Στο πλαίσιο του θέματος της τοπικής αυτοδιοίκησης, είναι σημαντική η μελέτη ενός τέτοιου φαινομένου ως δημοτικού σχηματισμού. Το επίπεδο αποτελεσματικότητας των βασικών διαδικασιών στην περιοχή και, ως εκ τούτου, ακόμη και η χώρα εξαρτάται από την αρμόζουσα εφαρμογή της αναπτυξιακής της στρατηγικής.
Η ουσία του ορισμού
Σύμφωνα με το νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αστικό, αγροτικό και ενωμένο με οικισμούς κοινής επικράτειας ή οποιαδήποτε διευθέτηση που έχει προϋπολογισμό, η ιδιοκτησία εμπίπτει στην κατηγορία των δημοτικών σχηματισμών και λειτουργούν και οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης.
Αυτά τα σημάδια έχουν νομικό χαρακτήρα, αλλά υπάρχουν και κοινωνικοοικονομικοί παράγοντες που καθορίζουν το κίνητρο συγκεκριμένων περιοχών όσον αφορά την απόκτηση του καθεστώτος των δήμων:
- Ένας ειδικός τόπος ενός οικισμού στο σύστημα καταμερισμού της εργασίας. Είναι μια ευκαιρία να τονίσουμε τον οικισμό με τέτοιο τρόπο ώστε να είναι ελκυστική για τους επενδυτές.
- Ιδιαίτερη σημασία έχει το γεγονός ότι οι περιφερειακές αρχές ενδιαφέρονται για το σχηματισμό και την ανάπτυξη οικισμών στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας που θα μπορούσαν να λειτουργήσουν σε οικονομική βάση και αποδείχθηκαν οικονομικά δραστήριοι και βιώσιμοι. Αξίζει να σημειωθεί ότι η υποστήριξη του πληθυσμού παίζει επίσης σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη αυτών των τύπων οντοτήτων.
- Οικονομική αυτάρκεια. Σε αυτή την περίπτωση, αξίζει να καταλάβουμε το γεγονός ότι υπάρχει ένας πραγματικός αριθμός επιχειρηματικών οντοτήτων που μπορούν να αποκομίσουν κέρδος και, ως εκ τούτου, θα ενδιαφέρονται για την ανάπτυξη οικισμών που αποτελούν μέρος της εκπαίδευσης.
- Παροχή του πληθυσμού της ευκαιρίας να ασχοληθεί ανεξάρτητα με θέματα τοπικής σημασίας, εξάγοντας οργανωτικούς και οικονομικούς πόρους γι 'αυτό.
Τύποι δήμων στη Ρωσική Ομοσπονδία
Μιλώντας για τις διαφορές μεταξύ των εδαφών που έχουν την ικανότητα να εκτελούν τοπική αυτοδιοίκηση, αξίζει να επισημανθούν 5 τύποι οικισμών που ορίζονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας:
- Αστικός οικισμός. Ο ορισμός αυτός αφορά ένα μεγάλο χωριό ή μικρή πόλη, όπου η εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης εκτελείται από τους κατοίκους χωρίς τη συμμετοχή μεσάζοντων. Για το σκοπό αυτό χρησιμοποιούνται οι εκλεγμένοι φορείς. Αυτοί οι αστικοί οικισμοί που δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως αστικές περιοχές αποτελούν μέρος των δημοτικών διαμερισμάτων.
- Αγροτικός οικισμός. Στην περίπτωση αυτή, μιλάμε για έναν ή περισσότερους αγροτικούς οικισμούς που ενώνουν ένα κοινό έδαφος. Αυτά μπορεί να είναι χωριά, χωριά, χωριουδάκια, κάστρα, χωριά, χωριά κλπ. Οι τοπικοί εκπρόσωποι του πληθυσμού συμμετέχουν επίσης στην τοπική αυτοδιοίκηση.
