Το ρωσικό δημόσιο σύστημα διαχείρισης κεφαλαίων προβλέπει τη λειτουργία ενός πολύ ευρέος φάσματος διαφόρων ιδρυμάτων. Μεταξύ αυτών είναι τα κονδύλια του προϋπολογισμού. Ο ρόλος τους στην ανάπτυξη του χρηματοπιστωτικού συστήματος της Ρωσίας δεν θεωρείται πλέον σημαντικός, αλλά η εμπειρία από την επίλυση διαφόρων κοινωνικών προβλημάτων από αυτές τις δομές είναι ενδιαφέρουσα και μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη βελτίωση του σημερινού μοντέλου διαχείρισης του δημόσιου κεφαλαίου. Ποια είναι τα χαρακτηριστικά των κονδυλίων του προϋπολογισμού; Ποια καθήκοντα επιλύουν;
Ποια είναι τα κρατικά κονδύλια;
Στο ρωσικό κρατικό χρηματοπιστωτικό σύστημα, υπάρχουν 3 κύριοι τύποι ιδρυμάτων που πραγματοποιούν διάφορες κεφαλαιακές συναλλαγές προς το συμφέρον της χώρας - προϋπολογισμό (επίσης αποκαλούμενος trust), εξωχρηματιστηριακά κεφάλαια, καθώς και εξειδικευμένα τμήματα. Υπάρχουν επίσης τοπικά κεφάλαια προϋπολογισμού - Συχνά δηλώνουν ειδικούς λογαριασμούς, οι οποίοι λαμβάνουν υπόψη τους οικονομικούς πόρους που διατίθενται από τον οργανισμό για ορισμένες ανάγκες.
Δημοσιονομικές και extrabudgetary δομές: ομοιότητες και διαφορές
Αλλά ποια είναι η ιδιαιτερότητα ακριβώς αυτών των οργανώσεων;
Στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας η έννοια των "κονδυλίων του προϋπολογισμού" κατοχυρώθηκε το 1995. Η αντίστοιχη κατάσταση έλαβε κάποιες οργανώσεις που ήταν προηγουμένως extrabudgetary. Ο μετασχηματισμός τους σε ένα νέο τύπο ιδρύματος συνδέθηκε με την ανάγκη βελτιστοποίησης των μηχανισμών στοχοθετημένης χρηματοδότησης ορισμένων κρατικών δαπανών.
Τα δημοσιονομικά και τα έκτακτα κονδύλια συνδέονται με το γεγονός ότι και οι δύο τύποι οργανισμών χρησιμοποιούν δημόσιους πόρους. Επιπλέον, τα στοιχεία δαπανών και των δύο τύπων ιδρυμάτων είναι κατά κύριο λόγο στοχευμένα. Από την άποψη της δομής και των βασικών αρχών διαχείρισης, τα κονδύλια του προϋπολογισμού και οι εξωχρηματιστηριακές οργανώσεις είναι επίσης πολύ κοντά.
Ωστόσο, τα ιδρύματα αυτού του τύπου χαρακτηρίζονται από ορισμένα χαρακτηριστικά:
- υποταγή και υπευθυνότητα έναντι των κρατικών αρχών ·
- περιορισμένο φάσμα εξουσιών όσον αφορά τη χρήση του κεφαλαίου για σκοπούς που δεν σχετίζονται με τις δραστηριότητες του οργάνου.
Έτσι, τα εν λόγω κονδύλια καλούνται να εξασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή κρατικών προγραμμάτων δημοσιονομικής στήριξης σε διάφορους τομείς, τα βασικά κριτήρια των οποίων είναι:
- τη μέγιστη συμμόρφωση των κατευθύνσεων δαπανών με τις προτεραιότητες-στόχους των αρχών ·
- τη διαφάνεια των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών.
Με τη σειρά τους, τα κονδύλια εκτός προϋπολογισμού χαρακτηρίζονται από σημαντικά μεγαλύτερη αυτονομία από τα εξεταζόμενα θεσμικά όργανα όσον αφορά τη διαχείριση κεφαλαίων. Οι σχετικοί διαχειριστικοί οργανισμοί λαμβάνουν από μόνος του βασικές αποφάσεις διαχείρισης.
Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα των κονδυλίων του προϋπολογισμού
Αν συγκρίνουμε τα κονδύλια του προϋπολογισμού και του προϋπολογισμού εκτός προϋπολογισμού - ποιο από αυτά μπορεί να θεωρηθεί πιο αποτελεσματικό από την άποψη της διαχείρισης του δημόσιου κεφαλαίου; Οι γνώμες των εμπειρογνωμόνων σχετικά με αυτό το ζήτημα είναι πολύ μικτές.
