Το δημοτικό σύστημα παροχής υπηρεσιών θεωρείται σύνθετο κοινωνικο-νομικό ίδρυμα. Περιλαμβάνει ένα ορισμένο σύνολο κανόνων. Το δημοτικό δίκαιο διέπει απαγορεύσεις, περιορισμούς, νομικές ευκαιρίες, ευθύνες, καθήκοντα υπαλλήλων. Καθορίζει επίσης τη σειρά καταγωγής και τους λόγους τερματισμού της σχετικής σχέσης. Ας εξετάσουμε λεπτομερέστερα την έννοια της δημοτικής υπηρεσίας. 
Γενικό χαρακτηριστικό
Το δημοτικό δίκαιο λειτουργεί ως μηχανισμός για την εκτέλεση των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων των τοπικών αρχών. Για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί για το ινστιτούτο, η γνώση χρησιμοποιείται σε διάφορους κλάδους. Μεταξύ αυτών, ειδικότερα, διοικητικό δίκαιο, οικονομικά, πολιτικές επιστήμες, κοινωνιολογία και άλλα. Στη βάση τους διαμορφώνεται η γενική θεωρία του εξεταζόμενου ινστιτούτου. Η έννοια της δημοτικής υπηρεσίας αντικατοπτρίζει τα κοινά χαρακτηριστικά που είναι εγγενή σε αυτή την περιοχή σε οποιαδήποτε ανεπτυγμένη χώρα. Σε μεγάλο βαθμό, το ίδρυμα ενσωματώνεται στον κρατικό μηχανισμό. Στο πλαίσιο της αναδυόμενης σχέσης, εκτελούνται διάφορες λειτουργίες. Όλα αυτά έχουν εθνική σημασία. Τελικά, η δημοτική υπηρεσία λειτουργεί υπό τον έλεγχο της κεντρικής συσκευής της εξουσίας. Στην περίπτωση αυτή, οι λειτουργίες εκτελούνται αποκλειστικά από επαγγελματίες.
Η έννοια της δημοτικής υπηρεσίας
Καταρχάς, πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή η δραστηριότητα διεξάγεται σε συνεχή βάση. Η έννοια της δημοτικής υπηρεσίας αποκαλύπτεται μέσω του περιεχομένου, των στόχων και των στόχων της. Αυτοί, με τη σειρά τους, ορίζονται σε κανονιστικές πράξεις που ρυθμίζουν τη λειτουργία των τοπικών αρχών. Οι κύριοι στόχοι του εν λόγω Ινστιτούτου περιλαμβάνουν:
- Παροχή αποτελεσματικών κοινωνικών υπηρεσιών.
- Η ορθολογική χρήση των ανθρωπίνων, φυσικών, οικονομικών πόρων του Υπουργείου Άμυνας μέσω της αυτοοργάνωσης των τοπικών ενώσεων και της επαγγελματικής διοίκησης.
Εκτελώντας τις λειτουργίες τους, το καθένα έναν υπάλληλο φέρει ευθύνη έναντι του κράτους και είναι υπεύθυνη έναντι του πληθυσμού. Η δημοτική υπηρεσία λειτουργεί με επιτυχία στα χαμηλότερα επίπεδα αυτοδιοίκησης, δείχνοντας ανεξαρτησία στη λήψη αποφάσεων. Οι ιδιαιτερότητες των καθηκόντων του ιδρύματος καθορίζονται από τον σκοπό του. Συνίσταται στην εξασφάλιση της εκτέλεσης των αρμοδιοτήτων των τοπικών αρχών, οι οποίες έχουν ανατεθεί στα αρμόδια όργανα με ομοσπονδιακές κανονιστικές πράξεις για την επίλυση θεμάτων εδαφικής σημασίας. 
