizierung der Haushaltsausgaben gehört, sind die Einnahmen nicht finanzielle Vermögenswerte. Die Struktur enthält Unterkategorien, die auf eine Wertsteigerung des Anlagevermögens, der immateriellen Vermögenswerte und der Vorräte hindeuten. Betrachten Sie die Besonderheiten der einzelnen Elemente ausführlicher.
Für eine solche Unterkategorie von Kosten wird als Wertsteigerung des Anlagevermögens angenommen, dass Kapital im Zusammenhang mit der Zahlung verschiedener Verträge für die Organisation ausgegeben wird: für den Kauf von Einrichtungen, für Aufträge im Zusammenhang mit dem Bau, der Reparatur, der Umrüstung und der Modernisierung von Vermögenswerten des Anlagevermögens.Hierbei kann es sich um folgende Objekte handeln: Gebäude (Wohn- und Nichtwohngebäude), Bauwerke, Wohnungen, Autos, verschiedene Mechanismen, Geräte und Werkzeuge, Produktionsmittel, Haushaltsgeräte, Bibliotheksfonds, medizinische Geräte, Schmuck, Exponate, Möbel, Bühnen und Bühnengeräte, Waffen und andere militärische Ausrüstung. Die Struktur der relevanten Kosten kann auch Kosten im Zusammenhang mit der Anschaffung der erforderlichen Maschinen und Materialien enthalten, die für die Arbeit des Auftragnehmers verwendet werden.
In Bezug auf die Anschaffungskosten von immateriellen Vermögenswerten werden hier die Kosten für die Zahlung von Kaufverträgen oder die Schaffung der entsprechenden Art von Objekten angenommen. Gleichzeitig müssen Ressourcen über Dokumente verfügen, die bestätigen, dass die Organisation die ausschließlichen Nutzungsrechte für sie besitzt. Solche Quellen können urheberrechtliche Vereinbarungen, Patente, Zertifikate, Lizenzen sein.
Die Kosten der Organisation können auch auf steigende Indikatoren für den Wert der Vorräte gerichtet werden. Diese Kostenkategorie umfasst die Anweisung der Mittel der Organisation für den Kauf von Rohstoffen oder Materialien, die für eine einmalige Verwendung über einen Zeitraum von 12 Monaten vorgesehen sind. Die entsprechende Art der Kosten kann auch für Posten ermittelt werden, deren Beteiligung von der Organisation für mehr als 12 Monate durchgeführt wird, die jedoch nicht als Anlagevermögen eingestuft sind. Beispiele für vom Unternehmen erworbene Ressourcen sind: Arzneimittel, Polstermöbel, Geschirr, Lebensmittel, Benzin, Motoröl, verschiedene Kraftstoffe, Baumaterialien, Schreibwaren, Saatgut, Bücher und andere Drucksachen, Ersatzteile usw.
Erhalt von finanziellen Vermögenswerten
Die nächste Kostengruppe, auf die sich die Klassifizierung der Haushaltsausgaben bezieht, sind die Einnahmen finanzielle Vermögenswerte. Seine Struktur kann Unterkategorien enthalten, die darauf hindeuten, Geld auszugeben, um den Wert von Wertpapieren und Darlehensschulden zu erhöhen.
In Bezug auf den ersten Ausgabenposten sind darin die Kosten für die Bezahlung der Arbeiten enthalten, deren Umsetzung die Umsetzung gezielter Investitionsinitiativen des Bundes, der Regionen oder der Gemeinden umfasst.
In Bezug auf die Erhöhung der Darlehensschulden - dies umfasst Aufwendungen im Zusammenhang mit der Ausgabe von Haushaltsdarlehen sowie die Bereitstellung von Finanzmitteln zur Verschuldung von Einzelpersonen und Organisationen. Gegenstand der Rechtsbeziehungen können in diesem Fall auch ausländische Unternehmen und Regierungen anderer Staaten sein. Gegenstand von Darlehensverträgen kann die Erfüllung verschiedener Garantien sein.