Υπάρχει μια άποψη σύμφωνα με την οποία τα στοχοθετημένα κονδύλια του προϋπολογισμού καθιστούν δυνατή την οργάνωση της κατανομής των κρατικών κονδυλίων, έτσι ώστε να μπορούν να ελαχιστοποιηθούν οι εσφαλμένες δαπάνες τους - διότι είναι άμεσα υπεύθυνοι έναντι των αρχών. Με τη σειρά τους, σύμφωνα με ορισμένους ειδικούς, οι εξωχρηματιστηριακές δομές, λόγω της μεγαλύτερης αυτονομίας τους, μπορούν να διαχειρίζονται το κρατικό κεφάλαιο λιγότερο αποτελεσματικά και όχι τόσο διαφανώς.
Ωστόσο, υπάρχει μια αντίθετη άποψη, σύμφωνα με την οποία τα εξωχρηματιστηριακά ιδρύματα, ως αυτόνομες δομές, μπορούν να ρυθμιστούν και να ελεγχθούν σε νομοθετικό επίπεδο πολύ αυστηρότερα από τα δημοσιονομικά κονδύλια. Με τη σειρά του, η υπερβολικά αυστηρή ρύθμιση των δραστηριοτήτων των εν λόγω οργανισμών μπορεί να οδηγήσει σε επιβράδυνση των επενδύσεων κεφαλαίου για κρατικές ανάγκες, καθυστερήσεις στην εφαρμογή ορισμένων προγραμμάτων.
Έτσι, στις δραστηριότητες των ταμείων του προϋπολογισμού μπορεί κανείς να βρει τόσο πλεονεκτήματα όσο και μειονεκτήματα - από την άποψη της αποτελεσματικής χρήσης των δημόσιων πόρων. Τα αναμφισβήτητα πλεονεκτήματα των αντίστοιχων δομών δικαιωματικά αποδίδονται στην πλήρη δυνατότητα ελέγχου του χρηματικού κεφαλαίου, ώστε να ελαχιστοποιείται η κατάχρηση κεφαλαίων. Επιπλέον, η χρήση του ταμείου του προϋπολογισμού από το κράτος συνεπάγεται άμεση επιρροή των αρχών στην έγκριση από το εν λόγω θεσμικό όργανο των αποφάσεων όσον αφορά τη διαχείριση και την πολιτική προσωπικού.
Ταυτόχρονα, οι υπερβολικές παρεμβάσεις των αρχών στις δραστηριότητες των εξεταζόμενων δομών, που χρησιμοποιούνται ως μέσο παρακολούθησης της χρησιμοποίησης των κεφαλαίων, μπορούν να μειώσουν σημαντικά την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής των χρηματοδοτούμενων κρατικών προγραμμάτων. Στην περίπτωση αυτή, τα κονδύλια του προϋπολογισμού ενδέχεται να είναι κατώτερα σε σχέση με την απόδοση στα εξωχρηματιστηριακά κεφάλαια, παρά το γεγονός ότι τα ταμεία αυτά είναι πιο αυτόνομα και δεν ελέγχονται τόσο ενεργά από τις αρχές.
Τι κεφάλαια εμπιστοσύνης λειτουργούν στη Ρωσία;
Εξετάστε παραδείγματα πραγματικά λειτουργικών στοχοθετημένων πόρων του προϋπολογισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία. Καταρχάς, αξίζει να σημειωθεί ότι οι εν λόγω δομές διαδραμάτισαν βασικό ρόλο στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσίας στο παρελθόν - δημιουργήθηκαν και συμμετείχαν κυρίως για την εφαρμογή προγραμμάτων προϋπολογισμού στη δεκαετία του '90.