- Δημοτική περιφέρεια. Αυτή η κατηγορία περιλαμβάνει αρκετούς οικισμούς που ενώνουν ένα κοινό έδαφος. Η αυτοδιαχείριση τέτοιων οικισμών πραγματοποιείται σύμφωνα με το ίδιο σύστημα όπως και στις προηγούμενες κατηγορίες. Είναι επίσης δυνατή η εκτέλεση ορισμένων λειτουργιών κατάστασης. Παρόμοιες δυνάμεις μεταφέρονται στον πληθυσμό μέσω των νόμων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Κάτωtπεριφερειακό έδαφος ομοσπονδιακής σημασίας. Τύποι δήμων στη Ρωσική Ομοσπονδία περιλαμβάνουν τέτοιους οικισμούς που είναι μέρος της πόλης. Το θέμα της τοπικής αυτοδιοίκησης επιλύεται εδώ, όπως και σε άλλες κατηγορίες εδαφών.
- Περιοχή πόλης. Αυτός ο τύπος δεν είναι μέρος της δημοτικής περιφέρειας. Οι αποφάσεις των τοπικών κυβερνήσεων γίνονται βάσει ομοσπονδιακών νόμων τοπικής σημασίας.
Αξίζει να δοθεί προσοχή στο γεγονός της εφαρμογής της δημοτικής μεταρρύθμισης στη Ρωσική Ομοσπονδία. Η κατώτατη γραμμή είναι ότι το αποτέλεσμα αυτών των αλλαγών είναι σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης που έχει δύο επίπεδα. Μιλάμε για την ακόλουθη δομή: η επικράτεια όλων των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας χωρίζεται σε αστικές περιοχές και σε αστικές περιοχές.
Υπάρχει επίσης μια διαίρεση απευθείας από τις ίδιες τις επαρχίες στην επικράτεια των αγροτικών και αστικών οικισμών. Εάν η περιοχή δεν είναι πυκνοκατοικημένη, τότε δεν αποκλείεται η δημιουργία διαμερισμάτων.
Η αστική περιοχή ως τύπος δήμου δεν συνεπάγεται την ύπαρξη οικισμών άλλων τύπων.
Δημιουργία συνόρων και εδαφών
Μια τέτοια διαδικασία μπορεί να οριστεί ως ένα από τα βασικά στάδια του σχηματισμού και, εάν είναι απαραίτητο, των αλλαγών στους δημοτικούς σχηματισμούς. Μπορεί επίσης να είναι μέρος της κρατικής εγγραφής των ναύλων.
Ο ορισμός των εδαφών καλύπτει τα εδάφη των αγροτικών, αστικών οικισμών, καθώς και χώρους αναψυχής τοποθεσίες που χρησιμοποιούνται για την ανάπτυξη οικισμών και άλλες κατηγορίες εντός του δήμου, ανεξαρτήτως του συγκεκριμένου σκοπού ή μορφής ιδιοκτησίας.
Είναι σημαντικό να γνωρίζετε τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: τα δημοτικά εδάφη υπόκεινται σε αστικό και γήινο δίκαιο. Επιπλέον, τα εδάφη στο πλαίσιο των οντοτήτων μπορούν να οριστούν ως αντικείμενο συνταγματικού δικαίου.
Η διαδικασία της αλλαγής των εδαφών, ανεξάρτητα από το είδος των δήμων που έχουν κατά νου, ξεκινάει από τον πληθυσμό ή τους κρατικούς φορείς, καθώς και από την τοπική αυτοδιοίκηση. Επιπλέον, τέτοιες αλλαγές μπορούν να γίνουν μόνο μετά από συγκατάθεση του τοπικού πληθυσμού.
Χάρτης των δήμων
Βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κάθε τύπος εκπαίδευσης πρέπει να έχει έναν χάρτη, ο οποίος απαιτεί τις ακόλουθες πληροφορίες:
- η τάξη και η δομή του σχηματισμού των οργάνων αυτοδιοίκησης,
- μορφές και εγγυήσεις πλήρους συμμετοχής του πληθυσμού στη διαδικασία επίλυσης θεμάτων τοπικής σημασίας ·
- τα όρια και τη σύνθεση του δήμου ·
- η διαδικασία σύμφωνα με την οποία διεξάγεται πρόωρος τερματισμός των εξουσιών, η ανάκληση ή η έκφραση της δυσπιστίας προς τους εκλεγμένους οργανισμούς ·
- τους τύπους και τους λόγους ευθύνης που αποδέχονται οι υπάλληλοι και οι τοπικές αρχές ·
- διαδικασία και όροι για την οργάνωση της δημοτικής υπηρεσίας.