Abgang von finanziellen Vermögenswerten
Die Klassifizierung der Haushaltsausgaben umfasst auch eine solche Kostengruppe wie die Veräußerung von finanziellen Vermögenswerten. In seiner Struktur gibt es Unterkategorien, die die Zuweisung von Mitteln zur Wertminderung von Wertpapieren, die nicht mit Aktien zusammenhängen, sowie Schulden für Haushaltsdarlehen vorschlagen.
In Bezug auf die erste - hier beziehen wir uns auf den Erhalt von Mitteln im Zusammenhang mit den Schuldenanforderungen der Russischen Föderation an ausländische Partner. Der Rückgang der Darlehensschulden nach diesem Artikel betrifft die Rückzahlung von Darlehen aus Haushaltsmitteln, Einnahmen von natürlichen oder juristischen Personen oder von ausländischen Partnern.
Spezifität der gesetzlichen Regelung der wirtschaftlichen Einstufung
Die Einteilung der Haushaltsausgaben kann auf gesetzlicher Ebene festgelegt werden. In der Russischen Föderation wurden spezielle Rechtsquellen verabschiedet, die einschlägige Bestimmungen enthalten. Das Haushaltsgesetz der Russischen Föderation hat die höchste Rechtskraft. Es kann durch Gesetze oder Verordnungen ergänzt werden. In der Verordnung Nr. 65n des Finanzministeriums der Russischen Föderation vom 1.07.2013 sind zum Beispiel viele wichtige Bestimmungen enthalten, mit denen die von uns berücksichtigten Arten der Klassifizierung von Haushaltsausgaben korreliert sind.
Abhängig von den Zwecken, für die die Methode zur Zuordnung von Kosten zu einer bestimmten Kategorie angewendet wird, können andere Kriterien verwendet werden. Die von einer bestimmten Exekutivbehörde der Russischen Föderation festgelegte Einteilung der Haushaltsausgaben kann angewendet werden. Im Allgemeinen empfehlen Experten jedoch, die Bestimmungen des Haushaltskodex und die von den zuständigen Ministerien erlassenen Rechtsakte einzuhalten.
Budget Einnahmen
Nachdem wir uns überlegt haben, wie die Klassifizierung der Haushaltsausgaben erfolgt, untersuchen wir auch die Besonderheiten der Staatseinnahmen. Jetzt sind sie in zwei Hauptgruppen unterteilt: Steuereinnahmen oder nicht verbundene Gebühren sowie unentgeltliche Einnahmen. Lassen Sie uns das Wesen eines jeden genauer untersuchen.
Steuereinnahmen
Die oben untersuchte Klassifizierung der Bundeshaushaltsausgaben umfasst die Aufteilung der Hauptkostengruppen in eine Vielzahl von Unterkategorien. Das gleiche Muster ist auch für Staatseinnahmen charakteristisch.
So wie für die Gruppe einschließlich Steuereinnahmen dann gibt es in seiner Struktur eine große Anzahl von Unterkategorien. Unter diesen:
- eigentliche Steuern (für Gewinne, Waren, Arbeit, Dienstleistungen, Eigentum);
- Versicherungsbeiträge an staatliche Fonds;
- Pflichten;
- Schulden
- Erlöse aus der Außenwirtschaftstätigkeit, aus der Nutzung von Staats- und Kommunaleigentum;
- Zahlungen im Zusammenhang mit der Nutzung natürlicher Ressourcen;
- Geldstrafen, Sanktionen;
- Einnahmen ohne Steuern;
- zwischenstaatliche Transfers.
Unentgeltliches Einkommen
Eine weitere wichtige Gruppe der Haushaltseinnahmen sind die unentgeltlichen Einnahmen. Ihre Sorten sind für ziemlich viel gesorgt. In diesem Sinne werden auch alle von uns festgestellten Muster, die die Klassifizierung der Haushaltseinnahmen und -ausgaben kennzeichnen, beachtet.
