Το μοντέλο του προϋπολογισμού της Ρωσίας λειτουργεί σε διάφορα επίπεδα - ομοσπονδιακό, περιφερειακό και τοπικό. Παρά την ταξινόμηση αυτή, και τα τρία συστήματα διαχείρισης κεφαλαίων κράτους ενσωματώνονται σε μια ενιαία σφαίρα. Αυτό μπορεί να διαπιστωθεί σε διάφορες πτυχές των δραστηριοτήτων των αντίστοιχων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων: διαδικασίες είσπραξης φόρων, παροχή αμοιβαίας χρηματοδοτικής συνδρομής μεταξύ προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων και υποβολή εκθέσεων. Εξετάστε τα χαρακτηριστικά της διαχείρισης κεφαλαίων στο επίπεδο της δημοτικής αρχής. Ποιες πηγές σχηματίζουν τοπικούς προϋπολογισμούς; Πώς μπορούν να αλληλεπιδράσουν με τα ομοσπονδιακά και περιφερειακά δημόσια συστήματα διαχείρισης κεφαλαίων;
Οι ιδιαιτερότητες των τοπικών προϋπολογισμών
Η έννοια των "τοπικών προϋπολογισμών" στη Ρωσία συσχετίζεται συχνότερα με τις οικονομικές δραστηριότητες των δήμων - πόλεων, περιοχών. Είναι εξαιρετικά σπάνιο ότι ο εν λόγω όρος εννοείται ότι σημαίνει χρηματοπιστωτικά ιδρύματα στο επίπεδο του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας - αυτό είναι εσφαλμένο τόσο νομικά όσο και ουσιαστικά. Οι τοπικοί προϋπολογισμοί, κατά κανόνα, διαμορφώνονται σε βάρος των αμοιβών του αντίστοιχου τύπου φόρων, εκπτώσεων από πληρωμές που ταξινομούνται ως περιφερειακές και ομοσπονδιακές, μέσω επιδοτήσεων, επιδοτήσεων, δανείων και άλλων χρηματοδοτικών μηχανισμών που προβλέπονται από τη ρωσική νομοθεσία.
Σε πολλούς δήμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα τοπικά χρηματοπιστωτικά συστήματα διαδραματίζουν ηγετικό ρόλο στην οικονομική ανάπτυξη. Το επίπεδο ζήτησης σε διάφορους τομείς επιχειρήσεων, ιδίως εκείνων που επικεντρώνονται σε πελάτες με την ιδιότητα του ατόμου, καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από το εισόδημα των κρατικών υπαλλήλων. Εάν αναπτυχθούν, τότε και ο κύκλος εργασιών των αντίστοιχων επιχειρήσεων.
Έσοδα τοπικού προϋπολογισμού
Εξετάστε πώς παράγονται τα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού. Διαπιστώσαμε ήδη παραπάνω ότι η κύρια πηγή των αντίστοιχων εσόδων στις δημοτικές επιχειρήσεις είναι οι τοπικοί φόροι. Σημαντικό ποσό χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που καλύπτουν το ταμείο μιας πόλης ή μιας περιοχής μπορεί να είναι αμοιβές, πρόστιμα, καθώς και εκπτώσεις από περιφερειακούς και ομοσπονδιακούς φόρους που προβλέπονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με αποδεκτά πρότυπα.
Τα έσοδα των τοπικών προϋπολογισμών μπορούν να προκύψουν από τα έσοδα που μεταφέρονται από το πολιτικό κέντρο με σκοπό την άσκηση ορισμένων κρατικών εξουσιών, από τα έσοδα από την ιδιωτικοποίηση περιουσιακών στοιχείων, τη μίσθωση ακινήτων, τα κέρδη δημοτικών επιχειρήσεων και τις μεταβιβάσεις.
Οι ομοσπονδιακές δομές, καθώς και οι αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορούν να βοηθήσουν τους δήμους να εξασφαλίσουν ένα ελάχιστο επίπεδο δημοσιονομικών πόρων. Τα κριτήρια που καθορίζουν αυτή την αξία καθορίζονται στις περιφερειακές νομικές πράξεις (λαμβανομένων υπόψη των κανόνων της πρόβλεψης του προϋπολογισμού). Εάν τα φορολογικά έσοδα των τοπικών προϋπολογισμών δεν επιτρέπουν την κάλυψη του ελάχιστου κόστους που απαιτείται για τη διατήρηση της λειτουργίας των τοπικών φορέων πολιτικής διακυβέρνησης ή οικονομικών αναπτυξιακών φορέων, τότε οι ομοσπονδιακές αρχές ή φορείς στις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποστέλλουν διάφορες επιδοτήσεις και επιχορηγήσεις σε δήμους.
