Οι αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού είναι η εξέταση, η προετοιμασία, η έγκριση και η περαιτέρω εφαρμογή κάθε είδους κρατικού προϋπολογισμού. Εκτελούνται σύμφωνα με αυστηρά θεσπισμένους κανόνες λόγω της σπουδαιότητάς τους υπό τη μορφή οικονομικού μέσου. Οι βασικές αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν διάφορα στάδια, τα οποία μπορούν να απαριθμηθούν ως εξής:
- Σύνταξη.
- Εξέταση.
- Δήλωση.
- Εκτέλεση.
Τι είναι αυτό;
Η ίδια η διαδικασία του προϋπολογισμού, σύμφωνα με τους νόμους, ρυθμίζεται από τους κανόνες του νόμου από τις δραστηριότητες διαφόρων κρατικών φορέων, καθώς και από τους συμμετέχοντες στη σύνταξη και εξέταση των σχεδίων, την έγκριση, την εκτέλεση, καθώς και τον έλεγχο της εκτέλεσης των προϋπολογισμών διαφόρων κρατικών εκτός προϋπολογισμού κονδυλίων.
Οι κύριες αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού θεωρούν ότι η βασική συνιστώσα της ρύθμισης είναι η μερική ανακατανομή των οικονομικών μεταξύ των προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων. Η διάρκεια αυτής της διαδικασίας είναι τριάμισι χρόνια, η οποία συνήθως ονομάζεται δημοσιονομική περίοδος.
Μέλη
Οι συμμετέχοντες στη διαδικασία του προϋπολογισμού είναι:
- αρχηγός κράτους ·
- διάφορα όργανα νομισματικής ρύθμισης, εκτελεστικές και νομοθετικές αρχές, καθώς και τοπικό και κρατικό δημοσιονομικό έλεγχο ·
- οι κύριοι διαχειριστές των κονδυλίων του προϋπολογισμού ·
- εξωχρηματιστηριακά ταμεία που ανήκουν στο κράτος.
Αξίζει να σημειωθεί ότι η έννοια είναι πολύ σημαντική για μια τέτοια διαδικασία. φορολογικού έτους που μπορεί να συμπίπτει με το ημερολόγιο, αλλά σε αρκετά μεγάλο αριθμό χωρών, μεταφέρθηκε στην 1η Μαρτίου ή και την 1η Απριλίου.
Ορόσημα
Η ιδέα και οι αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού θεωρούνται ως το αρχικό στάδιο αυτής της διαδικασίας, η διατύπωση των οποίων σε θέματα όπως η νομισματική και φορολογική πολιτική για το επόμενο έτος, ο προγραμματισμένος προϋπολογισμός, οι κύριες τεχνολογίες και οι κατευθύνσεις κάλυψης του ελλείμματος, καθώς και η περαιτέρω ανακατανομή των δαπανών μεταξύ όλα τα μέρη του συστήματος.
Έπειτα έρχεται μια ανασκόπηση που αρχίζει έξι μήνες πριν αρχίσει η έγκριση της νομοθεσίας. Η έννοια και οι αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού προβλέπουν τη συμμετοχή στην εξέταση της κυβέρνησης, των πιστωτικών και τραπεζικών και χρηματοπιστωτικών αρχών, καθώς και των τοπικών αρχών. Τελικά, το εξουσιοδοτημένο νομοθετικό όργανο εξετάζει τον προϋπολογισμό σε διάφορες αναγνώσεις, με αποτέλεσμα να συμφωνούνται όλα τα αμφισβητούμενα θέματα. Στην περίπτωση αυτή, τα συμφέροντα όλων των επιπέδων διακυβέρνησης όσον αφορά τα έξοδα και το εισόδημα συντονίζονται. Όταν ο προϋπολογισμός εγκρίνεται από το νόμο, γίνεται εθνικός νόμος.
