Τεχνικός κανονισμός: έννοια, στόχοι, αρχές. Ομοσπονδιακός Οργανισμός Τεχνικής Ρύθμισης και Μετρολογίας

Το 2003, την 1η Ιουλίου, τέθηκε σε ισχύ ο ομοσπονδιακός νόμος, ορίζοντας τα θεμέλια της τεχνικής ρύθμισης. Στο πλαίσιο του νόμου δημιουργήθηκε ένα νέο σύστημα για τη θέσπιση προτύπων για τις παραγωγικές διαδικασίες, τα προϊόντα, τις υπηρεσίες και τα έργα. Ο ομοσπονδιακός νόμος επικεντρώνεται στη διαμόρφωση μιας ενιαίας πολιτικής στον τομέα της τυποποίησης, της τεχνικής ρύθμισης και της πιστοποίησης.

Στόχοι του Νόμου

Με την υιοθέτηση αυτού του ομοσπονδιακού νόμου, εμφανίστηκαν νέοι κανονισμοί. Πρώτα απ 'όλα τεχνικούς κανονισμούς που αλλάζουν σημαντικά την τρέχουσα οικονομική ζωή στη χώρα. Σήμερα λειτουργούν ως βασικοί κανόνες και πρότυπα σύμφωνα με τους οποίους πραγματοποιείται η κρατική εποπτεία και έλεγχος, η διαπίστευση και τα μέτρα για την επιβεβαίωση της συμμόρφωσης. Οι στόχοι της τεχνικής ρύθμισης είναι να διαμορφωθεί ένας μηχανισμός που θα διασφαλίζει την προστασία της υγείας και της ζωής των ανθρώπων, θα προστατεύει το περιβάλλον και θα διατηρεί τις αμυντικές δυνατότητες του κράτους. Η δημιουργία ενός συστήματος κανονισμών εξασφαλίζει την τεχνολογική ασφάλεια στη χώρα. Ο θεσπισμένος νόμος αποσκοπεί στην προστασία των εγχώριων επιστημονικών εξελίξεων και στη χρήση των αποτελεσμάτων της πνευματικής δραστηριότητας προς τα εθνικά συμφέροντα

Η έννοια του τεχνικού κανονισμού

Το σύστημα αυτό περιλαμβάνει τη χρήση νομικών εργαλείων για την υλοποίηση των κοινωνικοοικονομικών καθηκόντων της χώρας. Στο πλαίσιο του Ινστιτούτου, τα μαθήματα υποχρεώνονται να συμμορφώνονται με ορισμένους κανόνες. Σε περίπτωση παραβίασης των καθιερωμένων κανόνων, εξειδικευμένες κυβερνητικές υπηρεσίες εφαρμόζουν επίσημες κυρώσεις σε ιδιώτες. Στον προαναφερθέντα ομοσπονδιακό νόμο ο τεχνικός κανονισμός ορίζεται ως νομική ρύθμιση των σχέσεων στον τομέα της εγκατάστασης, της χρήσης και της επιβολής υποχρεωτικών προτύπων:

1. Στα προϊόντα.
2. Διαδικασίες παραγωγής.
3. Λειτουργία.
4. Ναυτιλία.
5. Αποθήκευση.
6. Ανακύκλωση.
7. Εφαρμογές.
8. Η απόδοση των υπηρεσιών / εργασιών.

Σε μια απλοποιημένη μορφή, ο τεχνικός κανονισμός μπορεί να οριστεί ως υποχρεωτικοί μη οικονομικοί όροι για τις επιχειρήσεις που έχουν θεσπιστεί από το κράτος. Το υπό εξέταση σύστημα περιλαμβάνει επίσης την αξιολόγηση της συμμόρφωσης διαδικασιών, αγαθών, υπηρεσιών και έργων με τα αποδεκτά πρότυπα και την παρακολούθηση της συμμόρφωσής τους. Εκτός από τους υποχρεωτικούς νόμους, η νομοθεσία περιλαμβάνει επίσης εθελοντικούς κανόνες που εφαρμόζονται στις επιχειρηματικές δραστηριότητες των οντοτήτων.