Ταυτόχρονα, η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρέχει μηχανισμούς βάσει των οποίων ο τοπικός προϋπολογισμός μπορεί με τη σειρά του να κατευθύνει την απαραίτητη χρηματοδότηση σε υψηλότερα επίπεδα του κρατικού συστήματος διαχείρισης κεφαλαίου.
Η ενότητα του συστήματος προϋπολογισμού
Οι τοπικοί προϋπολογισμοί, καθώς και οι περιφερειακοί, αποτελούν, μαζί με το ομοσπονδιακό σύστημα διανομής κρατικών κεφαλαίων, ένα ενιαίο σύστημα.Παρά το γεγονός ότι οι δήμοι έχουν κατά κανόνα το δικαίωμα να διαχειρίζονται ανεξάρτητα τους οικονομικούς πόρους, αλληλεπιδρούν τακτικά με πολιτικούς θεσμούς παρόμοιου επιπέδου ή βρίσκονται υψηλότερα για να συμμετέχουν στην επιχορήγηση ορισμένων δημοσιονομικών συστημάτων ή για να λάβουν την κατάλληλη στήριξη.
Λειτουργίες τοπικών προϋπολογισμών
Οι τοπικοί προϋπολογισμοί εκτελούν ορισμένες κρίσιμες λειτουργίες. Μεταξύ αυτών: η δημιουργία κεφαλαίου, τα οποία χρησιμοποιούνται για την οικονομική υποστήριξη των δραστηριοτήτων των δημοτικών αρχών? αποτελεσματική κατανομή των αντίστοιχων κονδυλίων σε διάφορους τομείς της δημοτικής οικονομίας · υποστηρίζοντας τη λειτουργία του οικονομικού συστήματος μιας πόλης ή μιας περιοχής.
Οι τοπικοί προϋπολογισμοί διαδραματίζουν επίσης σημαντικό ρόλο στην επίλυση κοινωνικών προβλημάτων - πρόκειται για την εξασφάλιση της απασχόλησης και του υψηλού βιοτικού επιπέδου για τους πολίτες. Το σωστό επίπεδο χρηματοδότησης των διαφόρων θεσμών καθορίζει σε μεγάλο βαθμό την ποιότητα της αλληλεπίδρασης μεταξύ κράτους και κοινωνίας. Για παράδειγμα, αυτό μπορεί να σχετίζεται με το έργο των δημοτικών υπηρεσιών: εάν δεν υπάρχει επαρκής δημοσιονομική στήριξη για τέτοιες υπηρεσίες, η αποτελεσματικότητα αυτών των ιδρυμάτων μπορεί να μειωθεί σημαντικά, καθώς και η ικανοποίηση των πολιτών από τη χρήση του αντίστοιχου τύπου υπηρεσιών.
Ανάλυση τοπικών προϋπολογισμών: δαπάνες
Εξετάζουμε τώρα τα κύρια χαρακτηριστικά που χαρακτηρίζουν το κόστος των τοπικών προϋπολογισμών. Υπάρχουν δύο κύριοι τύποι: το τρέχον και το κεφάλαιο. Εξετάστε τις λεπτομέρειες τους.
Όσον αφορά το κεφάλαιο ή το επενδυτικό κόστος, αντιπροσωπεύουν μέρος των δαπανών που σχετίζονται με επενδύσεις σε υφιστάμενα ή δημιουργημένα νομικά πρόσωπα που ασκούν δραστηριότητες στο πλαίσιο διαφόρων επενδυτικών προγραμμάτων. Η διάρθρωση των κεφαλαιουχικών δαπανών μπορεί να περιλαμβάνει: δάνεια του προϋπολογισμού, κεφάλαια που αποσκοπούν στην αύξηση των περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν σε δήμους. αναπτυξιακούς προϋπολογισμούς · δαπάνες για την αναμόρφωση ορισμένων αντικειμένων.