Τα καθήκοντα
Η δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία λειτουργεί για να εξασφαλίσει την πραγματοποίηση των ελευθεριών και των δικαιωμάτων ενός πολίτη και ενός ατόμου στην περιοχή της Μόσχας. Αυτό το καθήκον αποτελεί προτεραιότητα, όπως κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η οργανωτική και νομική υποστήριξη του συνόλου του διοικητικού κύκλου ανατίθεται επίσης στις τοπικές αρχές. Αποτελείται από την προετοιμασία, την υιοθέτηση, τη δημιουργία προϋποθέσεων για την εφαρμογή και την παρακολούθηση της εφαρμογής του Χάρτη του Υπουργείου Άμυνας ή άλλων κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται σε εδαφικό επίπεδο. Ταυτόχρονα, ο νόμος "για τη δημοτική υπηρεσία" απαιτεί από τους εξουσιοδοτημένους φορείς να εξασφαλίσουν τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του Συντάγματος και άλλα νομικά έγγραφα που εκδίδονται σύμφωνα με αυτό. Στην πράξη και στη διαδικασία θέσπισης κανόνων, το εν λόγω ινστιτούτο καλείται να υπερασπιστεί τα συμφέροντα του πληθυσμού της περιφέρειας της Μόσχας. Η δημοτική υπηρεσία θα πρέπει να εξασφαλίζει την αλληλεπίδραση και συνεργασία των τοπικών αρχών με κρατικούς φορείς, επιχειρήσεις που ανήκουν στη διοίκηση, καθώς και με άλλες οντότητες,που ασκούν οικονομικές δραστηριότητες και βρίσκονται στο έδαφος οικισμών, αστικών περιοχών κλπ. Ένας σημαντικός στόχος είναι η βελτιστοποίηση των κοινωνικοοικονομικών και άλλων συνθηκών διαβίωσης του πληθυσμού, η ικανοποίηση των αναγκών του σε κάθε διοικητική μονάδα. Οι μετασχηματισμοί που λαμβάνουν χώρα στη σύγχρονη Ρωσία καθορίζουν επίσης τις αλλαγές στη δομή των τοπικών αρχών. Τα γραφεία των εδαφικών οργάνων μετατρέπονται σε έναν από τους βασικούς θεσμούς της κοινωνίας των πολιτών.
Η λύση των εδαφικών θεμάτων
Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 25 "για τη δημοτική υπηρεσία" προβλέπει τη δημιουργία στην περιοχή της Μόσχας ενός αποτελεσματικού οργανωτικού και νομικού μηχανισμού για την άσκηση εξουσιών από τις αρμόδιες αρχές. Αυτό είναι απαραίτητο για την ταχεία επίλυση των εδαφικών ζητημάτων με τη συμμετοχή του τοπικού πληθυσμού. Μια τέτοια δήλωση του προβλήματος είναι νέα σε ολόκληρη τη δομή της τοπικής κυβέρνησης. Αυτό οφείλεται στο σχηματισμό μιας ποιοτικά νέας βάσης για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών. Οι αρχηγοί ανέπτυξαν μια έννοια που εδραιώθηκε νόμιμα. Επί του παρόντος, η τοπική κυβέρνηση θεωρείται ως μια μορφή πραγματοποίησης από τον πληθυσμό της εξουσίας τους. Παρέχει στους πολίτες αποφάσεις ανεξάρτητα, με δική τους ευθύνη, απευθείας ή μέσω εξουσιοδοτημένων φορέων, ζητημάτων εδαφικής σημασίας. Η διάταξη αυτή υποδεικνύει την ανάγκη ενεργοποίησης μιας άμεσης μορφής τοπικής δημοκρατίας. Επομένως, οι κανονιστικές διατάξεις όχι μόνο διατηρούν τους ήδη καθιερωμένους οργανωτικούς μηχανισμούς για την άμεση άσκηση από τους ανθρώπους της εξουσίας τους, αλλά επεκτείνουν σημαντικά τον αριθμό τους. Ταυτόχρονα, ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 25 "για τη δημοτική υπηρεσία" επιβάλλει στους εξουσιοδοτημένους οργανισμούς και τους υπαλλήλους τους να βοηθούν τους πολίτες να ασκούν τα συνταγματικά τους δικαιώματα από μόνοι τους να επιλύουν ανεξάρτητα επίκαιρα θέματα εδαφικής σημασίας. Φυσικά, οι παραπάνω διατάξεις πρέπει να διευκρινιστούν όχι μόνο σε κανονιστικές πράξεις, αλλά και μέσω των ενεργών οργανωτικών δραστηριοτήτων των αρμόδιων δομών θα πρέπει να εφαρμοστούν στην πράξη. 