Αρχές τεχνικού κανονισμού

Το βασικό σημείο του συστήματος είναι η νομιμότητα όλων των περιορισμών που θεσπίζονται σε σχέση με την επιχειρηματικότητα. Η δήλωση των κυριότερων πτυχών των κανονιστικών πράξεων συνεπάγεται την ανάγκη πρακτικής εφαρμογής τους κατά την οργάνωση της ρύθμισης, την ανάπτυξη τεκμηρίωσης και την άμεση εργασία των θεμάτων. Μεταξύ των βασικών διατάξεων του συστήματος θα πρέπει να σημειωθεί:

1. Ενότητα κανόνων για τη θέσπιση προτύπων και κανόνων. Αυτό σημαίνει ότι οι απαιτήσεις της τεχνικής ρύθμισης διαμορφώνονται με ομοιόμορφο τρόπο, ανεξάρτητα από το είδος της διαδικασίας, το είδος του προϊόντος, τον τύπο ιδιοκτησίας της επιχείρησης, το νομικό καθεστώς του κύριου κατασκευαστή του κανονισμού, τον επιχειρηματία που κατασκευάζει τα αγαθά ή παρέχει υπηρεσίες.
2. Αλληλογραφία του συστήματος με το επίπεδο ανάπτυξης της υλικής βάσης, της οικονομίας, της επιστημονικής και τεχνολογικής επανάστασης. Εθνικά πρότυπα και οι κανόνες των κανονισμών πρέπει να είναι εφικτοί υπό τις υπάρχουσες συνθήκες κατά τη στιγμή της έγκρισής τους.Κατά την έγκρισή τους, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη το επίπεδο βιομηχανικής ανάπτυξης που επιτυγχάνεται, η ύπαρξη υλικών και εξοπλισμού με τις κατάλληλες ιδιότητες, ο βαθμός πληροφορικής, η φύση των τεχνολογικών διαδικασιών.
3. Ανεξαρτησία των εξουσιοδοτημένων φορέων από αγοραστές, εκτελεστές, κατασκευαστές και πωλητές. Οι δομές των οποίων η αρμοδιότητα περιλαμβάνει την τυποποίηση και τη διαπίστευση δεν πρέπει να συνδέονται με τις εν λόγω οντότητες με άλλες υποχρεώσεις εκτός εκείνων που επιτρέπονται από το νόμο. Οι υπάλληλοι των εξουσιοδοτημένων οργάνων θα πρέπει να προστατεύονται από προσπάθειες υπερβολικής πίεσης ή άλλες επιρροές που θα μπορούσαν να επηρεάσουν τις αποφάσεις που λαμβάνουν. Οι ηγέτες των εν λόγω δομών θα πρέπει να αναπτύξουν τα κατάλληλα μέτρα που αποσκοπούν στην αποτροπή της εισόδου των εργαζομένων σε παράνομες συναλλαγές με φορείς που ενδιαφέρονται για τα αποτελέσματα της τυποποίησης ή της διαπίστευσης.
4. Ενιαίο σύστημα κανόνων. Η διαπίστευση των κέντρων δοκιμών και των εργαστηρίων, των οργανισμών πιστοποίησης, η οργάνωση των μετρήσεων και δοκιμών, η τεκμηρίωση πρέπει να διεξάγονται με ομοιόμορφο τρόπο.
5. Ενότητα εφαρμογής των κανόνων. Ο τεχνικός κανονισμός καλύπτει όλα τα αντικείμενα και τους τομείς δραστηριότητας που προβλέπονται από το νόμο, ανεξάρτητα από τα χαρακτηριστικά και τους τύπους συναλλαγών.
6. Απαράδεκτο του περιορισμού του ανταγωνισμού κατά τη διάρκεια της πιστοποίησης και της διαπίστευσης. Αυτή η διάταξη σημαίνει ότι, στο πλαίσιο αυτών των διαδικασιών, δεν θα πρέπει να δημιουργηθούν οφέλη για μεμονωμένους αιτούντες, να επιβραδυνθεί τεχνητά ή να επιταχυνθεί η λήψη αποφάσεων αδικαιολόγητα.
7. Απαράδεκτο του συνδυασμού των λειτουργιών της κρατικής δομής ελέγχου και του οργανισμού πιστοποίησης. Η εξουσία αυτών των ιδρυμάτων περιλαμβάνει τον έλεγχο των προϊόντων και άλλων εγκαταστάσεων. Ωστόσο, το επίπεδό του έχει ορισμένους περιορισμούς. Η κρατική εποπτεία ελέγχει το έργο του οργανισμού πιστοποίησης. Ο τελευταίος, με τη σειρά του, ελέγχει την εφαρμογή των αποφάσεων που λαμβάνει.
8. Απαράδεκτο του συνδυασμού των εξουσιών πιστοποίησης και διαπίστευσης από έναν φορέα. Η διάταξη αυτή προβλέπει απαγόρευση της δυνατότητας μιας δομής να είναι εκτελεστής και ελεγκτής.
9. Απαράδεκτο της χρηματοδότησης του κρατικού ελέγχου εκτός προϋπολογισμού. Η διάταξη αυτή απαγορεύει την επίδραση του ιδιωτικού κεφαλαίου στις κυβερνητικές δραστηριότητες.