Οι τρέχουσες δαπάνες των τοπικών προϋπολογισμών είναι το κόστος που εξασφαλίζει την απαραίτητη λειτουργία των πολιτικών θεσμών σε επίπεδο δήμων, διάφορων ιδρυμάτων και επίσης γίνεται μηχανισμός παροχής οικονομικής βοήθειας υπέρ συστημάτων δημόσιας διαχείρισης κεφαλαίων σε άλλα επίπεδα με τη μορφή επιδοτήσεων, επιχορηγήσεων, επιχορηγήσεων και άλλων μεθόδων στήριξης. Τα τρέχοντα έξοδα περιλαμβάνουν αυτά που δεν ταξινομούνται ως κεφάλαια.
Υπάρχουν και άλλα κριτήρια για τη διαίρεση των δαπανών του προϋπολογισμού σε διάφορες κατηγορίες. Επομένως, η ταξινόμηση είναι ευρέως διαδεδομένη, πράγμα που συνεπάγεται την κατανομή του κόστους ανάλογα με την προτεραιότητα. Σύμφωνα με αυτή τη μέθοδο, οι δαπάνες χωρίζονται σε ομάδες προτεραιότητας. Αυτή η προσέγγιση, σύμφωνα με ορισμένους ερευνητές, μπορεί να αυξήσει σημαντικά την αποτελεσματικότητα του τοπικού συστήματος προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, οι μέθοδοι αυτές επικρίνονται συχνά ως μη βέλτιστες από την άποψη της εκτέλεσης κοινωνικών καθηκόντων, για τις οποίες ο προσδιορισμός των πρωτογενών και δευτερογενών κατευθύνσεων των κονδυλίων του προϋπολογισμού δαπανών είναι ασυνήθιστος. Σε σχέση με την προτεραιότητα και το κόστος που ακολουθεί, οι ουρές μπορούν να διαμορφωθούν από διάφορα εισοδήματα του τοπικού χρηματοπιστωτικού συστήματος.
Υπάρχει μια ταξινόμηση των δαπανών του προϋπολογισμού, η οποία βασίζεται στη διανομή των σχετικών στοιχείων ανάλογα με το αντικείμενο της χρηματοδότησης. Το καθεστώς αυτό περιλαμβάνει την κατανομή των ακόλουθων βασικών κατηγοριών κόστους:
- που συνδέονται με την εκτέλεση καθηκόντων τοπικής σημασίας ·
- αντικατοπτρίζοντας την ανάγκη εφαρμογής σε επίπεδο δήμων ορισμένων κρατικών αρμοδιοτήτων ·
- σχετικά με την αποπληρωμή του χρέους από τις τοπικές αρχές.
- πιστώσεων των ασφαλίσεων.
Ταξινόμηση των δαπανών ανά πηγή χρηματοδότησης
Μια άλλη πιθανή βάση για την ταξινόμηση των σχετικών δαπανών είναι η κατανομή τους ανάλογα με τις πηγές των τοπικών προϋπολογισμών.Έτσι, υπάρχουν δαπάνες που μπορούν να χρηματοδοτηθούν αποκλειστικά από τους οικονομικούς πόρους που διαθέτουν οι δημοτικές αρχές. Μεταξύ αυτών:
- το περιεχόμενο της διοίκησης της πόλης ή της περιοχής ·
- τη δημιουργία ή την απόκτηση δημοτικών περιουσιακών στοιχείων, τη διαχείρισή τους.
- ασφάλεια εργασίας δημοτικών ιδρυμάτων - σχολεία, νοσοκομεία, αθλητικές οργανώσεις,
- χρηματοδότηση των υπηρεσιών επιβολής του νόμου ·
- τη συντήρηση των κατοικιών και των κοινοτικών υπηρεσιών ·
- βελτίωση του διακανονισμού ·
- διάθεση και ανακύκλωση αποβλήτων ·
- προστασία του περιβάλλοντος ·
- εφαρμογή των προγραμμάτων επιδοτήσεων.
