Η Ρωσία δημιούργησε ένα σύστημα πολλών σταδίων πολιτικής διακυβέρνησης. Αυτό το χαρακτηριστικό εντοπίζεται σε διάφορες πτυχές. Έτσι αρχές στη Ρωσική Ομοσπονδία χωρίζονται σε κρατικές και δημοτικές. Σε ορισμένες περιπτώσεις, εξετάζονται σε ένα ενιαίο πλαίσιο. Ωστόσο, σύμφωνα με το Σύνταγμα, οι κρατικές και δημοτικές αρχές στη Ρωσία πρέπει να λειτουργούν ανεξάρτητα. Ποια είναι τα κριτήρια για τη διάκριση τους;
Συσχέτιση της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης
Πριν εξερευνήσουμε τις λειτουργίες της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης, θα εξετάσουμε το πώς σχετίζονται οι δύο έννοιες. Ποια είναι η αρχή της ανάγκης να γίνει διάκριση μεταξύ τους;
Υπάρχει μια άποψη ότι η κρατική και η τοπική κυβέρνηση πρέπει να εξεταστούν σε διαφορετικά πλαίσια λόγω του γεγονότος ότι το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει διατάξεις στις οποίες θα πρέπει να διαιρεθούν και οι δύο. Δηλαδή, με βάση τη λογική του βασικού νόμου της Ρωσίας, η κρατική και η δημοτική κυβέρνηση είναι δύο ανεξάρτητα συστήματα για την εφαρμογή της πολιτικής εξουσίας. Αλλά ποια είναι τα πραγματικά κριτήρια για τη διάκριση τους;
Αυτό μπορεί να είναι, πρώτα απ 'όλα, ο μηχανισμός του σχηματισμού σωμάτων ισχύος. Αν μιλάμε για δημοτικά κυβερνητικά όργανα - εκείνα που λειτουργούν σε πόλεις και περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τότε οι αντίστοιχες θέσεις σε αυτά καταλαμβάνονται από ανθρώπους που καθορίζονται με βάση τη βούληση των πολιτών των αντίστοιχων οικισμών. Ο δήμαρχος της πόλης ή ο πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου δεν μπορεί να διοριστεί από τον πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Με τη σειρά τους, οι κρατικές αρχές μπορεί να σχηματιστούν με την άμεση συμμετοχή των ομοσπονδιακών δομών. Έτσι, για μεγάλο χρονικό διάστημα, οι επικεφαλής των ρωσικών περιφερειών διορίστηκαν από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ένα άλλο κριτήριο που προκαθορίζει τη διάκριση μεταξύ εννοιών όπως η δημοτική και η κρατική διοίκηση είναι τα καθήκοντα και οι λειτουργίες των αντίστοιχων δομές ισχύος. Στην πρώτη περίπτωση, μιλάμε για την αποτελεσματική διαχείριση των τοπικών οικονομικών και πολιτικών διαδικασιών. Εργασία δημοτικές αρχές οι αρχές μιας συγκεκριμένης πόλης δεν συνεπάγονται άμεση επιρροή στις αντίστοιχες δραστηριότητες σε άλλους οικισμούς, ακόμη και σε γειτονικές.
Λειτουργίες Δημόσιας Διοίκησης
Με τη σειρά τους, οι λειτουργίες του κράτους και της δημόσιας διοίκησης είναι πολύ ευρύτερες. Περιλαμβάνουν την επίλυση προβλημάτων σε εθνική κλίμακα, τα οποία σε ορισμένες περιπτώσεις πηγαίνουν στο διεθνές επίπεδο. Οι αποφάσεις που λαμβάνονται σε επίπεδο κυβέρνησης, κατά κανόνα, επηρεάζουν όλες τις τοπικές διοικητικές-πολιτικές μονάδες. Μπορεί να σημειωθεί ότι στο σύστημα οργάνωσης της εξουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι λειτουργίες του κράτους και της δημόσιας διοίκησης χωρίζονται σε 2 επίπεδα - ομοσπονδιακές και περιφερειακές. Μέρος της εξουσίας του πολιτικού κέντρου δίνεται έτσι στα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το κύριο κίνητρο είναι η καλύτερη προσαρμοστικότητα των περιφερειακών αρχών στην επίλυση προβλημάτων σε συγκεκριμένες περιοχές, η γνώση των τοπικών παραγόντων που επηρεάζουν την επιτυχία της επίτευξης των στόχων τους.