Κανονισμούς

Οι αρχές της τεχνικής ρύθμισης αποτελούν τη βάση για την ανάπτυξή τους. Ο κανονισμός είναι ένα κανονιστικό έγγραφο που εγκρίνεται σύμφωνα με μια διεθνή συνθήκη, τον ομοσπονδιακό νόμο, ένα προεδρικό διάταγμα και ένα κυβερνητικό διάταγμα. Καθορίζει απαιτήσεις για τα αντικείμενα ρύθμισης. Οι διατάξεις του κανονισμού είναι υποχρεωτικές για την εφαρμογή και την εφαρμογή από όλους τους φορείς που ασκούν ελεγχόμενες δραστηριότητες. Η έγκριση αυτών των εγγράφων αποσκοπεί όχι μόνο στην προστασία της ζωής και της υγείας των ανθρώπων και του περιβάλλοντος αλλά και στην πρόληψη παράνομων ενεργειών που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αρνητικές συνέπειες για τους καταναλωτές.

Χαρακτηριστικά περιεχομένου

Οι κανονισμοί θα πρέπει να θεσπίζουν τα ελάχιστα απαιτούμενα πρότυπα με τα οποία θα διασφαλίζεται η ασφάλεια σε ορισμένα συγκεκριμένα θέματα. Οι απαιτήσεις που προβλέπονται στα έγγραφα δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα ήδη εγκεκριμένα πρότυπα. Διαφορετικά, ενδέχεται να αποτελέσουν εμπόδιο στην εφαρμογή της ελεύθερης επιχείρησης. Έτσι, για παράδειγμα, κατά την ανάπτυξη των κανονισμών, μπορεί να προκύψουν αποφάσεις ότι οι εγχώριοι κατασκευαστές μπορούν να τοποθετηθούν σε λιγότερο ευνοϊκές συνθήκες σε σύγκριση με τους ξένους. Από την άποψη αυτή, κατά τη διαδικασία της εναρμόνισης των δεικτών ασφαλείας και της πραγματοποίησης εκτιμήσεων εμπειρογνωμόνων, πρέπει να τηρηθούν αυστηρά οι αρχές του δικαίου του ανταγωνισμού. Ο κανονισμός πρέπει να απαριθμεί όλα τα αντικείμενα στα οποία εφαρμόζεται. Το έγγραφο θα πρέπει επίσης να καθορίζει τους κανόνες για την αναγνώρισή τους.Επιπλέον, στον κανονισμό περιλαμβάνονται οι ακόλουθες πληροφορίες:

1. Έντυπα και κανόνες διαπίστωσης της συμμόρφωσης, συστήματα επιβεβαίωσης.
2. Ο μέγιστος επιτρεπόμενος χρόνος αξιολόγησης για κάθε αντικείμενο.
3. Ορολογία που εξηγεί τους ορισμούς που χρησιμοποιούνται στον κανονισμό.
4. Απαιτήσεις για τα εμπορευματοκιβώτια, τον τρόπο εκτέλεσης και σχεδιασμού τους, τις ετικέτες ή τη σήμανση, τους κανόνες εφαρμογής τους.