Αποθεματικά προϋπολογισμού
Το σύστημα των τοπικών προϋπολογισμών στη Ρωσική Ομοσπονδία υποδεικνύει ότι μπορούν να δημιουργηθούν αποθεματικά κεφάλαια στα σχετικά διαχειριστικά ιδρύματα. Σκοπός τους είναι η συσσώρευση κεφαλαίων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τις τοπικές εκτελεστικές αρχές σε περίπτωση απρόβλεπτων περιστάσεων, για παράδειγμα, σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης. Η σειρά των δαπανών των αντίστοιχων αποθεμάτων της κυβέρνησης της πόλης καθορίζονται ανεξάρτητα. Ταυτόχρονα, οι εκτελεστικές δομές πρέπει να αποστέλλουν τριμηνιαία πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο το αποθεματικό ταμείο δαπανώνται σε αντιπροσωπευτικά ιδρύματα.
Επιτρέπεται το έλλειμμα
Το ποσό των τρεχουσών δαπανών του τοπικού προϋπολογισμού δεν πρέπει να υπερβαίνει τα έσοδα. Αλλά υποθέστε ότι το έλλειμμα είναι εντός του 3%. Αυτό δεν περιλαμβάνει πρόσθετους πόρους υποστήριξης, για παράδειγμα, πόρους που έχουν ληφθεί από το ομοσπονδιακό κέντρο. Το κεφάλαιο από πηγές ελλείμματος τοπικού προϋπολογισμού μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση του επενδυτικού κόστους. Κατά κανόνα, η χρήση τους για την εξόφληση χρεών δημοτικών αρχών δεν επιτρέπεται.
Κατάταξη εισοδήματος
Ας εξετάσουμε τώρα λεπτομερέστερα τι είδους έσοδα έχουν οι τοπικοί προϋπολογισμοί της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Διανέμονται από τη διαίρεσή τους στη δική τους, ρυθμιστική και εξωτερική.
Όσον αφορά τα πρώτα, αυτά περιλαμβάνουν τα φορολογικά έσοδα των τοπικών προϋπολογισμών, τα τέλη, τα πρόστιμα και άλλα έσοδα που παράγονται στο πλαίσιο του τοπικού οικονομικού συστήματος. Τα ρυθμιστικά εισοδήματα είναι κρατήσεις που προβλέπονται από το νόμο για τους ομοσπονδιακούς φόρους, καθώς και εκείνες που καθορίζονται για τις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα σχετικά πρότυπα καταγράφονται στο δημοσιονομικές πηγές δικαίου μια συγκεκριμένη περιοχή ή σε επίπεδο πολιτικού κέντρου (στην περίπτωση των ομοσπονδιακών φόρων).
Όσον αφορά τις εξωτερικές πηγές χρηματοδότησης των τοπικών δημόσιων συστημάτων διαχείρισης κεφαλαίων, οι ίδιες επιδοτήσεις, επιχορηγήσεις και δάνεια μπορεί να είναι τέτοιες.
Οι ιδιαιτερότητες των τοπικών φόρων
Έτσι, η χρηματοδότηση των τοπικών προϋπολογισμών μπορεί σε κάποιο βαθμό να εξαρτηθεί από τον όγκο των εσόδων με τη μορφή τοπικών φόρων. Η ιδιαιτερότητα των σχετικών πληρωμών είναι ότι οι αντιπροσωπευτικές αρχές του δήμου έχουν το δικαίωμα να εισάγουν πρόσθετα τοπικά τέλη, να καθορίσουν τα ποσοστά τους, να καθορίσουν τα οφέλη, αλλά μόνο εντός των ορίων των δικαιωμάτων που ορίζονται από την ανώτερη νομοθεσία, και ιδίως από την ομοσπονδιακή.
Στην Ρωσική Ομοσπονδία δημιουργήθηκαν μόνο 3 τοπικοί φόροι, μεταξύ των οποίων είναι οι φόροι γης, ο φόρος ακίνητης περιουσίας, καθώς και ο εμπορικός φόρος. Ως εκ τούτου, η πληρότητα των τοπικών προϋπολογισμών, κατά κανόνα, εξαρτάται σε κάποιο βαθμό από τα ρυθμιστικά έσοδα. Δημιουργούνται λόγω μειώσεων από τους ομοσπονδιακούς και περιφερειακούς φόρους σύμφωνα με τα πρότυπα.
Μελετάμε τις λεπτομέρειες τους λεπτομερέστερα.