Στη συνέχεια, τίθεται σε ισχύ η εκτέλεση του προϋπολογισμού - μια πολύπλοκη διαδικασία στην οποία συμμετέχουν μεγάλος αριθμός δομών, τμημάτων και οργανισμών. Μετά το τέλος της είσπραξης των εσόδων, αρχίζει το δεύτερο στάδιο - η υλοποίηση των απαραίτητων δαπανών. Αφού ο ίδιος ο κρατικός προϋπολογισμός δεν έχει έξοδα και ασχολείται μόνο με την κατανομή των κονδυλίων μεταξύ διαφόρων οργανισμών, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η σωστή κατανομή των κεφαλαίων του.
Οι αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία προβλέπουν, κατά την εξέταση, την ακριβή ένδειξη του οφειλέτη και του ποσού των οφειλόμενων ποσών, για τα οποία καταρτίζεται κατάλογος. Με τη βοήθεια αυτής της ζωγραφικής, οι παραλήπτες και οι διαχειριστές δημόσιων πόρων θα καθοριστούν στο μέλλον.
Υλοποίηση του Δημοσίου
Διάφορες διαδικασίες του προϋπολογισμού οργανώνονται από εξειδικευμένο χρηματοπιστωτικό οργανισμό - το Υπουργείο Οικονομικών, του οποίου οι λογαριασμοί περιέχουν όλα τα διαθέσιμα κονδύλια του προϋπολογισμού. Η ύπαρξη αυτού του θεσμικού οργάνου καθορίζεται αντικειμενικά από το γεγονός ότι υπάρχει ανάγκη τήρησης της αρχής της ενότητας του τόπου αποθήκευσης, συλλογής και περαιτέρω πληρωμής των κεφαλαίων.
Ανεξάρτητα από τη σκηνή, οι αρχές της διαδικασίας του προϋπολογισμού προβλέπουν ορισμένα κύρια καθήκοντα αυτού του οργάνου:
- την τήρηση αρχείων πληρωμών και φόρων.
- κατανομή του εισοδήματος μεταξύ των διαφόρων επιπέδων προϋπολογισμών ·
- την καταβολή των αναβολών και των παροχών που παρέχουν οι φορολογούμενοι ·
- αμοιβαίων διακανονισμών μεταξύ προϋπολογισμών ·
- εξασφαλίζοντας αποτελεσματική και στοχοθετημένη δαπάνη κεφαλαίων ·
- τη διαχείριση των δαπανών και των εσόδων του κρατικού προϋπολογισμού, η οποία αποθηκεύεται στους λογαριασμούς.
Η διαδικασία του προϋπολογισμού και τα χαρακτηριστικά του
Η έννοια, οι αρχές και τα στάδια της διαδικασίας του προϋπολογισμού - όλα αυτά εξετάζονται από οικονομική και νομική άποψη.
Από οικονομική άποψη, πρόκειται για μια διαδικασία στην οποία αναφέρονται τα έσοδα / έξοδα και η επίτευξη του υπολοίπου τους, καθώς και η κινητοποίηση του εισοδήματος και η υλοποίηση των απαραίτητων δαπανών.
Η αρχή της ανεξαρτησίας της διαδικασίας προϋπολογισμού από νομική άποψη προβλέπει τον ορισμό αυτής της έννοιας ως την προετοιμασία, την εξέταση, την έγκριση και την επακόλουθη εκτέλεση ενός προϋπολογισμού ορισμένου επιπέδου.
Κατά την εφαρμογή του, παρέχεται ο προσδιορισμός τυχόν εισοδήματος που εισπράττεται με τη μορφή κάθε είδους φορολογικών ή μη φορολογικών πληρωμών. Σε αυτό το στάδιο, είναι σημαντικό να καθορίσουμε τον τρόπο με τον οποίο οι φόροι αυτοί ή οι φόροι αυτοί επηρεάζουν τις δραστηριότητες ορισμένων επιχειρηματικών οντοτήτων, καθώς και πόσο αποτελεσματικές είναι αυτές όσον αφορά τη διασφάλιση της είσπραξης των κονδυλίων στον προϋπολογισμό.