Ειδικές διατάξεις

Ο κανονισμός μπορεί να περιλαμβάνει ειδικές απαιτήσεις για τις διαδικασίες παραγωγής, τα προϊόντα, την αποθήκευση, τη λειτουργία, τη διάθεση, την πώληση, τη μεταφορά, την ορολογία, τις ετικέτες, τη σήμανση, τους κανόνες εφαρμογής τους ανάλογα με τα κλιματικά και γεωγραφικά χαρακτηριστικά της επικράτειας στην οποία πραγματοποιείται η δραστηριότητα. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα αντικείμενα που απελευθερώνονται σε τέτοιες περιοχές ενδέχεται να αποτελέσουν αυξημένο κίνδυνο για τους καταναλωτές. Ειδικές απαιτήσεις, για παράδειγμα, περιλαμβάνουν κτηνιατρικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα.

Ταξινόμηση

Η τεχνική ρύθμιση μπορεί να γίνει με γενικούς ή ειδικούς κανονισμούς. Η πρώτη κατηγορία εγγράφων θεσπίζει πρότυπα που είναι υποχρεωτικά για όλες τις ελεγχόμενες διαδικασίες και αντικείμενα. Ειδικοί κανονισμοί εκτελούν τεχνική ρύθμιση προϊόντων, η ασφάλεια των οποίων δεν διασφαλίζεται από τις γενικές διατάξεις. Πρόκειται για έγγραφα άμεσης ρύθμισης. Οι διατάξεις των ειδικών κανονισμών δεν πρέπει να αντιβαίνουν στις απαιτήσεις πράξεων γενικής ισχύος. Οι τελευταίοι, που εκδίδονται με τη μορφή του ομοσπονδιακού νόμου, περιλαμβάνουν τους βασικούς κανόνες που ισχύουν για ένα ευρύ φάσμα αντικειμένων. Ο Ομοσπονδιακός Οργανισμός Τεχνικής Ρύθμισης και Μετρολογίας ανέφερε στις εξηγήσεις του ότι ο αριθμός των κανονισμών θα μπορούσε να είναι περίπου 1,5 χιλιάδες περίπου, αντιστοιχεί περίπου στον αριθμό των τύπων εμπορικής δραστηριότητας.

Ανάπτυξη κανόνων

Όπως προαναφέρθηκε, οι τεχνικοί κανονισμοί υιοθετούνται σύμφωνα με τις διεθνείς συνθήκες, τα προεδρικά διατάγματα, τα κυβερνητικά διατάγματα και τους ομοσπονδιακούς νόμους. Ένα σχέδιο εγγράφου μπορεί να αναπτυχθεί από οποιαδήποτε οντότητα, ανεξάρτητα από τον τύπο της διαδικασίας και τα προϊόντα, το νομικό καθεστώς και τη μορφή ιδιοκτησίας. Η παροχή μιας τέτοιας ευκαιρίας, φυσικά, είναι δημοκρατική και σας επιτρέπει να αξιοποιήσετε πλήρως το πνευματικό δυναμικό.

Μια από τις βασικές αρχές στην ανάπτυξη κανονισμών είναι η δημοσιότητα. Είναι απαραίτητο σε κάθε στάδιο του σχηματισμού του νέου ρυθμιστικού συστήματος ολόκληρη η κοινωνία ως σύνολο και κυβερνητικές υπηρεσίες να ενημερώνονται λεπτομερώς για τη διαδικασία, την παρουσία αντιφάσεων, να γνωρίζουν τις προτάσεις διαφόρων συγγραφέων. Η συζήτηση και η έγκριση των κανονισμών διεξάγονται στην Κρατική Δούμα. Ωστόσο, το έργο πρέπει πρώτα να προετοιμαστεί.