Ορισμένες λειτουργίες κρατικής και δημοτικής διοίκησης μπορεί να συμπίπτουν. Πρώτα απ 'όλα - και στις δύο περιπτώσεις - το βασικό κοινωνικό καθήκον τίθεται ενώπιον των αρχών, το οποίο είναι να διασφαλίσει τη σταθερή ανάπτυξη του κράτους, το υψηλό βιοτικό επίπεδο των πολιτών και την εφαρμογή του οικονομικού εκσυγχρονισμού.Οι γενικές λειτουργίες της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης είναι η αποτελεσματική είσπραξη των φόρων, καθώς και η κατάλληλη κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού.
Έτσι, οι δύο περιγραφόμενοι μηχανισμοί για την πραγματοποίηση της πολιτικής δύναμης μπορούν να θεωρηθούν τόσο σε ενοποιημένα πλαίσια όσο και σε μια ξεχωριστή κατανομή λειτουργιών.
Είναι η δημοτική κυβέρνηση υπαγόμενη στο κράτος;
Το θέμα αυτό εγείρει συζήτηση μεταξύ δικηγόρων και εμπειρογνωμόνων. Από τη μία πλευρά, η έννοια και οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, με βάση τις διατάξεις του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, πρέπει να εξεταστούν χωριστά από τα αντίστοιχα χαρακτηριστικά των δημοτικών μηχανισμών. Οποιοσδήποτε νόμος υποχρεώνει, υπό όρους, τον δήμαρχο της πόλης να αναφέρει απευθείας στον πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, θα μπορούσε να θεωρηθεί αντίθετο στο Σύνταγμα της Ρωσίας.
Ταυτόχρονα, οι λειτουργίες της κρατικής διοίκησης όσον αφορά την δημοσιονομική πολιτική και την εφαρμογή των ομοσπονδιακών προγραμμάτων υποδηλώνουν συχνά τη λογοδοσία των δήμων σε κρατικές δομές. Εάν κάποια κονδύλια από τα κρατικά αποθέματα μεταφέρθηκαν στο επίπεδο του τοπικού προϋπολογισμού, τότε θα πρέπει να δαπανηθούν με στοχοθετημένο τρόπο. Ομοίως, τα ομοσπονδιακά προγράμματα θα πρέπει να εφαρμόζονται αποτελεσματικά σε επίπεδο δήμων.
Συνεπώς, η έννοια και οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία δεν μπορούν, αφενός, να υπονοήσουν κανέναν δευτερεύοντα ρόλο των δήμων και αφετέρου, στην πράξη, η επικοινωνία μεταξύ αρχών σε διαφορετικά επίπεδα μπορεί να χαρακτηρίζεται από τη λογοδοσία των τοπικών δομών σε ομοσπονδιακές (ή περιφερειακές) κυβερνητική αρχή). Με τη σειρά τους, οι αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - υπουργεία, εδαφικές αντιπροσωπείες υπηρεσιών και υπηρεσιών είναι πλήρως υπόλογες στο πολιτικό κέντρο. Ταυτόχρονα, οι περιφέρειες χαρακτηρίζονται από μεγαλύτερη ανεξαρτησία από τον προϋπολογισμό των δήμων σε σχέση με τους ομοσπονδιακούς χρηματοδοτικούς πόρους.
Μια έντονη υποταγή όσον αφορά τη συσχέτιση των εξουσιών των κρατικών και δημοτικών αρχών παρατηρείται στον τομέα της νομικής ρύθμισης. Οι τοπικοί νόμοι πρέπει να συμμορφώνονται πλήρως με εκείνους που υιοθετούνται από το πολιτικό κέντρο. Το κοινοβούλιο της πόλης δεν μπορεί να εκδώσει πράξη που θα ήταν αντίθετη με τις διατάξεις περιφερειακών ή ομοσπονδιακών πηγών.