Μεταξύ των πιο διάσημων σύγχρονων δομών μπορεί να εντοπιστεί, για παράδειγμα, το ομοσπονδιακό οδικό ταμείο. Ιδρύθηκε το 2011. Εκτός από αυτόν, ιδρύθηκαν επίσης οδικά κεφάλαια στις περιφέρειες. Ποια καθήκοντα έχουν ανατεθεί στον αρμόδιο οργανισμό;
Το σύστημα των κονδυλίων του προϋπολογισμού που δημιουργήθηκε στο επίπεδο των οδικών υπηρεσιών έχει σχεδιαστεί για την επίλυση των προβλημάτων που συνδέονται με την εφαρμογή της μετάβασης στο κόστος διατήρησης αυτοκινητοδρόμων στη Ρωσική Ομοσπονδία σύμφωνα με τα πρότυπα που εισήγαγε η ρωσική κυβέρνηση. Το ταμείο θα πρέπει να εξασφαλίζει την αποτελεσματική ανάπτυξη των πόρων του προϋπολογισμού που παρέχονται από το κράτος για την κατασκευή και την επισκευή των οδών. Στην περίπτωση αυτή, μιλάμε για εκατοντάδες δισεκατομμύρια ρούβλια που απαιτούν αποτελεσματική διανομή.
Με την άμεση συμμετοχή του ομοσπονδιακού οδικού οδικού δικτύου και των περιφερειακών δομών, προγραμματίζεται η εφαρμογή πολλών στοχοθετημένων προγραμμάτων μεγάλης κλίμακας που σχετίζονται με τον εκσυγχρονισμό συστήματος μεταφορών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την ανάπτυξη υποδομών στις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που βρίσκονται στην Άπω Ανατολή, στο νότο της Ρωσίας και σε άλλες περιοχές όπου απαιτούνται επενδύσεις στον τομέα των οδικών μεταφορών.
Η κρατική εξουσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας είχε προηγουμένως δημιουργήσει δημοσιονομικά κονδύλια του προϋπολογισμού, η αρμοδιότητα της οποίας χρηματοδοτούσε την ανάπτυξη διαφόρων καθηκόντων - την προστασία του περιβάλλοντος, την ανάπτυξη του τελωνειακού συστήματος και τη διαχείριση των ορυκτών πόρων. Οι περισσότερες δομές του αντίστοιχου τύπου καταργούνται τώρα. Το κύριο μέρος των εξουσιών των κονδυλίων του προϋπολογισμού κατανέμεται μεταξύ των σημερινών αρχών. Με τη σειρά τους, λειτουργούν σήμερα στη Ρωσική Ομοσπονδία αρκετά μεγάλα εξωχρηματιστηριακά ταμεία. Θα ήταν χρήσιμο να εξετάσουμε λεπτομερέστερα τις λεπτομέρειες τους.
Εξωκοινοτικά κονδύλια της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Έτσι, σημειώσαμε παραπάνω ότι τα στοχευμένα κεφάλαια του προϋπολογισμού είναι κυρίως ιστορικοί οργανισμοί. Τώρα υπάρχουν πολύ λίγα μεγάλα ιδρύματα του αντίστοιχου τύπου στη Ρωσία. Ωστόσο, μεγάλης κλίμακας εξωφρεβικές οργανώσεις στο σύστημα δημόσιων οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι πολύ δραστήριοι. Καταρχάς, μιλάμε για δομές όπως το PFR, το FSS και το FFOMS. Ποιες είναι οι ιδιαιτερότητές τους;
FIU
Το Ταμείο Συντάξεων της Ρωσίας, ή το PFR, είναι η μεγαλύτερη εξωχρηματιστηριακή δομή, η αρμοδιότητα της οποίας είναι η διαχείριση του κρατικού συνταξιοδοτικού συστήματος. Η FIU εκτελεί τις ακόλουθες λειτουργίες κλειδιού:
- τη χορήγηση συντάξεων στους πολίτες και την εξασφάλιση έγκαιρων πληρωμών τους ·
- οργάνωση ταμειακής λογιστικής στο πλαίσιο της ασφάλισης συντάξεων ·
- μεταφορά κοινωνικών παροχών σε διάφορες κατηγορίες πολιτών ·
- προσωποποιημένη εγγραφή πολιτών ·
- αλληλεπίδραση με τους συμμετέχοντες σε προγράμματα ασφάλισης, εργοδότες ·
- είσπραξη καθυστερούμενων οφειλών ·
- την έκδοση στους πολίτες πιστοποιητικών για την καταβολή κεφαλαίου μητρότητας ·
- εξασφαλίζοντας τη μεταφορά των σχετικών κεφαλαίων ·
- εφαρμογή της κρατικής συγχρηματοδότησης των συντάξεων ·
- τη διαχείριση των κεφαλαίων που λαμβάνουν οι συμμετέχοντες στο σύστημα κοινωνικής και ιατρικής ασφάλισης ·
- εφαρμογή μέτρων κοινωνικής στήριξης που θεσπίστηκαν με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
FSS
Το άλλο μεγαλύτερο ταμείο εκτός προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας - το FSS - ασχολείται με:
- την εφαρμογή ασφαλιστικών προγραμμάτων των πολιτών ·
- την καταβολή της άδειας ασθενείας στον ενεργό πληθυσμό ·
- μεταφορά παροχών για εγκυμοσύνη και φροντίδα παιδιών ·
- μεταφορά κεφαλαίων από το πιστοποιητικά γέννησης;
- εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων που θεσπίζονται με νόμο.