Die Struktur der unentgeltlichen Einnahmen kann Übertragungen umfassen: von Nichtansässigen, von Haushalten, von staatlichen oder kommunalen Strukturen, von Nichtregierungsorganisationen, von supranationalen Institutionen. Es ist auch üblich, andere unentgeltliche Belege in eine separate Unterkategorie einzuteilen, die nicht als zu einer der oben genannten gehörend klassifiziert sind. Zu den unentgeltlichen Einnahmen zählen Haushaltseinnahmen aus der Rückzahlung des Saldos aus Subventionen, Subventionen und anderen gezielten Transaktionen der einen oder anderen Einrichtung.
Codes
Das russische Haushaltssystem hat verschiedene Klassifizierungscodes eingeführt - Ausgaben oder Haushaltseinnahmen. Betrachten Sie ihre Besonderheiten.
Der Klassifizierungscode für die Haushaltsausgaben der Russischen Föderation ist eine Folge von 20 Ziffern. Diese Struktur wird auf allen Ebenen des staatlichen Kapitalmanagementsystems angewendet - auf Bundes-, Regional- und Kommunalebene. Die Zahlen 1 bis 2 geben also den Hauptverwalter der Finanzressourcen an. Die Codes 4 bis 5 legen einen bestimmten Kostenabschnitt fest, von 6 bis 7 - einen Unterabschnitt, 8 bis 17 - einen Zielposten, 18 bis 20 - eine bestimmte Art von Kosten.
Ertragsklassifizierungscodes
Nachdem wir untersucht haben, wie Codes zur Klassifizierung der Ausgaben der Haushalte der Russischen Föderation verwendet werden, betrachten wir die Merkmale der Anwendung der entsprechenden Methodik in Bezug auf die Einnahmen.
Es ist zu beachten, dass in diesem Fall die Codes in erster Linie die Haushaltseinnahmen nach dem Zweck der Mittel klassifizieren. So entspricht Code 01 dem Bundeshaushalt der Russischen Föderation, 02 dem Finanzsystem einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, 03 einer kommunalen Einheit in einer Stadt von föderaler Bedeutung, 04 einem Stadtbezirk, 05 einem Stadtbezirk, 06 einem PFR, 07 einem FSS, 08 einem FFOMS, 09 einem Territorium Krankenkasse, 10 - ländliche Siedlung, 11 - innerstädtischer Bezirk, 12 - innerstädtischer Bezirk, 13 - städtische Siedlung.
Der Code zur Klassifizierung der Haushaltseinnahmen enthält einen Indikator, der mit der Behörde der Behörden im Zusammenhang mit der Einrichtung und Verwaltung von Steuern und anderen Einnahmenposten des öffentlichen Kapitalverwaltungssystems korreliert. Wenn es sich um nicht steuerpflichtige Einnahmen handelt, können in diesem Fall beispielsweise die Codes 01 und 02 zugewiesen werden, um die Höhe der Zahlungen der föderalen Strukturen oder Behörden auf der Ebene der Unternehmen der Russischen Föderation festzulegen.
In Bezug auf die steuerfreien Einnahmen für die Klassifizierungscodes 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13 müssen in diesem Fall die folgenden Kriterien eingehalten werden.
Bezüglich der obligatorischen Zahlungen (z. B. Strafen) werden diese Codes in Korrelation mit der Behörde verwendet, um die Höhe der Zahlungen festzulegen: Kommunalbehörden von Intercity-Gemeinden in Städten von Bundesbedeutung, Regierungsstrukturen von Stadtbezirken, Kommunalbehörden in Siedlungen des entsprechenden Typs mit innerstädtischer Aufteilung, Gemeindekörperschaften innerstädtischer Bezirke, Gemeindeverwaltungen von Bezirken, Gemeindestrukturen ländlicher Siedlungen, Selbstverwaltungsorgane Ich bin eine städtische Siedlung.