Η δομή της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης
Αρχικά, εξετάστε τα βασικά στοιχεία της δομής που αποτελούν τον θεσμό της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης στη Ρωσία. Αυτά μπορούν να θεωρηθούν: θέμα, αντικείμενο, καθώς και περιεχόμενο. Ποια είναι η ιδιαιτερότητα του πρώτου στοιχείου;
Το θέμα της κρατικής (δημοτικής) κυβέρνησης θεωρείται ως μια ορισμένη αρχή: το γραφείο του δημάρχου, το δημοτικό συμβούλιο, το κοινοβούλιο, η περιφερειακή ή ομοσπονδιακή εξουσία. Μπορούν να ενεργούν μέσα στις αρμοδιότητές τους, οι οποίες κατοχυρώνονται σε διάφορες πηγές δικαίου.
Τα αντικείμενα της κρατικής ή δημοτικής κυβέρνησης μπορούν να θεωρηθούν κοινωνικές σχέσεις μεταξύ πολιτών, οργανώσεων και αρχών - ομοσπονδιακών, περιφερειακών, δημοτικών. Οι σχετικές νομικές σχέσεις ρυθμίζονται μέσω της δημοσίευσης νόμων και κανόνων, διανεμημένων και στα τρία υποδεικνυόμενα επίπεδα. Αυτές οι πηγές δικαίου πρέπει να είναι δημόσιες.
Οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης ή τα αντίστοιχα χαρακτηριστικά δημοτικών πολιτικών μηχανισμών θα πρέπει να καθορίζονται από τους ίδιους τους πολίτες κατά τη διάρκεια δημοκρατικών διαδικασιών ή από αρμόδιους φορείς στους οποίους οι άνθρωποι αναθέτουν το δικαίωμα να διεκπεραιώνουν τις απαραίτητες δραστηριότητες.
Διαχείριση περιεχομένου σε κρατικό και δημοτικό επίπεδο
Εξετάστε τις ιδιαιτερότητες του περιεχομένου των εξεταζόμενων ποικιλιών πολιτικών μηχανισμών. Τι πρέπει πρώτα να προσέξουμε;
Το περιεχόμενο των αντίστοιχων δραστηριοτήτων καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από μεμονωμένες λειτουργίες της κυβέρνησης. Για παράδειγμα, έλεγχος εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Στην περίπτωση αυτή, το περιεχόμενο της δημόσιας διοίκησης θα περιλαμβάνει διαδικασίες καθορισμού στόχων και επίλυσης προβλημάτων που σχετίζονται με τη βελτιστοποίηση της είσπραξης των φόρων ή την αύξηση της αποτελεσματικότητας της διανομής των οικονομικών πόρων.
Το περιεχόμενο των εν λόγω πολιτικών μηχανισμών μπορεί να περιλαμβάνει διαδικασίες για το σχηματισμό κρατικών ή δημοτικών αρχών. Κατά κανόνα, στην περίπτωση αυτή μιλάμε για ορισμένους δημοκρατικούς μηχανισμούς που περιλαμβάνουν τη συμμετοχή των πολιτών. Ας εξετάσουμε την ουσία τους με περισσότερες λεπτομέρειες.
Δημοκρατικοί μηχανισμοί στην κρατική και δημοτική κυβέρνηση
Επομένως, οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να εκτελεστούν μόνο εάν ο νόμιμος σχηματισμός των αρμόδιων αρχών. Στο Σύνταγμα της Ρωσίας και σε άλλες βασικές νομικές πράξεις, ο ηγετικός ρόλος στις δραστηριότητες αυτές ανατίθεται στους πολίτες. Η θέλησή τους είναι ο καθοριστικός παράγοντας για το σχηματισμό κρατικών και δημοτικών αρχών, στον διορισμό ορισμένων ατόμων σε σχετικές θέσεις.