Η βασική αρχή της διαδικασίας του προϋπολογισμού προβλέπει την υποχρεωτική ανάπτυξη των κύριων κατευθύνσεων της οικονομικής πολιτικής στη διαδικασία προετοιμασίας. Η αξιολόγηση του ποσού των απαιτούμενων δαπανών του προϋπολογισμού είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με την εκτίμηση των αναγκαίων δαπανών, δεδομένου ότι η αναγνώρισή τους συνεπάγεται, σε κάθε περίπτωση, διαδικασία για την εξεύρεση πρόσθετων πηγών χρηματοδότησης.
Μέλη
Η σύγχρονη νομοθεσία καθορίζει όλες τις βασικές έννοιες και αρχές. Οι συμμετέχοντες στη διαδικασία του προϋπολογισμού σύμφωνα με το νόμο έχουν ως εξής:
- Πρόεδρε
- Κρατική Δούμα.
- Συμβούλιο της Ομοσπονδίας.
- Κυβέρνηση
- Υπουργείο Φόρων
- Λογιστήριο.
- Υπουργείο Οικονομικών.
- Κεντρική Τράπεζα
- Οι κύριοι διευθυντές και διευθυντές του προϋπολογισμού.
- Κρατικά εκτός προϋπολογισμού κεφάλαια.
Σχεδιασμός
Οι αρχές της οικοδόμησης της διαδικασίας του προϋπολογισμού προβλέπουν την άμεση ανάπτυξη των σχεδίων ομοσπονδιακών προϋπολογισμών από το Υπουργείο Οικονομικών, το οποίο έχει τις ακόλουθες εξουσίες:
- σύνταξη και μετέπειτα υποβολή στην κυβέρνηση ·
- συμμετοχή στην εκπόνηση διαφόρων σχεδίων προϋπολογισμού για εξωχρηματιστηριακά κρατικά ταμεία ·
- εκπροσώπηση της πλευράς του κράτους στη διαδικασία των διαπραγματεύσεων για την παροχή διαφόρων δανείων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, η οποία πραγματοποιείται μετά από σχετικές οδηγίες από την κυβέρνηση ·
- σύνταξη μιας περίληψης προϋπολογιστική τοιχογραφία ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.
- ανάπτυξη ακριβούς πρόβλεψης του ενοποιημένου προϋπολογισμού ·
- την ανάπτυξη ενός προγράμματος εσωτερικού και εξωτερικού δανεισμού της κυβέρνησης, το οποίο εκτελείται για λογαριασμό της κυβέρνησης ·
- συνεργασία με διάφορους χρηματοπιστωτικούς διεθνείς οργανισμούς ·
- ελέγχους των οικονομικών των αποδεκτών των κονδυλίων από τον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένων επίσης των αποδεκτών δανείων, δανείων και εγγυήσεων ·
- τη διατήρηση των κρατικών μητρώων εξωτερικού και εσωτερικού χρέους ·
- διαχείριση του δημόσιου χρέους ·
- κατάρτιση έκθεσης σχετικά με την εφαρμογή του καθιερωμένου ενοποιημένου προϋπολογισμού ·
- τη διατήρηση ενοποιημένου μητρώου των κύριων διαχειριστών και αποδεκτών κονδυλίων από τον προϋπολογισμό, καθώς και την εγγραφή διαφόρων οργανισμών του προϋπολογισμού των οποίων η εργασία χρηματοδοτείται άμεσα από κονδύλια του προϋπολογισμού.