Ρυθμιστικές πληρωμές
Υπάρχουν πολλοί τύποι δήμων στη Ρωσία. Εξετάστε, για παράδειγμα, αρκετές κοινές ποικιλίες αυτών. Μεταξύ αυτών είναι οι αστικοί οικισμοί, οι δημοτικές συνοικίες, οι αστικές περιοχές, καθώς και οι αγροτικοί οικισμοί. Οι αρχές για τον υπολογισμό των ρυθμιστικών τελών για αυτά μπορούν να διαφέρουν σημαντικά.
Ρυθμιστικές πληρωμές: Αστικές τακτοποιήσεις
Έτσι, οι τοπικοί προϋπολογισμοί περιλαμβάνουν τους προϋπολογισμούς των αστικών οικισμών.Είναι πλήρως πιστωμένοι φόροι: γη, ιδιοκτησία των ατόμων. Όσον αφορά τα κανονικά τέλη, οι προϋπολογισμοί των αστικών οικισμών πρέπει να περιλαμβάνουν: 10% του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων. 50% του ενιαίου γεωργικού φόρου · 100% του τέλους που χρεώνεται για τις συμβολαιογραφικές πράξεις των δημοτικών αρχών. 100% του τέλους που χρεώνεται για την έκδοση από τον δήμο άδειας οδήγησης οχήματος που μεταφέρει επικίνδυνα εμπορεύματα.
Ρυθμιστικές πληρωμές: Δημοτικές περιοχές
Οι τοπικοί προϋπολογισμοί περιλαμβάνουν τους προϋπολογισμούς των δημοτικών διαμερισμάτων. Σε αυτούς, όπως στην περίπτωση των αστικών οικισμών, ο φόρος γης πιστώνεται πλήρως, καθώς και ένα τέλος επί της περιουσίας των ατόμων. Όσον αφορά τις κανονιστικές πληρωμές, τα ακόλουθα πρέπει να πιστωθούν στον προϋπολογισμό των δημοτικών διαμερισμάτων: 5% του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων που εισπράττεται σε αστικούς οικισμούς. 13% - από τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων που λαμβάνεται σε αγροτικούς οικισμούς. 15% - από τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων που εισπράττεται στα εδάφη μεταξύ των οικισμών 100% του UTII. 50% του ενιαίου γεωργικού φόρου σε αστικούς οικισμούς. Το 70% της ENH στα χωριά. 100% του ενοποιημένου γεωργικού φόρου στα εδάφη διακανονισμού · 100% του φόρου που εισπράττεται στον τόπο της κρατικής εγγραφής.
Υπάρχουν και άλλα είδη κανονιστικών πληρωμών που μεταφέρονται στο δημόσιο ταμείο των δημοτικών περιοχών, αλλά αυτά που θεωρούμε από εμάς μπορούν να θεωρηθούν ως βασικά.
Ρυθμιστικές πληρωμές: Αστικές επαρχίες
Όσον αφορά σε μια τέτοια ποικιλία δήμων ως αστικές περιοχές, ο φόρος ακίνητης περιουσίας, καθώς και ο φόρος ακίνητης περιουσίας των ιδιωτών, πιστώνονται επίσης πλήρως στους προϋπολογισμούς τους. Οι κανονιστικές αμοιβές που παρέχουν έσοδα στο ταμείο αστικών περιοχών μπορούν να εκπροσωπούνται: 15% από τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων, 100% από το UTII, 100% από τον ενοποιημένο φόρο εισοδήματος, 100% από τους φόρους που εισπράττονται βάσει του συστήματος διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας.
Ρυθμιστικές πληρωμές: αγροτικοί οικισμοί
Όπως και στην περίπτωση των δήμων που συζητήθηκαν παραπάνω, το 100% του φόρου ακίνητης περιουσίας και του φόρου ακίνητης περιουσίας των ατόμων χρεώνεται στους αγροτικούς οικισμούς. Υπάρχουν όμως κανονιστικές πληρωμές που περιλαμβάνουν την κάλυψη του ταμείου των αντίστοιχων δήμων. Μεταξύ αυτών: 2% από τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων, 30% από τον ενιαίο κοινωνικό φόρο, 100% από το κρατικό τέλος συμβολαιογραφικές πράξεις 100% του τέλους για την έκδοση άδειας μεταφοράς επικίνδυνα εμπορεύματα.