Όσον αφορά τις τοπικές πολιτικές δομές, οι δημοκρατικές διαδικασίες που προβλέπονται στη ρωσική νομοθεσία, στην περίπτωση αυτή, μπορούν να υλοποιηθούν μέσω δύο κύριων μηχανισμών. Πρώτον, πρόκειται για άμεσες εκλογές των εκτελεστικών οργάνων της δημοτικής αρχής. Αυτό είναι συνήθως η διοίκηση της πόλης ή το δημαρχείο. Σε ένα άμεσο μηχανισμό, οι ίδιοι οι πολίτες αποφασίζουν ποιος θα είναι ο δήμαρχος. Δεύτερον, αυτός είναι ο διορισμός του προϊσταμένου της διοίκησης της πόλης από τις κοινοβουλευτικές δομές του αντίστοιχου οικισμού. Με τη σειρά τους, οι βουλευτές της τοπικής νομοθετικής συνέλευσης σε αυτή την περίπτωση πρέπει να εκλεγούν από τους πολίτες. Τρίτον, μπορούν να δημιουργηθούν και οι δύο κλάδοι της κυβέρνησης στην πόλη - εκτελεστικό και νομοθετικό, με την άμεση συμμετοχή των πολιτών.
Η επιλογή ενός συγκεκριμένου μηχανισμού εξαρτάται από τα χαρακτηριστικά της κουλτούρας της πολιτικής συμμετοχής σε μια συγκεκριμένη τοποθεσία, από τις ιδιαιτερότητες της κατανομής των εξουσιών μεταξύ του δημαρχείου και του κοινοβουλίου σε μια συγκεκριμένη πόλη.
Οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, όπως σημειώσαμε στην αρχή του άρθρου, είναι συνήθως πολύ ευρύτερες από ό, τι στην περίπτωση των αντίστοιχων χαρακτηριστικών των δημοτικών πολιτικών μηχανισμών. Συνεπώς, αναλαμβάνεται μια πολύ ενεργή συμμετοχή των πολιτών στη διαμόρφωση κυβερνητικών κλάδων σε επίπεδο περιοχής ή πολιτικού κέντρου. Στην πρώτη περίπτωση, οι κάτοικοι μιας συγκεκριμένης συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να επιλέξουν τόσο τον επικεφαλής της περιοχής όσο και τους βουλευτές του Κοινοβουλίου. Εάν πρόκειται για πολιτικό κέντρο, οι πολίτες επιλέγουν τον πρόεδρο ο οποίος είναι επικεφαλής του εκτελεστικού τμήματος της κυβέρνησης και επίσης αποτελούν τη σύνθεση ενός από τα τμήματα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης - της Κρατικής Δούμας.
Νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές σε διάφορα επίπεδα
Μελετήσαμε πώς διαμορφώνονται τα όργανα των κρατικών και δημοτικών αρχών στη Ρωσία. Διαπιστώσαμε ότι και στις δύο περιπτώσεις πρόκειται για τη δημιουργία νομοθετικών και εκτελεστικών δομών. Αλλά οι λειτουργίες μεταξύ τους θα είναι διαφορετικές εάν συγκρίνουμε τους αντίστοιχους πολιτικούς θεσμούς σε διαφορετικά επίπεδα διακυβέρνησης; Πόσο παρόμοια είναι τα καθήκοντα των εκτελεστικών οργάνων της κρατικής διοίκησης με εκείνα που χαρακτηρίζουν τις δημοτικές δομές;
Αν μιλάμε για ομοσπονδιακές και περιφερειακές δομές, το κύριο καθήκον τους είναι να εξασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή των διατάξεων των πηγών δικαίου που εγκρίθηκαν σε νομοθετικό επίπεδο από το πολιτικό κέντρο και τα κοινοβούλια των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αντίστοιχα. Με τη σειρά τους, τα δημοτικά εκτελεστικά όργανα θα πρέπει να εφαρμόσουν νόμους που έχουν εγκριθεί από τοπικές νομοθετικές δομές - για παράδειγμα, δημοτικά συμβούλια.Επομένως, οι σφαίρες και οι λειτουργίες της κρατικής διοίκησης και των δημοτικών αρχών όσον αφορά τη συσχέτιση των νομοθετικών και εκτελεστικών οργάνων στο σύνολό τους είναι πολύ παρόμοιες. Η κύρια διαφορά μεταξύ τους είναι στα επίπεδα πηγών δικαίου. Δημοτικό εκτελεστικά όργανα να εξασφαλιστεί η εφαρμογή μόνο τοπικών νόμων και κανονισμών. Περιφερειακές και ομοσπονδιακές - οι πηγές δικαίου που υιοθετούν τα κοινοβούλια του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του πολιτικού κέντρου, αντίστοιχα. Το κύριο κριτήριο που πρέπει να τηρούν οι νόμοι του πρώτου τύπου είναι η απουσία αντιφάσεων με τις διατάξεις πηγών δικαίου του δεύτερου και τρίτου τύπου.