Οι βασικές αρχές οικοδόμησης της διαδικασίας του προϋπολογισμού προβλέπουν ειδικές εξουσίες του Υπουργού Οικονομικών σχετικά με τη διασφάλιση της διαδικασίας εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Συγκεκριμένα, ασχολείται με την έγκριση του ενοποιημένου καταλόγου και τα όρια των υποχρεώσεων των κύριων διαχειριστών, παρέχει δάνεια και επίσης έχει το δικαίωμα να ανακατανέμει την κατανομή μεταξύ των κύριων διανομέων και των άρθρων οικονομικής και λειτουργικής ταξινόμησης εντός του 10% του εγκεκριμένου ποσού. Μεταξύ άλλων, αξίζει να σημειωθεί ότι έχει το δικαίωμα να μειώσει τις δαπάνες του προϋπολογισμού κατά περισσότερο από 5% του συνολικού αριθμού των εγκεκριμένων εσόδων.
Πρέπει να σημειωθεί ότι και η βασική αρχή της διαδικασίας του προϋπολογισμού είναι η κατανομή της σε τέσσερα κύρια στάδια.
Δημιουργία έργου
Στο στάδιο της σύνταξης του έργου, καταρχήν αναπτύσσονται σχέδια και περαιτέρω προβλέψεις για την ανάπτυξη της επικράτειας και διάφορα προγράμματα-στόχους, οι δήμοι και οι οικονομικοί τομείς, καθώς και η προετοιμασία ενοποιημένων υπολοίπων βάσει των οποίων οι εξουσιοδοτημένοι εκτελεστικοί φορείς θα είναι σε θέση να αναπτύξουν σχέδια προϋπολογισμού.
Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτό το στάδιο είναι το αποκλειστικό προνόμιο της κυβέρνησης, των τοπικών αρχών και του εκτελεστικού κλάδου. Το Υπουργείο Οικονομικών, καθώς και διάφορες χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμμετέχουν άμεσα στην προετοιμασία των σχεδίων και η ίδια η διαδικασία εκτελείται το αργότερο 10 μήνες πριν από την έναρξη του επόμενου οικονομικού έτους.
Η κυβέρνηση διοργανώνει σταδιακά εργασίες σχετικές με το σχεδιασμό του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Εντός της καθορισμένης χρονικής περιόδου, εκτελούνται οι προβλέψεις για την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη, καθορίζονται οι κύριες κατευθύνσεις της μελλοντικής δημοσιονομικής πολιτικής, προσδιορίζεται ο ισολογισμός των οικονομικών πόρων και υπολογίζονται τα στοιχεία ελέγχου για το καθορισμένο έργο για την καθορισμένη περίοδο και άλλα έγγραφα. Τα εδαφικά εκτελεστικά όργανα ασχολούνται με τη λεπτομερή μελέτη και τον επακόλουθο συντονισμό των αναπτυξιακών δεικτών στον κοινωνικό και οικονομικό τομέα, καθώς και με τη διευκρίνιση όλων των στοιχείων ελέγχου.
Αυτό το στάδιο τελειώνει με το γεγονός ότι το αργότερο έως τις 26 Αυγούστου του τρέχοντος έτους, η κυβέρνηση πρέπει να εξετάσει το σχέδιο μελλοντικού προϋπολογισμού, καθώς και όλα τα σχετικά υλικά και έγγραφα που υποβλήθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών και άλλους ομοσπονδιακούς εκτελεστικούς φορείς. Συμμετέχει επίσης στην έγκριση του σχεδίου νόμου για τον προϋπολογισμό για την περαιτέρω υποβολή του στη Δούμα.
Αναθεώρηση και έγκριση
Μαζί με το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου, η κυβέρνηση εισάγει επίσης διάφορα σχέδια ομοσπονδιακών νόμων στην Κρατική Δούμα. Αφού το αντίστοιχο σχέδιο εγκριθεί από τη Δούμα για εξέταση, θα πρέπει να αποσταλεί στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, στις επιτροπές της Δούμας, καθώς και σε άλλα νομικά θέματα νομοθετικές πρωτοβουλίες να γίνουν οι απαραίτητες υποδείξεις και παρατηρήσεις, καθώς και στο Επιμελητήριο για τη διατύπωση γνώμης.