FFOMS
Οι κύριες λειτουργίες του άλλου μεγαλύτερου ταμείου - FFOMS - είναι οι εξής:
- διαχείριση των δραστηριοτήτων των εδαφικών ασφαλιστικών ταμείων στο πλαίσιο διαφόρων κρατικών προγραμμάτων ·
- την κατανομή των κονδυλίων για την εφαρμογή στοχοθετημένων προγραμμάτων που σχετίζονται με το σύστημα ασφάλισης υγείας ·
- τον έλεγχο της πραγματικής δαπάνης των κονδυλίων στο πλαίσιο των σχετικών προγραμμάτων.
Προοπτικές για κονδύλια του προϋπολογισμού στη Ρωσία
Πόσο ελπιδοφόρα είναι να δημιουργηθούν κονδύλια του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο μέλλον; Προκειμένου να δοθεί απάντηση σε αυτή την ερώτηση, είναι λογικό να μελετήσουμε λεπτομερέστερα τα γεγονότα από την ιστορία της ανάπτυξης σχετικών οργανισμών στη Ρωσία.
Για πρώτη φορά, το καθεστώς των εν λόγω οργανισμών κατοχυρώθηκε στη νομοθεσία περί προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όπως σημειώσαμε παραπάνω, στα μέσα της δεκαετίας του '90. Ταυτόχρονα, δημιουργήθηκαν τόσο τα ομοσπονδιακά όσο και τα περιφερειακά ταμεία. Σταδιακά, οι λειτουργίες και των δύο άρχισαν να μεταφέρονται στο επίπεδο των διαφόρων τμημάτων. Αυτό οφειλόταν στο γεγονός ότι η ιεράρχηση προτεραιοτήτων στην επίλυση διαφόρων κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων πέρασε στην αποκλειστική αρμοδιότητα των σχετικών δομών. Ως αποτέλεσμα, ήταν απαραίτητο να αναδιανεμηθούν οι αρμοδιότητες όσον αφορά τη χρηματοδότηση διαφόρων σχεδίων.
Έτσι, τα κονδύλια του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως επί το πλείστον μεταβίβασε λειτουργίες που σχετίζονται με την επένδυση των κρατικών οικονομικών σε τμήματα. Σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, η αποτελεσματικότητα της χρήσης των κονδυλίων από το γεγονός ότι η εξουσιοδότηση για τη χρησιμοποίησή τους πέρασε σε κυβερνητικές υπηρεσίες δεν αυξήθηκε πάρα πολύ - θα μπορούσατε να τα αφήσετε στο επίπεδο των εν λόγω κεφαλαίων. Επιπλέον, άρχισαν να παρατηρούνται αξιοσημείωτες δυσκολίες στην αποτελεσματικότητα της χρησιμοποίησης του προϋπολογισμού κατά την επίλυση διαφόρων κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων.
Επομένως, τα δημόσια οικονομικά που προέρχονται από ορισμένους φόρους και τέλη δεν ήταν πάντα αποτελεσματικά κατανεμημένα μεταξύ τους περιφερειακούς προϋπολογισμούς. Επιπλέον, οι οργανισμοί που άρχισαν να εκτελούν τα καθήκοντα των ταμείων του προϋπολογισμού συχνά δεν επενδύουν αρκετά αποτελεσματικά σε τομείς που καθορίζουν άμεσα τις αναπτυξιακές προοπτικές των μεγαλύτερων βιομηχανιών. Έτσι, στις αρχές του 2000, οι εμπειρογνώμονες αποδίδουν στα σημαντικά προβλήματα της υποαξιοδότησης των δραστηριοτήτων εξερεύνησης, με αποτέλεσμα ο ρυθμός αύξησης των αποθεμάτων πετρελαίου να έχει μειωθεί σημαντικά καθώς και τα έσοδα του προϋπολογισμού. Διεξήχθησαν συζητήσεις σχετικά με την ανάγκη αποκατάστασης, ιδίως, ενός ταμείου που είναι υπεύθυνο για την αναπαραγωγή ορυκτών πόρων. Ωστόσο, οι χαρακτηριστικές της λειτουργίες συνέχισαν να εκτελούνται από τις κυβερνητικές υπηρεσίες.