- τις εξουσίες και τα ονόματα των εκλεγμένων, καθώς και άλλων τοπικών αρχών ·
- θέματα τοπικής σημασίας στη διαδικασία διεξαγωγής ενός δήμου.
- τους τύπους, τη σειρά έναρξης ισχύος και τις προϋποθέσεις για τη θέσπιση νομικών κανονιστικών πράξεων ·
- λαμβανομένων υπόψη των τύπων των δήμων, είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί μια τέτοια ρήτρα του χάρτη ως τα ζητήματα της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, τα οποία καθορίζονται από τη συμπαγή κατοικία σε μια συγκεκριμένη περιοχή διαφόρων κοινοτήτων, εθνικών ομάδων, αυτόχθονων πληθυσμών, συμπεριλαμβανομένων των Κοζάκων, λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές, ιστορικές και άλλες παραδόσεις.
- εγγυήσεις όσον αφορά τους υπαλλήλους ·
- οικονομική και οικονομική βάση για την υλοποίηση της τοπικής κυβέρνησης, τη διάθεση, την ιδιοκτησία και τη χρήση της περιουσίας ·
- εγγυώνται την τήρηση των δικαιωμάτων των υπαλλήλων ·
- άλλα είδη διατάξεων σχετικά με την αρμοδιότητα, τη διαδικασία για την τοπική αυτοδιοίκηση και την οργάνωσή τους σύμφωνα με το νομοθετικό πλαίσιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Κάθε τύπος επικράτειας των δήμων πρέπει να έχει ένα σχηματισμό χάρτη που θα εκπληρώνει τη λειτουργία μιας κανονιστικής πράξης που επιτρέπει την αυτορρύθμιση. Είναι μαζί του ότι άλλες αποφάσεις, ενέργειες και πράξεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και τα σώματά της θα συσχετιστούν.
Προϋπολογισμός και ιδιότητα
Το γεγονός ότι οποιεσδήποτε κατηγορίες δήμων στη Ρωσική Ομοσπονδία συνεπάγονται την παρουσία τοπικών χρηματοδοτήσεων και περιουσιακών στοιχείων είναι προφανές.Και αυτό το γεγονός υποδηλώνει σαφώς την ανάγκη για κάποιο βαθμό αυτονομίας της διαδικασίας διαχείρισης των οικονομικών σχέσεων σε επίπεδο συγκεκριμένης επικράτειας.
Αλλά η εφαρμογή μιας τέτοιας στρατηγικής περιπλέκεται από ορισμένους παράγοντες. Μιλάμε για την έλλειψη σταθερής εμπειρίας στην αποτελεσματική λειτουργία των οικονομικών και των περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν σε μια συγκεκριμένη οντότητα. Μια ενοχλητική και ελλιπής νομική ρύθμιση των λειτουργιών της δημοτικής οικονομίας συμβάλλει στο σύνολο των εμποδίων.
Σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διάφοροι τύποι δήμων μπορούν να τοποθετήσουν περιουσιακά στοιχεία στις τοπικές κυβερνήσεις, εκτός προϋπολογισμού ταμεία, επιχειρήσεις, μη οικιστικά κτίρια, κατοικίες, εκπαιδευτικά, αθλητικά, υγειονομικά, πολιτιστικά και άλλα ιδρύματα, τοπικό προϋπολογισμό, χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς και τράπεζες στην κατηγορία ιδιοκτησίας. Με άλλα λόγια, τα περιουσιακά στοιχεία μπορούν να θεωρηθούν ως διάφορα περιουσιακά στοιχεία - κινητά και ακίνητα.