Code des Hauptverwalters der Haushaltseinnahmen
Die Gesetzgebung, die die Klassifizierung der Einnahmen und Ausgaben des Haushaltsplans der Russischen Föderation festhält, enthält Bestimmungen, die die Besonderheiten der Verwendung des Kodex für den Hauptverwalter der Haushaltseinnahmen widerspiegeln. Lassen Sie uns diesen Aspekt genauer betrachten.
Der betreffende Kodex ist im Gesetz zur Genehmigung einer bestimmten Haushaltsstufe festgelegt. Die Bestimmung der relevanten Werte basiert auf der Autorität einer bestimmten Behörde. Ein Administrator wird als die Behörde bezeichnet, deren Behörde in bester Weise mit der Art der Gebühr korreliert. Beispielsweise wird bei Zahlungen an die FIU die Pensionskasse tatsächlich von der zuständigen Einrichtung ernannt.
In einigen Fällen ist es möglich, die Befugnisse der Bundesbehörden zugunsten regionaler Strukturen in Bezug auf die Umsetzung der entsprechenden Funktion zur Verwaltung von Steuern und Gebühren zu delegieren. Die in den Teilgebieten der Russischen Föderation tätigen Abteilungen können wiederum einen Teil ihrer Befugnisse an kommunale Organisationen abtreten.
Im ersten Fall sollten, wenn die Einnahmen des Bundeshaushalts von der Regionalabteilung verwaltet werden, die Koordinaten des Hauptverwalters, dh der Behörde, die auf der Ebene des politischen Zentrums tätig ist, in den Klassifizierungscodes für die Einnahmen des Bundeshaushalts angegeben werden. Das gleiche Muster wurde in Bezug auf die Wechselwirkungen zwischen den Teilgebieten der Russischen Föderation und den Gemeinden festgestellt. Ähnlich. Wird die mit der Verwaltung der Haushaltseinnahmen befasste Behörde von der Gemeindeverwaltung auf Bezirksebene übertragen, müssen die Codes die Koordinaten der Gemeinde enthalten.
Funktionale Kostenklassifizierung
Klassifizierung der öffentlichen Ausgaben Russisches Budget kann nach Funktionsprinzipien durchgeführt werden. Lassen Sie uns diesen Aspekt genauer betrachten.
Bei der funktionalen Klassifizierung der Haushaltsausgaben wird davon ausgegangen, dass die entsprechenden Kosten auf allen Ebenen zusammengefasst und gleichzeitig auf der Grundlage der Finanzierungsrichtung festgelegt werden (die wiederum auf der Grundlage der Besonderheiten der Arbeit einer bestimmten Behörde oder der tatsächlichen Aufgaben im Zusammenhang mit gesellschaftspolitischen Fragen festgelegt wird) Entwicklung).
Der betrachtete Ansatz ist in einigen Fällen in die Erforschung internationaler Erfahrungen im Zusammenspiel von staatlichen und kommunalen Strukturen eingebunden.
Die funktionale Klassifizierung von Haushaltsausgaben kann im Rahmen verschiedener Methoden durchgeführt werden. In Russland herrscht die Annahme vor, dass die Indikatoren auf vier Ebenen verteilt sind.
Die erste Ebene, innerhalb derer die Funktionsklassifizierung der Ausgaben der Haushalte der Russischen Föderation durchgeführt wird, sind Abschnitte. Sie spiegelt die Richtung des Kapitals wider, die auf bestimmten Tätigkeitsbereichen des Staates beruht.
Die zweite Ebene sind Unterabschnitte. Sie legen den Schwerpunkt der finanziellen Mittel fest und richten sich nach bestimmten Tätigkeitsbereichen des Staates. Gleichzeitig sollten die einschlägigen Artikel nicht über die Gruppen hinausgehen, in denen Abschnitte der Klassifizierung der Haushaltsausgaben erfasst sind.