Προκειμένου να κατανοήσουμε καλύτερα τις ιδιαιτερότητες του έργου των θεσμικών οργάνων, όπως τα κονδύλια του κρατικού προϋπολογισμού, θα είναι χρήσιμο να εξετάσουμε τα χαρακτηριστικά ορισμένων από αυτά. Μεταξύ των πιο διάσημων και σημαντικών οργανισμών του αντίστοιχου τύπου, οι οποίοι λειτουργούσαν στο πλαίσιο του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ομοσπονδιακό επίπεδο, είναι το ίδιο το Ταμείο με την αρμοδιότητα ανάπτυξης μεταλλευτικών πόρων.
Ιστορική εμπειρία: Ταμείο για την ανάπτυξη της βάσης των ορυκτών πόρων
Ο εν λόγω οργανισμός ιδρύθηκε τον Αύγουστο του 1997 σύμφωνα με τον νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα κονδύλια του αντίστοιχου ταμείου θα έπρεπε να έχουν δαπανηθεί για την επίλυση των προβλημάτων που σχετίζονται με τη διατήρηση του αναγκαίου επιπέδου της βάσης των ορυκτών πόρων του κράτους, συμπεριλαμβανομένης της γεωλογικής εξερεύνησης των ορυκτών πόρων. Ο υπό εξέταση οργανισμός χρηματοδοτήθηκε μέσω ειδικών συνεισφορών στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν από τα θέματα της χρήσης του υπεδάφους - συνήθως από ορυχεία που διερευνήθηκαν με κρατική χρηματοδότηση.
Η διαμόρφωση, καθώς και η κατανομή των κεφαλαίων του ταμείου ρυθμίστηκε από χωριστούς ομοσπονδιακούς νόμους. Το αντίστοιχο κρατικό κεφάλαιο προοριζόταν. Δεν μπορούσε να κατασχεθεί, να χρησιμοποιηθεί για εμπορικούς σκοπούς. Η κατανομή του έπρεπε να πραγματοποιηθεί σύμφωνα με τις προτεραιότητες που καθορίστηκαν στο επίπεδο της νομοθεσίας περί προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η λογιστική των κεφαλαίων που κατείχε το ταμείο πραγματοποιήθηκε από το ομοσπονδιακό δημόσιο ταμείο. Αυτός ο τομέας δραστηριότητας της σχετικής δομής ρυθμίστηκε από ξεχωριστές κανονιστικές πράξεις του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι πράξεις με το κεφάλαιο του κεφαλαίου έπρεπε να πραγματοποιηθούν μόνο με τη μεσολάβηση του Treasury και της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Τα κονδύλια του ταμείου τα οποία δεν είχαν εκταμιευθεί σύμφωνα με το σχέδιο κατά το έτος αναφοράς πιστώθηκαν στη συνέχεια στο εισόδημα του οργανισμού για τη διαμόρφωση κρατικού κεφαλαίου υπό τη διαχείριση του ταμείου κατά το επόμενο έτος. Η κατανομή αυτών των ποσών κεφαλαίων πραγματοποιήθηκε από το Υπουργείο Φυσικών Πόρων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε συντονισμό με το Υπουργείο Οικονομίας της Ρωσίας. Επιπλέον, το Υπουργείο Φυσικών Πόρων είχε το δικαίωμα να διαχειρίζεται τα κεφάλαια του ταμείου - εντός των ορίων που εγκρίθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το οποίο, με τη σειρά του, ήταν το κύριο αντικείμενο ελέγχου των δαπανών κρατικού κεφαλαίου που κατείχε το εν λόγω ταμείο.
Ιστορική εμπειρία: περιφερειακά κονδύλια
Η πείρα στη δημιουργία κονδυλίων του προϋπολογισμού υπήρξε στις περιφέρειες της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Συγκεκριμένα, στη Μόσχα.