Χαρακτηριστικά της δημοσιονομικής διαχείρισης
Αν αγγίξετε ένα θέμα όπως οι τύποι του προϋπολογισμού ενός δήμου, αξίζει αρχικά να αποσαφηνιστεί η ορολογία. Κάτω από τοπικό προϋπολογισμό πρέπει να κατανοήσετε τη δημιουργία και τη δαπάνη των χρηματικών πόρων, η οποία εμφανίζεται ως μέρος του υπολογισμού της χρήσης. Σκοπός αυτών των κονδυλίων είναι η εκπλήρωση των υποχρεώσεων δαπανών διαφόρων τύπων οικισμών. Αυτό συνεπάγεται το σχηματισμό ενός συστήματος δαπανών και εισοδημάτων των δημοτικών σχηματισμών intracity, ορισμένων περιφερειών, συνοικίες δίπλα στην πόλη, καθώς και αγροτικές περιοχές.
Κάθε μία από τις προαναφερόμενες οντότητες αποτελεί το δικό της αποθεματικό και έχει το δικαίωμα να βασίζεται στη λήψη κονδυλίων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και πόρους του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διαδικασία ρύθμισης των χρηματοπιστωτικών δραστηριοτήτων.
Οι αποχρώσεις της αυτοδιοίκησης
Μελετώντας ένα τέτοιο θέμα όπως τα είδη των οργανισμών του δήμου, αξίζει να καταλάβουμε τα χαρακτηριστικά της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Αυτά τα όργανα έχουν δύο κύριους τύπους σχηματισμού: ο πρώτος τρόπος εκπαίδευσης βασίζεται σε εκλογές, ο δεύτερος - διορισμός, συνεταιρισμός και εξουσιοδότηση. Τι ακριβώς θα διαμορφωθούν από τις τοπικές αρχές, ο νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν καθορίζει σαφώς. Αυτό μπορεί να είναι στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες, επικεφαλής των βασικών τμημάτων, αναπληρωτές επικεφαλής διοίκησης (εκλεγμένοι), επιθεωρητές κλπ.
Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι οι τοπικές κυβερνήσεις δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα κρατικής εξουσίας. Με άλλα λόγια, τέτοιες μορφές διακυβέρνησης διαχωρίζονται από το κράτος με τη μορφή διαρθρωτικής και οργανωτικής εξουσίας. Σημαίνει επίσης ότι όλα τα θέματα που σχετίζονται με τη διαμόρφωσή τους αποφασίζονται από τον τοπικό πληθυσμό. Οι ανώτατες κυβερνητικές δομές δεν έχουν κανένα δικαίωμα να παρεμβαίνουν σε αυτές τις διαδικασίες. Την ίδια στιγμή, ο επικεφαλής της διοίκησης, ως εκλεγμένος υπάλληλος, λαμβάνει "δική του αρμοδιότητα". Το γεγονός αυτό υπογραμμίζει την αυτονομία που έχουν διάφορα είδη δήμων.
Χαρακτηριστικά του διοικητικού ορισμού της πόλης
Μιλώντας για ένα τέτοιο είδος εκπαίδευσης ως πόλη, θα πρέπει να σημειωθεί ότι έχει μια σειρά χαρακτηριστικών. Μιλάμε για δείκτες όπως η εδαφική ανομοιογένεια, η πυκνότητα και ο πληθυσμός, το μέγεθος, η οριακή αυτάρκεια, η διαφοροποίηση κλπ. Επομένως, κατά την ανάλυση της έννοιας και των τύπων δήμων, η πόλη πρέπει να δώσει ιδιαίτερη προσοχή.
Στη Ρωσική Ομοσπονδία χρησιμοποιείται η μορφή των πρωτευουσών, καθώς και η περιφερειακή υποταγή, τα περιφερειακά (περιφερειακά) κέντρα και οι μικροί οικισμοί. Η χρήση μιας τέτοιας ταξινόμησης συνεπάγεται τη συνεκτίμηση χαρακτηριστικών όπως η θέση εντός της διοικητικής διαίρεσης και το μέγεθος του πληθυσμού.