Εκτέλεση
Μέχρι σήμερα, δημιουργείται η ταμειακή εκτέλεση των σχεδιαζόμενων προϋπολογισμών. Οι διάφοροι εκτελεστικοί φορείς είναι υποχρεωμένοι να τηρούν τις αρχές της οργάνωσης της διαδικασίας του προϋπολογισμού και της εφαρμογής τους, καθώς και τη διαχείριση των λογαριασμών και όλων των διαθέσιμων μέσων. Οι υποδεικνυόμενοι οργανισμοί είναι ένα είδος ταμίας για όλους τους αποδέκτες και τους διαχειριστές κεφαλαίων και επίσης πραγματοποιούν πληρωμές με δικά τους έξοδα εξ ονόματος και για λογαριασμό των σχετικών φορέων. Η εκτέλεση του προϋπολογισμού λήγει στις 31 Δεκεμβρίου.
Τελευταία στάδια
Η προετοιμασία της έκθεσης είναι το τέταρτο στάδιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού.
Στο τέλος οποιουδήποτε οικονομικού έτους, ο Υπουργός Οικονομικών διατάσσει την περάτωση του τρέχοντος έτους και σύνταξη έκθεσης σχετικά με την εκτέλεση του σχεδιαζόμενου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού γενικά και, επιπλέον, για όλα τα ατομικά εκτός προϋπολογισμού κονδύλια. Βάσει της εντολής αυτής, κάθε παραλήπτης καταρτίζει μια λεπτομερή ετήσια έκθεση σχετικά με τα έξοδα και το εισόδημά τους και οι κύριοι διευθυντές συμμετέχουν στην ενοποίηση και σύνθεση των εκθέσεων των ιδρυμάτων που βρίσκονται στο τμήμα τους.
Ο τρέχων Κώδικας Προϋπολογισμού ορίζει ότι κάθε χρόνο το αργότερο μέχρι την 1η Ιουνίου, η κυβέρνηση πρέπει να υποβάλει στο Επιμελητήριο Λογαριασμών και στην Κρατική Δούμα έκθεση σχετικά με τον τρόπο εκτέλεσης του καθιερωμένου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για ένα δεδομένο οικονομικό έτος, παρουσιάζοντάς τον υπό τη μορφή νόμου. Επιπλέον, το Επιμελητήριο Λογαριασμών ασχολείται με την επαλήθευση αυτής της έκθεσης και, τελικά, συντάσσει ένα συμπέρασμα που πηγαίνει στη Δούμα. Έχει ήδη ασχοληθεί με την εξέταση της έκθεσης που υπέβαλε η κυβέρνηση εντός ενός και ενάμισι μηνός από την παραλαβή της γνωμοδότησής της από το Επιμελητήριο Λογαριασμών. Κατά τη διεξαγωγή της διαδικασίας αυτής, οι εκθέσεις εκτέλεσης εκτελούνται από τους επικεφαλής του Ομοσπονδιακού Ταμείου, καθώς και απευθείας από τον Υπουργό Οικονομικών. Αναφέρεται επίσης η έκθεση του Γενικού Εισαγγελέα σχετικά με την έκταση στην οποία ακολουθείται η ισχύουσα νομοθεσία και η γνώμη που διατύπωσε ο πρόεδρος του Επιμελητηρίου Λογαριασμών.
Με βάση τα αποτελέσματα της αναθεώρησης του συμπεράσματος και της έκθεσης του Επιμελητηρίου Λογαριασμών, η Δούμα θα πρέπει να αποφασίσει για την έγκριση ή την απόρριψη της υποβληθείσας έκθεσης. Μεταξύ άλλων, σε κάθε ξεχωριστό στάδιο της δημοσιονομικής διαδικασίας, θα πρέπει να εξασφαλιστεί ο δημοτικός δημοσιονομικός έλεγχος από τις αρμόδιες αρχές.