Die dritte Ebene ist die Zuteilung von Zielpunkten, die den Schwerpunkt der Finanzmittel kennzeichnen. Die Korrelation ist hier festgelegt Mittelzuweisung auf bestimmte Aspekte der Tätigkeit von Behörden.
Die vierte Ebene, die eine gemeinsame Struktur für die Klassifizierung der Haushaltsausgaben der Russischen Föderation beinhaltet, sind spezifische Arten von Kosten.
Es kann angemerkt werden, dass das von uns betrachtete Schema eines der möglichen ist. Wenn wir über die gesetzgeberische Ebene zur Festlegung der relevanten Kriterien sprechen, können sich die auf Ebene der verschiedenen Abteilungen empfohlenen Regelungen erheblich ändern, da die Bestimmungen der Rechtsquellen angepasst werden.
So wurde die in der Verordnung des Finanzministeriums der Russischen Föderation Nr. 114n vom 10. Dezember 2004 verabschiedete Einnahmen- und Ausgabenklassifizierung des Haushaltsplans der Russischen Föderation in der Praxis der für die Umsetzung der Pläne für die Allokation des staatlichen Kapitals zuständigen Abteilungen lange als optimal angesehen. Jetzt hat die entsprechende Rechtsquelle ihre Rechtskraft verloren - sie wurde durch eine neue Verordnung des Finanzministeriums der Russischen Föderation Nr. 65n vom 1.07.2013 ersetzt.
Die Bestimmungen, auf deren Grundlage die Budgetklassifizierung der Einnahmen und Ausgaben des russischen Haushalts in dem neuen Dokument in bestimmten Aspekten vorgenommen werden kann, ähneln dem Wortlaut der früheren Rechtsquelle, beruhen jedoch auf unterschiedlichen Ansätzen bei der Arbeit mit bestimmten Einnahmen und Kosten des staatlichen Verwaltungssystems Hauptstädte.
Änderungen der Gesetzgebung zu den Grundsätzen der Klassifizierung von Haushaltsausgaben und -einnahmen können aus verschiedenen Gründen diktiert werden. Dies können Zwischenergebnisse von Reformen im Bereich Steuern und Gebühren sein. Dies kann der Einfluss von außenwirtschaftlichen und politischen Faktoren sein. Dies können die Empfehlungen von Experten und Wissenschaftlern zur Verbesserung des russischen Haushaltssystems sein.
Ist die funktionale Klassifizierung relevant?
Kann man sagen, dass die von uns berücksichtigte Funktionsklassifizierung heute relevant ist? Zum einen gibt es in den aktuellen Bestimmungen der für die Haushaltspolitik des russischen Staates geltenden Rechtsquellen kein direktes Verbot, den Begriff der „funktionalen Klassifizierung“ in der Praxis von Abteilungen oder beispielsweise bei der Ausarbeitung von Ausbildungsprogrammen zu verwenden. Auf der anderen Seite wird in der Hauptquelle des Haushaltsrechts - dem BC RF - das entsprechende Konzept derzeit nicht veröffentlicht. Während in einer der Ausgaben von Artikel 21 des Kodex der Begriff "funktionale Klassifizierung" vorhanden war.
Ebenso wurde das Bundesgesetz Nr. 115 vom 15. Juni 1996 in Betracht gezogen, in dem der Gesetzgeber wichtige Bestimmungen der Haushaltspolitik der Russischen Föderation verabschiedete. In der Folge wurde die aktive Verwendung des Begriffs „funktionale Klassifizierung“ wahrscheinlich abgelehnt. Gleichzeitig wird dieses Konzept, wie viele Forscher glauben, zu Recht dem universellsten zugeschrieben. Grundsätzlich kann die Klassifizierung nach funktionalen Merkmalen eine Vielzahl von Phänomenen beinhalten, auch solche, die mit der staatlichen Haushaltspolitik zusammenhängen.