Μη φορολογικά έσοδα
Οι τοπικοί προϋπολογισμοί είναι επίσης παραλήπτες ορισμένων μη φορολογικών εσόδων. Μεταξύ αυτών:
- πληρωμή για αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον (σύμφωνα με το πρότυπο του 40%) ·
- αμοιβές αδειοδότησης για την πώληση αλκοολούχων ποτών (100%) ·
- έσοδα από την πώληση και μίσθωση γης που ανήκει στο κράτος (100%).
Οι συγκεκριμένες τιμές για τα πρότυπα ορίζονται σε ξεχωριστές πηγές νόμου.
Εξουσίες των δήμων όσον αφορά την παραγωγή εσόδων από τον προϋπολογισμό
Οι δήμοι που λειτουργούν στο σύστημα πολιτικής διαχείρισης της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι εφοδιασμένοι με πολλές εξουσίες όσον αφορά τη δημιουργία εσόδων για τους τοπικούς προϋπολογισμούς. Εξετάστε αυτή τη λειτουργία με περισσότερες λεπτομέρειες.
Πρώτον, οι εν λόγω εξουσίες μπορούν να εκφραστούν στη δυνατότητα έκδοσης δημοτικών νομικών πράξεων μέσω των οποίων θα εισάγονται οι τοπικοί φόροι, οι συντελεστές για αυτούς θα καθοριστούν και θα προκύψουν τα απαραίτητα οφέλη. Όπως σημειώσαμε παραπάνω, αυτό επιτρέπεται μόνο στο βαθμό που προβλέπεται από την υψηλότερη νομοθεσία και κυρίως από το ομοσπονδιακό επίπεδο.
Δεύτερον, τα δημοτικά κοινοβούλια μπορούν να διατυπώνουν νομικές πράξεις μέσω των οποίων προσαρμόζονται οι υφιστάμενες πηγές δικαίου που διέπουν τους τοπικούς φόρους και τις δημοσιονομικές σχέσεις, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε αλλαγή στη διάρθρωση των εσόδων των προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων που λειτουργούν στη Ρωσική Ομοσπονδία. Εάν οι σχετικοί νόμοι τεθούν σε ισχύ την επόμενη χρήση, πρέπει να εγκριθούν πριν υποβληθεί στο δημοτικό κοινοβούλιο το σχέδιο τοπικού προϋπολογισμού για την αντίστοιχη περίοδο. Ο χρόνος των ακροάσεων αυτών είναι τοπικός αντιπροσωπευτικών οργάνων αρχές είναι εγκατεστημένες σε ξεχωριστές νομικές πράξεις.
Τρίτον, οι προσαρμογές των δημοτικών νόμων που εγκρίθηκαν από τα τοπικά κοινοβούλια σχετικά με τους τοπικούς φόρους, οι οποίες προβλέπουν την έναρξη ισχύος εντός του προσεχούς έτους, μπορούν να γίνουν μόνο σε περίπτωση αναγκαίων αλλαγών στον τρέχοντα τοπικό προϋπολογισμό, ο οποίος εγκρίνεται από το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου.
Έτσι, μέσω κανονιστικών πληρωμών, οι κρατικοί και οι τοπικοί προϋπολογισμοί ενσωματώνονται σε ένα ενιαίο σύστημα για την εξασφάλιση φορολογικών εσόδων στο δημόσιο ταμείο. Εάν, για παράδειγμα, ένας μεγάλος αριθμός γεωργικών επιχειρήσεων λειτουργεί στην επικράτεια μιας δημοτικής περιφέρειας, τότε ένα σημαντικό ποσό των τελών, που χαρακτηρίζονται ως ομοσπονδιακό, παραμένει στον δημοτικό προϋπολογισμό.
Ωστόσο, οι επιχειρηματικές δραστηριότητες σε ένα συγκεκριμένο ΜΟ ενδέχεται να μην επαρκούν για την κάλυψη των τοπικών χρηματοδοτικών αναγκών. Ως αποτέλεσμα, οι περιφερειακοί και τοπικοί προϋπολογισμοί αρχίζουν να αλληλεπιδρούν όσον αφορά την παροχή επιδοτήσεων και επιχορηγήσεων από τους πρώτους υπέρ των τελευταίων. Και αυτό είναι ένα από τα προβλήματα του ρωσικού συστήματος προϋπολογισμού, το οποίο σημειώνει πολλοί εμπειρογνώμονες. Ας εξετάσουμε αυτή την πτυχή με περισσότερες λεπτομέρειες.