Ως χαρακτηριστικό χαρακτηριστικό των πόλεων ως μια μορφή εδαφικών οικισμών, μπορεί κανείς να προσδιορίσει την ένταξή τους σε διοικητικές εδαφικές μονάδες.Όταν εξετάζουμε τους δήμους, τους τύπους και την τάξη σχηματισμού αυτών των εδαφών, είναι σημαντικό να καταλάβουμε ότι οι μικρότεροι οικισμοί περιορίζονται στο δρόμο προς την επίσημη διοικητική κατάσταση από τέτοιους παράγοντες της πόλης, όπως ο αδιαίρετος χαρακτήρας και η ακεραιότητα της οικονομίας.
Αρχές διαχείρισης
Το βασικό καθήκον κάθε δήμου είναι η σταθερή ανάπτυξη του βιοτικού επιπέδου. Η διαδικασία επίτευξης αυτού του στόχου συνεπάγεται την παροχή στον πληθυσμό διαφόρων δημοτικών υπηρεσιών, οι οποίες καθορίζουν την ποιότητα ζωής.
Αν δίνετε προσοχή στο γεγονός ποιο είδος δραστηριότητας ενός δήμου που έχει τη μορφή μιας πόλης αποτελεί προτεραιότητα, αξίζει να σημειωθεί ότι το φάσμα των υπηρεσιών θα είναι αρκετά ευρύ:
- κατοχή, διάθεση και χρήση δημοτικών αγαθών ·
- ολοκληρωμένη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της επικράτειας ·
- εφαρμογή τελών και φόρων τοπικής σημασίας ·
- την έγκριση και την εκτέλεση των καθηκόντων του τοπικού προϋπολογισμού ·
- ρύθμιση του σχεδιασμού και της ανάπτυξης των περιοχών που σχετίζονται με τη δημιουργία δημοτικού χαρακτήρα ·
- την έγκριση του καταστατικού και, ενδεχομένως, την τροποποίησή του ·
- τον έλεγχο της διαδικασίας εκμετάλλευσης γης, κλπ.
Ένα τέτοιο θέμα όπως η έννοια και οι τύποι των δήμων περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με δύο τομείς θεμάτων που σχετίζονται με τις δραστηριότητές τους.
Ο πρώτος τομέας περιλαμβάνει την πλήρη ευθύνη των τοπικών κυβερνήσεων για μερική ή πλήρη χρηματοδότηση: τη συντήρηση του οικιστικού αποθέματος, των θεσμών που σχετίζονται με την κοινωνική σφαίρα, των μη οικιστικών εγκαταστάσεων, του νερού, του φυσικού αερίου, των συστημάτων παροχής θερμότητας, της οργάνωσης των μεταφορών, των υπηρεσιών πληροφόρησης, της πυρασφάλειας κλπ.
Ο δεύτερος τομέας δραστηριότητας επικεντρώνεται στην υλοποίηση ορισμένων λειτουργιών από άλλους ενδιαφερόμενους, ελλείψει υποχρεωτικής χρηματοδότησης. Πρόκειται για την προώθηση της απασχόλησης, την παροχή των αναγκαίων υπηρεσιών για τα τρόφιμα, τις υπηρεσίες για τους καταναλωτές, το εμπόριο, την κοινωνικοπολιτιστική και τη στέγαση, καθώς και τα μέσα ενημέρωσης.
Περίληψη
Ως συμπέρασμα, αξίζει να επαναληφθεί η ιδέα ότι τα είδη δήμων είναι αγροτικοί, αστικοί και άλλοι οικισμοί που ενώνονται από ένα κοινό έδαφος με το εφαρμοσμένο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης.
Και αυτή είναι μια αρκετά αποτελεσματική μορφή διοικητικής διαίρεσης, η οποία συνεπάγεται μια ορισμένη αυτονομία μέσω της διαμόρφωσης του δικού της χάρτου και προϋπολογισμού.