Είναι οι νομοθετικές δομές των δήμων υπεύθυνες για τη λειτουργία στο θέμα ή το πολιτικό κέντρο; Μπορεί να σημειωθεί ότι τα τοπικά κοινοβούλια στη Ρωσική Ομοσπονδία μπορούν να λειτουργούν σχεδόν εντελώς αυτόνομα. Έχουμε ορίσει το πιο σημαντικό κριτήριο που πρέπει να αντιστοιχεί η δραστηριότητά τους - οι νόμοι που εκδίδονται από τα δημοτικά κοινοβούλια δεν πρέπει να αντιβαίνουν στα κρατικά, τα οποία υιοθετούνται σε περιφερειακό ή πολιτικό επίπεδο.
Το ίδιο μπορεί να λεχθεί και για την εκτελεστική εξουσία των δήμων. Οι δήμαρχοι των πόλεων δεν έχουν άμεση ευθύνη έναντι των περιφερειακών και ομοσπονδιακών δομών. Ωστόσο, στην πράξη, η συμμετοχή δήμων σε ομοσπονδιακά και περιφερειακά προγράμματα μπορεί να συνεπάγεται τη δημιουργία πρόσθετων μηχανισμών για την ευθύνη των τοπικών εκτελεστικών οργάνων στα κρατικά.
Ποιες είναι οι ιδιαιτερότητες των δικαστικών αρχών σε δημοτικό, περιφερειακό και ομοσπονδιακό επίπεδο; Αξίζει να σημειωθεί ότι ο αντίστοιχος κλάδος της πολιτικής διακυβέρνησης στη Ρωσική Ομοσπονδία χαρακτηρίζεται από πολύ πιο αυστηρή υποταγή από ό, τι κατά τη σύγκριση των νομοθετικών και εκτελεστικών δομών (σε μεγαλύτερο βαθμό, φυσικά υπάρχει ομοιότητα με τις ιδιαιτερότητες της επικοινωνίας του δεύτερου τύπου θεσμών). Οι αποφάσεις των πρωτοβάθμιων δικαστηρίων, οι οποίες εντοπίζονται σε συγκεκριμένους δήμους, μπορούν να αναθεωρηθούν σε επίπεδο περιφερειακών δομών και, στη συνέχεια, σε ομοσπονδιακές δομές.
Οι ιδιαιτερότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης
Έχοντας μελετήσει ποια είναι η δομή και οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, μπορούμε να εξετάσουμε τις ιδιαιτερότητες των πολιτικών μηχανισμών που εφαρμόζονται ειδικά σε δημοτικό επίπεδο.
Έτσι, αρχικά, εξετάζουμε τις ερμηνείες της αντίστοιχης έννοιας, οι οποίες είναι κοινές μεταξύ των Ρώσων ερευνητών. Οι έννοιες της "τοπικής κυβέρνησης" και της "δημοτικής κυβέρνησης" μπορούν να θεωρηθούν συνώνυμες. Για να καθορίσουμε τους σχετικούς όρους, μπορούμε να αναφερθούμε στις διατάξεις του Ευρωπαϊκού Χάρτη για την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Έτσι, η υπό εξέταση έννοια μπορεί να ερμηνευθεί ως δικαίωμα, καθώς και η πραγματική ικανότητα των τοπικών αρχών να ρυθμίζουν ένα σημαντικό αριθμό δημόσιων υποθέσεων και να τις διαχειρίζονται, λειτουργώντας στο πλαίσιο του νόμου, με την προθυμία να αναλάβουν την ευθύνη και να ενεργήσουν σε τοπικό επίπεδο.