Τα κύρια προβλήματα του ρωσικού συστήματος των τοπικών προϋπολογισμών
Ο ρόλος των τοπικών προϋπολογισμών στη Ρωσία είναι εξαιρετικά μεγάλος. Όπως σημειώσαμε παραπάνω, διαπιστώνεται ότι οι αντίστοιχες πρωτεύουσες μπορούν να οδηγήσουν σε διαμόρφωση ζήτησης σε πολλά τμήματα τοπικών οικονομικών συστημάτων. Επίσης στη Ρωσία υπάρχουν ορισμένα προβλήματα τοπικών προϋπολογισμών.
Σε αυτούς τους σύγχρονους μελετητές περιλαμβάνεται, πρώτον, η ισχυρή εξάρτηση των αντίστοιχων συστημάτων διανομής κεφαλαίων στο ομοσπονδιακό κέντρο και, σε πολλές περιπτώσεις, και σε περιφερειακούς πολιτικούς θεσμούς. Σημειώσαμε παραπάνω ότι οι τοπικοί προϋπολογισμοί εξαρτώνται από τα ρυθμιστικά τέλη. Στην πραγματικότητα, οι τοπικοί φόροι στις περισσότερες περιπτώσεις καταλαμβάνουν ένα σχετικά μικρό ποσοστό της συνολικής ροής των χρηματοοικονομικών εσόδων στο δημοτικό ταμείο.
Το δεύτερο πρόβλημα - μια ανάλυση των τοπικών προϋπολογισμών πολλών ρωσικών πόλεων δείχνει ότι εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις επιδοτήσεις. Το γεγονός είναι ότι, ακόμη και με τα ρυθμιστικά τέλη, το απόλυτο χρηματικό ποσό που τίθεται στη διάθεση των δημοτικών αρχών μπορεί να μην επαρκεί για την επίλυση τοπικών προβλημάτων.
Ένα άλλο πρόβλημα που χαρακτηρίζει το σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας όσον αφορά τη διαχείριση δημοτικών χρηματικών κεφαλαίων είναι η ανεπαρκώς αυστηρή, όπως λένε πολλοί αναλυτές, το επίπεδο ελέγχου της δαπάνης των οικονομικών πόρων εξωτερικής προέλευσης. Το χαρακτηριστικό αυτό παραμένει παραπλήσιο με την ανεπαρκή διαφάνεια των πράξεων διαχείρισης ταμειακών ροών, οι οποίες σε ορισμένες περιπτώσεις επιτρέπονται από τις δημοτικές αρχές.
Ταυτόχρονα, λύνονται σταδιακά τα προβλήματα που εξετάσαμε καθώς βελτιώνουμε τη νομοθεσία και βελτιώνουμε την υποδομή αλληλεπίδρασης μεταξύ προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων. Η δημοσιονομική διαχείριση των δήμων καθίσταται σταδιακά πιο διαφανής και αποτελεσματική.
Η επιτυχής επίλυση των προβλημάτων που διαπιστώθηκαν (ιδίως όσον αφορά την υπέρβαση της εξάρτησης των τοπικών προϋπολογισμών από την εξωτερική υποστήριξη) μπορεί επίσης να συνίσταται στην τόνωση των πολιτικών δραστηριοτήτων, οι οποίες μπορούν να συμβάλουν στην εντατικότερη είσπραξη των φόρων. Καταρχάς, αυτό, φυσικά, αφορά τις επιχειρηματικές πρωτοβουλίες. Επιπλέον, η εργασία αυτή πρέπει να πραγματοποιηθεί όχι μόνο όσον αφορά τη διαβούλευση και τη διάδοση των διαφόρων ιδεολογικών εννοιών. Οι επιχειρηματίες θα πρέπει να έχουν πραγματική πρόσβαση στους απαραίτητους πόρους για την επιχειρηματική τους δραστηριότητα, ιδίως δάνεια χαμηλού κόστους και υποδομές υψηλής ποιότητας.