Έτσι, στις αρχές της δεκαετίας του 2000, οι αρχές της ρωσικής πρωτεύουσας δημιούργησαν κεφάλαια για την ανάπτυξη των εδαφών. Οι ιδιαιτερότητές τους συνίσταντο στο γεγονός ότι τα κονδύλια που κατέχουν οι σχετικές δομές πρέπει να δαπανώνται σύμφωνα με εκτιμήσεις, υπολογισμούς και συμβάσεις. Παράλληλα, κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του προϋπολογισμού, οι απαραίτητες προσαρμογές θα μπορούσαν να καθοριστούν στην κύρια εκτίμηση των εσόδων και εξόδων - με τη συμμετοχή του κύριου διευθυντή του ιδρύματος. Αυτό μπορεί να οφείλεται σε αλλαγή των προτεραιοτήτων στη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού που καθορίζονται από τις αρχές της πόλης.
Ο έλεγχος της σωστής εκτέλεσης της εκτίμησης πραγματοποιήθηκε από τον κύριο διαχειριστή, καθώς και από άλλες εξουσιοδοτημένες δομές. Όπως και στην περίπτωση του ομοσπονδιακού ταμείου που συζητήθηκε παραπάνω, τα μετρητά στα υπό εξέταση μητροπολιτικά ιδρύματα που παρέμειναν μετά το τελευταίο οικονομικό έτος θα μπορούσαν να μεταφερθούν στο επόμενο.
Έτσι, η εμπειρία της μεταβίβασης της εξουσίας για τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών στη Ρωσική Ομοσπονδία ήταν διαθέσιμη τόσο στο ομοσπονδιακό επίπεδο της κυβέρνησης όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Ωστόσο, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, το σύστημα των ταμείων κρατικού προϋπολογισμού διαδραματίζει πολύ λιγότερο σημαντικό ρόλο από ό, τι σε προηγούμενες ιστορικές περιόδους.Παρόλο που, σύμφωνα με πολλούς αναλυτές, η αποτελεσματικότητα της διαχείρισης κεφαλαίων στα αντίστοιχα ταμεία δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να είναι κατώτερη από εκείνη που χαρακτηρίζει τις δραστηριότητες των τμημάτων, στη δικαιοδοσία των οποίων είναι η επίλυση τέτοιων προβλημάτων τώρα. Είναι πολύ πιθανό να μεταβιβαστούν ορισμένες λειτουργίες διαχείρισης και διανομής των δημόσιων οικονομικών στα αντίστοιχα ταμεία, τα οποία παρουσιάζονται σε ευρύτερο φάσμα από ό, τι στο σημερινό στάδιο ανάπτυξης του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσίας στο μέλλον.
Περίληψη
Έτσι, εξετάσαμε τι κάνει ο κρατικός προϋπολογισμός, τα κονδύλια εκτός προϋπολογισμού. Τα ιδρύματα του πρώτου τύπου επιλύουν προβλήματα που σχετίζονται με την ανάπτυξη περιοχών που μπορούν να αποδοθούν στις μεγαλύτερες από πλευράς χρηματοδότησης και πιο σημαντικές για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη του κράτους - όπως για παράδειγμα στην κατασκευή δρόμων.
Η δημιουργία κονδυλίων του προϋπολογισμού για τη διανομή κρατικού κεφαλαίου μπορεί να είναι πιο ελπιδοφόρα σε περιπτώσεις όπου δεν είναι απαραίτητο να καταστεί αυστηρότερος ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των σχετικών οργανισμών - λόγω της διαφάνειας και της προσβασιμότητας στη ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που πραγματοποιούνται από τα ταμεία αυτά.
Με τη σειρά τους, σε οργανισμούς εκτός προϋπολογισμού, οι συναλλαγές σε μετρητά ενδέχεται να είναι λιγότερο διαφανείς και ελεγχόμενες - αλλά ακόμη και με αυστηρότερη κρατική ρύθμιση, η αποτελεσματικότητα της ανάπτυξης κεφαλαίου και η αποτελεσματικότητα της επίλυσης κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων στα αντίστοιχα ταμεία συνήθως δεν μειώνονται.
Ο σχηματισμός κονδυλίων του προϋπολογισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία πραγματοποιήθηκε κυρίως στη δεκαετία του '90 - δηλαδή σε πρώιμο στάδιο της ανάπτυξης του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών στη Ρωσία. Σταδιακά, οι λειτουργίες αυτών των ιδρυμάτων μεταφέρθηκαν κυρίως στο επίπεδο των υπαρχουσών αρχών. Με τη σειρά τους, τα μεγάλα εξωχρηματιστηριακά ταμεία λειτουργούν σήμερα στη Ρωσική Ομοσπονδία, τα οποία επιλύουν τα σημαντικότερα κοινωνικοοικονομικά προβλήματα.