Βασικά στάδια

Οι τεχνικοί κανόνες και η μετρολογία είναι συγκεκριμένοι τομείς της κυβερνητικής δραστηριότητας. Υπονοούν τη θέσπιση ορισμένων κανόνων, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του κοινού, τις ιδιαιτερότητες των ελεγχόμενων αντικειμένων και διαδικασιών. Από αυτή την άποψη, η διαδικασία για την ανάπτυξη κανονισμών περιλαμβάνει ορισμένα υποχρεωτικά βήματα. Ένα από αυτά είναι η δημοσίευση προκήρυξης σχεδίου σε επίσημη δημοσίευση που εκδίδεται από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Τεχνικής Ρύθμισης και Μετρολογίας. Επιπλέον, η ειδοποίηση τοποθετείται στην ηλεκτρονική βάση δεδομένων σε ηλεκτρονική μορφή (στο Διαδίκτυο). Η ειδοποίηση πρέπει να περιέχει πληροφορίες σχετικά με τα προϊόντα / διαδικασίες για τα οποία αναπτύσσονται οι κανονισμοί. Εισάγει επίσης το σκεπτικό για τη δημιουργία ενός κανονιστικού εγγράφου. Η κοινοποίηση πρέπει να περιλαμβάνει ενδείξεις για τις διαφορές μεταξύ του νέου κανονισμού και των διεθνών προτύπων που ισχύουν ήδη στη χώρα. Χωρίς αποτυχία, η δημοσίευση περιέχει τις λεπτομέρειες του προγραμματιστή, εξηγεί πώς να εξοικειωθείτε με το έργο. Ο συντάκτης οφείλει, εντός 2 μηνών, να προβεί σε προσαρμογές των κανονισμών, λαμβάνοντας υπόψη τις προτάσεις που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια της συζήτησης.Μετά την ολοκλήρωση όλων των προπαρασκευαστικών διαδικασιών, το έργο υποβάλλεται στην Κρατική Δούμα.

Rosstandart

Αυτός ο φορέας παρέχει δημόσιες υπηρεσίες, διαχειρίζεται κρατική ιδιοκτησία στον τομέα της μετρολογίας και της τεχνικής ρύθμισης. Από το 2004, η Rosstandart υπάγεται στη δικαιοδοσία του Υπουργείου Βιομηχανίας και Εμπορίου της Ρωσίας. Το επίσημο όνομα αυτού του φορέα είναι ο Ομοσπονδιακός Οργανισμός Τεχνικής Ρύθμισης και Μετρολογίας. Αυτή η εκτελεστική δομή:

1. Εκτελεί τα καθήκοντα ενός αρμόδιου διοικητικού οργάνου σύμφωνα με τη συμφωνία για την υιοθέτηση ομοιόμορφων απαιτήσεων για τροχοφόρα οχήματα, στοιχεία εξοπλισμού και εξαρτήματα που μπορούν να εγκατασταθούν σε αυτά, υπό τους όρους της διμερούς αναγνώρισης των δηλώσεων που εκδόθηκαν βάσει αυτών των απαιτήσεων, η οποία υπεγράφη στις 20 Μαρτίου 1958 στη Γενεύη.
2. Διοργανώνει μια εκτίμηση εμπειρογνωμόνων για τα σχέδια εσωτερικών προτύπων.
3. Εκτελεί ορισμένες λειτουργίες στον τομέα των εποπτικών δραστηριοτήτων. Για παράδειγμα, ο Ομοσπονδιακός Οργανισμός Τεχνικού Κανονισμού ελέγχει τη συμμόρφωση των προϊόντων με τις διατάξεις ορισμένων κανονισμών.
4. Διαχειρίζεται διάφορες δημόσιες υπηρεσίες. Συγκεκριμένα, ο οργανισμός τεχνικής ρύθμισης ελέγχει το έργο του κέντρου του χρόνου, καθορίζοντας τις παραμέτρους και τη συχνότητα περιστροφής της Γης, τις σταθερές και τις ιδιότητες των υλικών και των ουσιών κ.λπ.

Επιπλέον, αυτός ο φορέας διατηρεί ένα κρατικό ταμείο πληροφοριών των προτύπων και των κανονισμών.