Αρχές Δημοτικής Υπηρεσίας
Οι κανονιστικές πράξεις περιγράφουν τους βασικούς τομείς δραστηριότητας των εξουσιοδοτημένων δομών και των υπαλλήλων τους. Η μελέτη τους μας επιτρέπει να κατανοήσουμε τις κατευθύνσεις στις οποίες λειτουργεί η δημοτική υπηρεσία. Ένας δημοτικός υπάλληλος έχει ειδικό νομικό καθεστώς. Οι δραστηριότητές του ρυθμίζονται από τα πρότυπα της βιομηχανίας και το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι αρχές της δημοτικής υπηρεσίας είναι βασικές ιδέες που αντικατοπτρίζουν αντικειμενικούς παράγοντες και καθορίζουν τις δικαιολογημένες κατευθύνσεις για την άσκηση των εξουσιών, την εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών των τοπικών αρχών και των υπαλλήλων. Κατά συνέπεια, εκφράζουν την ουσία του εν λόγω θεσμικού οργάνου, τα σημαντικότερα χαρακτηριστικά του. Αυτές οι ιδέες αποκαλύπτουν τη γενική φύση της εκτελεστικής, διοικητικής, διοικητικής δραστηριότητας, την ενοποιούν σε κανόνες. Καθορίζουν την κοινωνική αξία, τη σημασία των σχέσεων που διαμορφώνονται μέσα στο ινστιτούτο. Ελλείψει βασικών διατάξεων δημοτική διοίκηση η υπηρεσία θα διεξαχθεί άδικα, όχι με οργανωμένο τρόπο. Επιπλέον, η ίδια η δραστηριότητα θα συνεπάγεται γραφειοκρατία και αυθαιρεσία. Ο νόμος "για τη δημοτική υπηρεσία" ορίζει τις ακόλουθες βασικές διατάξεις:
- Η υπεροχή του Συντάγματος και οι κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με αυτό.
- Προτεραιότητα των ελευθεριών και των δικαιωμάτων ενός πολίτη και ενός ατόμου.
- Ανεξαρτησία των τοπικών αρχών στο πλαίσιο της εξουσίας τους.
- Αρμοδιότητα και επαγγελματισμός των υπαλλήλων.
- Ευθύνη των εργαζομένων για κακή εκτέλεση ή μη εκτέλεση καθηκόντων.
- Ίση πρόσβαση των πολιτών σε δραστηριότητες σύμφωνα με το επίπεδο επαγγελματικής κατάρτισης και ικανοτήτων.
- Δημοσιότητα.
- Λογοδοσία.
- Σταθερότητα της στελέχωσης.
Εξουσιοδοτημένο προσωπικό
Η δημοτική υπηρεσία είναι μια δημόσια δραστηριότητα. Οι τοπικές αρχές δεν θεωρούνται κράτος. Από αυτή την άποψη, οι εργαζόμενοι σε αυτούς δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Αυτό σημαίνει ότι οι δραστηριότητες των εργαζομένων συνεπάγονται την άσκηση των εξουσιών των τοπικών φορέων που υπάγονται στο Υπουργείο Άμυνας. Κατά συνέπεια, οι υπάλληλοι των δομών λαμβάνουν μισθούς από τον τοπικό προϋπολογισμό. Δημοτικοί υπάλληλοι - πολίτες της Ρωσίας, οι οποίοι κατέχουν θέσεις με καθιερωμένο τρόπο, οι οποίοι περιλαμβάνονται στο προσωπικό των φορέων της εδαφικής διοίκησης. Κάθε υπάλληλος έχει την κατάλληλη βαθμολογία. Όπως και με τους λοιπούς υπαλλήλους, με αυτούς συνάπτεται σύμβαση εργασίας. Η συμφωνία καθορίζει συγκεκριμένες εξουσίες και αρμοδιότητες, καθορίζει το ύψος της υποστήριξης σε μετρητά. Το κράτος δίνει στους εν λόγω πολίτες το κατάλληλο κοινωνικό και νομικό καθεστώς. Καθορίζεται από τους ομοσπονδιακούς και τους περιφερειακούς νόμους. Φαίνεται ότι οι υπάλληλοι των τοπικών φορέων με το καθεστώς τους δεν διαφέρουν από τους υπαλλήλους των κρατικών δομών. Το συμπέρασμα αυτό προκύπτει από το γεγονός ότι τα καθήκοντα, οι εξουσίες, οι ευθύνες, η διαδικασία εισδοχής στο κράτος και οι αποκλεισμοί από αυτό είναι τα ίδια. Μαζί με αυτό, υπάρχουν ξεχωριστοί μηχανισμοί που διέπουν τις δημοτικές υπηρεσίες. Ποιες θέσεις δημιουργούνται στις τοπικές δομές; Το ζήτημα αυτό αντιμετωπίζεται σε περιφερειακό επίπεδο και στη διοίκηση της Περιφέρειας της Μόσχας. 