Η δημοτική διοίκηση, όπως σημειώσαμε παραπάνω, χωρίζεται από το κράτος στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στην πραγματικότητα, η ανεξαρτησία της δεν μπορεί να εντοπιστεί σε όλους τους τομείς, αλλά σε πολλές πτυχές.
Τα βασικά κριτήρια για την τοπική αυτοδιοίκηση που επισημαίνουν οι Ρώσοι ερευνητές:
- αυτονομία του διοικητικού ελέγχου της δημοτικής αρχής επί του τοπικού εδάφους ·
- έλλειψη αυστηρής λογοδοσίας της δημοτικής αρχής προς το κράτος.
- τη συμμετοχή των πολιτών μιας πόλης ή μιας περιοχής στις τοπικές πολιτικές διαδικασίες, εγγυήσεις παροχής κοινωνικής προστασίας στους κατοίκους του δήμου από τις τοπικές αρχές.
Συσχέτιση κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας
Η επόμενη πτυχή, στην οποία θα είναι χρήσιμο να εξεταστούν οι λειτουργίες του συστήματος δημόσιας διοίκησης, καθώς και οι δημοτικοί πολιτικοί μηχανισμοί, είναι η ιδιαιτερότητα των αντίστοιχων τύπων δημόσιας διοίκησης.Το γεγονός είναι ότι δεν είναι όλες οι θέσεις στις δομές εξουσίας σε ένα ή το άλλο επίπεδο εκλεκτικές. Σημαντικό ποσοστό των υπαλλήλων των αντίστοιχων ιδρυμάτων διορίζεται στις θέσεις τους βάσει επίσημων συμβάσεων.
Πόσο μεγάλη είναι η διαφορά μεταξύ κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας; Κατ 'αρχήν, το πρότυπο εδώ είναι παρόμοιο με αυτό που χαρακτηρίζει τη συσχέτιση των εκτελεστικών και νομοθετικών κλάδων της κυβέρνησης σε διαφορετικά επίπεδα. Οι δημόσιοι υπάλληλοι - τόσο σε δημόσιες όσο και σε δημοτικές θέσεις, μπορούν καταρχήν να συμμετέχουν στην ίδια εργασία. Οι θέσεις τους μπορεί να ακουστούν ακριβώς το ίδιο. Αυτό δεν προκαλεί έκπληξη, καθώς οι βασικές λειτουργίες των κυβερνητικών και δημοτικών πολιτικών μηχανισμών, κατ 'αρχήν, συμπίπτουν.
Όσον αφορά τους ρώσους υπαλλήλους - αντιμετωπίζουν σχεδόν ταυτόσημες απαιτήσεις όσον αφορά την επαγγελματική ικανότητα κατά την είσοδο στην υπηρεσία και τη σύναψη κατάλληλης σύμβασης, ανεξάρτητα από το επίπεδο λειτουργίας μιας συγκεκριμένης αρχής. Με τη σειρά του, το πρακτικό περιεχόμενο των δραστηριοτήτων των υπαλλήλων σε κρατικές και δημοτικές θέσεις μπορεί να ποικίλει λόγω της διαφοράς στο νομικό πλαίσιο που αποτελεί τη βάση του έργου των ειδικών στις αντίστοιχες θέσεις. Θεωρείται ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι θα βασίζονται κυρίως σε ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς νόμους στις δραστηριότητές τους. Οι εργαζόμενοι σε σχετικές θέσεις στις δημοτικές αρχές θα χρησιμοποιούν συχνότερα τοπικές πηγές δικαίου που έχουν εγκριθεί από τα κοινοβούλια των πόλεων και των περιφερειών.