Χαρακτηριστικά εργασίας
Η ταξινόμηση των δασμών σύμφωνα με τους κανονισμούς βασίζεται στη διαφοροποίηση των ορισμών. Δημοτικό γραφείο που προβλέπονται στον Χάρτη του Υπουργείου Άμυνας, σύμφωνα με τον περιφερειακό νόμο. Περιλαμβάνει εξουσίες επίλυσης εδαφικών ζητημάτων και ευθύνης για την εφαρμογή τους. Η δημοτική θέση θεωρείται επίσης ότι ανήκει στην τοπική κυβέρνηση. Συγκροτούνται επίσης σύμφωνα με τον Χάρτη της Περιφέρειας της Μόσχας. Οι εργαζόμενοι έχουν ορισμένες αρμοδιότητες για την εφαρμογή και επιβολή των αρμοδιοτήτων της τοπικής αρχής, καθώς και την ευθύνη για την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Η θέση της δημοτικής υπηρεσίας είναι μια κανονική θέση στις δομές της Περιφέρειας της Μόσχας. Το θέμα που φτάνει σε αυτήν είναι προικισμένο με ένα κύκλο καθηκόντων, έχει δικαίωμα στο νομισματικό περιεχόμενο. Οι υπάλληλοι είναι υπεύθυνοι για την άσκηση εξουσίας. Ο επικεφαλής του Υπουργείου Εσωτερικών εγκρίνει το προσωπικό σύμφωνα με τη δομή που ορίζεται στον Χάρτη.
Ταξινόμηση
Καταρτίστηκαν τρεις κατηγορίες θέσεων: «Α», «Β», «Γ». Το κριτήριο διαφοροποίησης είναι το επίπεδο εγγύτητας των αρμοδιοτήτων των μεμονωμένων οντοτήτων με την αρμοδιότητα των τοπικών αρχών. Καταρτίζεται θέση της κατηγορίας «Α» για την άμεση εκπλήρωση των καθηκόντων των εδαφικών δομών. Οι δραστηριότητες αυτές θεωρούνται ότι είναι πλησιέστερες στις εξουσίες των αρμόδιων τοπικών αρχών. Συχνά, οι αρμοδιότητες των εργαζομένων που κατέχουν δημοτικές θέσεις και εδαφικές δομές, οι δήμοι συνολικά ουσιαστικά συμπίπτουν και είναι ταυτόσημοι. Μεταξύ των θέσεων αυτής της κατηγορίας αξίζει να σημειωθούν οι επικεφαλής της Περιφέρειας της Μόσχας, εκλεγμένοι ηγέτες της διοίκησης, συμβούλιο χωριών, χωριό κλπ. 
Το αμφιλεγόμενο ζήτημα
Στην κατηγορία "Α" υπάρχει θέση αναπληρωτή του νομοθετικού σώματος. Ωστόσο, πρέπει να ειπωθεί χωριστά. Το γεγονός είναι ότι το καθεστώς των δημοτικών υπαλλήλων είναι ασυμβίβαστο με τον αναπληρωτή εντολή. Ο κανόνας αυτός δεν ισχύει για τα κεφάλαια του ΜΟ. Αλλά μια συστηματική ερμηνεία των κανόνων μας επιτρέπει να εξαλείψουμε την αντίφαση με την οποία ένας δημοτικός υπάλληλος δεν μπορεί να είναι αναπληρωτής, και εκείνοι με εντολές, σε ορισμένες περιπτώσεις, μπορούν να καταλάβουν θέση σε τοπικούς φορείς. Η διάταξη αυτή ισχύει μόνο για συγκεκριμένες δομές. Ειδικότερα, εφαρμόζεται στις θέσεις που έχουν συσταθεί σε αντιπροσωπευτικούς οργανισμούς και αντικαθίσταται σε συνεχή βάση. Επιπλέον, πρέπει να διασφαλίζουν την άμεση εφαρμογή των εξουσιών του νομοθετικού οργάνου.Αυτοί μπορεί να είναι βουλευτές που δρουν ως πρόεδροι της Κρατικής Δούμας, οι αναπληρωτές του, επικεφαλής μόνιμων επιτροπών κλπ. Επιπλέον, ο Χάρτης του Υπουργείου Άμυνας, οι κανόνες του αντιπροσωπευτικού οργάνου και άλλες πράξεις θα πρέπει να ορίζουν την ανάγκη πλήρωσης αυτών των θέσεων αποκλειστικά με βουλευτές.
Κατηγορίες "B" και "C"
Αυτά περιλαμβάνουν θέσεις δημοτικών υπηρεσιών. Οι υπάλληλοι της κατηγορίας «Β» ασκούν την εξουσία που σχετίζεται με την άμεση παροχή εργασίας των ατόμων του επιπέδου «Α». Αυτοί περιλαμβάνουν βοηθούς, συμβούλους (συμβούλους), γραμματείς Τύπου των επικεφαλής της Περιφέρειας της Μόσχας. Η κατανομή αυτών των θέσεων σε ξεχωριστή κατηγορία καθορίζεται από τις ιδιαιτερότητες της σχέσης μεταξύ υπαλλήλων και αρχηγών διοικήσεων. Οι κανονιστικές διατάξεις βασίζονται σε αυτή την περίπτωση στη νομική ικανότητα των επικεφαλής της περιφέρειας της Μόσχας να διορίσουν τους απαραίτητους ανθρώπους σε ορισμένες θέσεις λόγω διαφόρων περιστάσεων. Ο αρχηγός της διοίκησης, ο οποίος ανέλαβε καθήκοντα για πρώτη φορά, είναι ελεύθερος να επιλέξει προσωπικό. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η δραστηριότητα ενός δημοτικού υπαλλήλου της κατηγορίας «Β» περιορίζεται σε μια ορισμένη περίοδο που αντιστοιχεί στη διάρκεια της εξουσίας του επικεφαλής της περιφέρειας της Μόσχας. Έτσι, με την αποχώρηση του προηγούμενου ηγέτη, οι αντίστοιχοι υπάλληλοι αφαιρούνται επίσης από τις θέσεις τους. Οι θέσεις στην κατηγορία "Β" παρέχονται για να εξασφαλιστεί η εφαρμογή των εξουσιών των τοπικών αρχών. Αυτές περιλαμβάνουν όλες τις άλλες θέσεις που δεν περιλαμβάνονται στις παραπάνω ομάδες:
- Αναπληρωτές επικεφαλής των δήμων, διαχειριστές, διαχειριστές των συνοικιών της πόλης.
- Αρχηγοί των υπηρεσιών, πρόεδροι επιτροπών.
- Αρχηγούς συμβουλίων χωριών, πόλεων, οικισμών.
- Αναπληρωτές προϊστάμενοι υπηρεσιών, υπηρεσιών, υπηρεσιών, αντιπροέδρων επιτροπών, επικεφαλής τομέων εντός των επιτροπών, γραμματείς Τύπου, συμβούλων (συμβούλων).
Οι πολίτες που εισέρχονται σε θέσεις της κατηγορίας "Β" κατατάσσονται στο κράτος σύμφωνα με σύμβαση εργασίας. Είναι για αόριστο ή συγκεκριμένο πενταετές όρο. Εάν η σύμβαση υπογραφεί για περισσότερα από 5 λίτρα, τότε θα θεωρηθεί απεριόριστη.