Οι δημόσιοι υπάλληλοι στις δραστηριότητές τους, κατά κανόνα, είναι υπόλογοι έναντι των ανώτερων αρχών. Για παράδειγμα, ένα άτομο που εργάζεται στο Υπουργείο Οικονομικών της Δημοκρατίας του Bashkortostan θα πρέπει να συντονίσει τις δραστηριότητές του με το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Με τη σειρά του, ο πολίτης καταλαμβάνει δημοτικό γραφείο που υπηρετεί στην Επιτροπή Οικονομικών, Φορολογικής και Πιστωτικής Πολιτικής του Barnaul, θα πρέπει να υπακούει στις διαταγές του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας μόνον εφόσον προβλέπεται ρητώς από μία ή άλλη πηγή νόμου.
Έτσι, οι βασικές λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης αντικατοπτρίζονται επίσης στο επίπεδο των δημοτικών πολιτικών διαδικασιών. Ωστόσο, το άμεσο περιεχόμενο δραστηριοτήτων σε διαφορετικά επίπεδα μπορεί να είναι διαφορετικό λόγω του διαφορετικού νομικού πλαισίου που αποτελεί τη βάση των δραστηριοτήτων των εργαζομένων και των εκλεγμένων υπαλλήλων.
Δημόσια διοίκηση στην επιχείρηση
Στη Ρωσία, ένα σημαντικό ποσοστό επιχειρήσεων ανήκει στο κράτος. Ποιες είναι οι ιδιαιτερότητες της οργάνωσης διαχείρισης σε αυτές τις επιχειρήσεις; Οι λειτουργίες της δημόσιας διοίκησης ενός οργανισμού που ασχολούνται με ορισμένες εμπορικές δραστηριότητες, φυσικά, θα διαφέρουν σημαντικά από εκείνες που είναι χαρακτηριστικές των πολιτικών διαδικασιών. Σε ορισμένες πτυχές, μπορεί να βρεθεί ένας συσχετισμός μεταξύ τους - για παράδειγμα, όταν πρόκειται για την επίλυση κοινωνικών προβλημάτων που σχετίζονται με την απασχόληση των πολιτών ή την οικονομική ανάπτυξη της περιοχής. Αλλά οι λειτουργίες της διοίκησης επιχειρήσεων που εκτελούνται από το κράτος θα χαρακτηρίζονται, πρώτα απ 'όλα, από την επίλυση οικονομικών προβλημάτων. Όπως η αύξηση της κερδοφορίας της παραγωγής, η αναζήτηση νέων εταίρων, οι προμηθευτές, η ανάπτυξη ελπιδοφόρων αγορών πωλήσεων κλπ. Υπό την έννοια αυτή, οι κρατικές επιχειρήσεις μπορούν να χρησιμοποιήσουν συστήματα διαχείρισης που χαρακτηρίζουν ιδιωτικές δομές.
Στις κρατικές επιχειρήσεις, σε γενικές περιπτώσεις, δεν προορίζεται να δημιουργήσει θέσεις στις οποίες ορίζονται άτομα βάσει συμβάσεων παροχής υπηρεσιών. Κατά κανόνα, οι υπάλληλοι των αντίστοιχων εταιρειών συνάπτουν συμβάσεις εργασίας με τον εργοδότη. Σε ορισμένα τμήματα της οικονομικής δραστηριότητας, οι προσεγγίσεις των κρατικών και ιδιωτικών επιχειρήσεων δεν διακρίνονται καθόλου - για παράδειγμα, στον τραπεζικό τομέα. Το ίδιο μπορεί να ειπωθεί και για τον κλάδο πετρελαίου και φυσικού αερίου.Ταυτόχρονα, σε ορισμένες περιπτώσεις, οι λειτουργίες και οι μέθοδοι δημόσιας διοίκησης μπορούν παρόλα αυτά να εισαχθούν στις πρακτικές διαχείρισης σε κρατικές επιχειρήσεις. Για παράδειγμα, αυτό μπορεί να σχετίζεται με την οικοδόμηση κάθετων σχέσεων μεταξύ των διαχειριστικών δομών μιας επιχείρησης - όπως συμβαίνει, για παράδειγμα, στην περίπτωση αλληλεπίδρασης μεταξύ ομοσπονδιακών και περιφερειακών αρχών.
