Cuando el borrador inicial de la futura ley sobre el monopolio de los defensores apareció en el sitio web del Ministerio de Justicia en 2017, inmediatamente causó una gran tormenta de emociones en la comunidad legal. De hecho, este documento todavía está en su etapa inicial, ya que se han reservado varios años más para su revisión, por lo tanto, no se emitirá en un futuro próximo. Según el Ministerio de Justicia, el monopolio del abogado se establecerá solo en 2023, cuando el proyecto de ley se completará en su totalidad, teniendo en cuenta todas las propuestas que se le presentarán como resultado de las discusiones en curso. Este artículo describe por qué era necesario este documento, así como sus disposiciones principales.
La necesidad de una factura
La introducción del monopolio de los defensores en la Federación de Rusia comenzó a debatirse al más alto nivel hace varios años. Poco a poco, se elaboró un concepto especial, que se basó en un mensaje: transferir la prestación de asistencia jurídica, incluida la defensa y la representación en los tribunales, a manos exclusivamente de abogados y entidades de abogados, que llevarán a cabo de forma reembolsable. Como puede comprender, todo el grado de poder en esta área se concentrará en las manos de la institución de defensa y, por lo tanto, el concepto de monopolio se ha asignado al concepto.
Dicha política del estado está determinada por el hecho de que en el país es necesario mejorar significativamente la calidad de la asistencia legal provista por especialistas calificados para que los derechos e intereses de los ciudadanos comunes y las personas jurídicas puedan estar completamente protegidos.
Formas de resolver el problema.
Como se mencionó anteriormente, la necesidad de un monopolio de abogados en la Federación de Rusia surgió debido al bajo nivel de asistencia legal brindada. El estado propuso actuar en esta situación un poco radical: simplemente eliminar todo el segmento en el mercado laboral legal profesional. Como saben, los servicios legales ahora pueden ser proporcionados no solo por abogados que tienen conocimientos especiales y aprobaron el examen, sino también por un círculo de personas no limitadas por la ley, que prácticamente no está regulada en la esfera legal. Al eliminarlo, el estado espera que las personas recurran a abogados con sus problemas, y no a otras organizaciones.
Categorías de materias
Según el proyecto de ley de monopolio, ahora en el campo de los servicios jurídicos (es decir, legales), existen dos categorías de entidades. Estos incluyen:
- Abogados y abogados que brindan asistencia sobre la base del actual Nº 63-FZ "Sobre actividades de promoción", adoptado en 2002.
- Otros participantes del mercado que, sin tener el estatus de abogado, actualmente brindan servicios legales. Dichas personas incluyen abogados corporativos, auditores, notarios y otros empleados.
Características de la barra
La necesidad de un monopolio legal se debe en gran parte al hecho de que la institución de defensa está claramente regulada por la ley. Además de la ley oficial, también existe un Código de Actividades Profesionales. Estos documentos indican claramente en qué principios se debe llevar a cabo la comunicación entre el abogado y el cliente. Para la segunda categoría de personas presentada anteriormente, no hay requisitos calificados especiales, así como los éticos, generalmente se definen prácticamente en cualquier lugar. Por lo tanto, se cree que es imposible averiguar exactamente qué nivel de servicios pueden proporcionarles.Su exclusión total de la categoría de personas que pueden proporcionar asistencia legal gratuita debería evitar la aparición de participantes sin escrúpulos en las partes que no pueden proteger total y cualitativamente los derechos de los ciudadanos debido a la falta de las calificaciones y la profesionalidad necesarias.
Mejora de la calidad de la promoción.
Sin embargo, cuando se discutió el desarrollo del monopolio de los defensores, se planteó otra cuestión importante, a saber, mejorar la regulación existente de la promoción. Ahora se ha notado que el marco legal del país simplemente no puede sincronizarse con las necesidades existentes de los ciudadanos, ya que la ley de defensa ha estado vigente por muchos años. Además, la mayoría de los abogados prefieren no ir al campo de la abogacía, sino a esa parte del mercado que prácticamente no está regulada, lo que generalmente no es alentado por el estado. El proyecto de ley que apareció debería, en opinión del Ministerio de Justicia, alentar a los jóvenes profesionales a luchar específicamente en el campo de la promoción. Por lo tanto, el número de abogados aumentará sustancialmente y aumentará la calidad de los servicios que brindan.
Concepto de tareas
El concepto del monopolio del defensor se basa en las siguientes tareas:
- La formación gradual de un marco legal unificado para la provisión de servicios legales se toma como la tarea principal y clave, y todos los demás se derivan más o menos de ella.
- Mejorando las calificaciones de los abogados y, en consecuencia, la protección legal de los clientes.
- Mejora acelerada de la institución de defensa existente.
- Prevenir la prestación de servicios legales de abogados con bajas calificaciones.
- Brindar asistencia legal que cumpla con todos los estándares profesionales internacionales generalmente aceptados.
Práctica internacional
En muchos sentidos, se requiere tal monopolio de abogados precisamente porque la práctica rusa es bastante diferente de la práctica internacional, especialmente si se tienen en cuenta los países desarrollados. Como lo demuestra la experiencia, en casi todos los países donde un sistema legal desarrollado se ha fortalecido durante bastante tiempo, solo las personas con estatus legal especial (abogados, abogados, abogados) pueden recurrir a la protección de los derechos de los ciudadanos.
Para obtener dicho estado, se les imponen ciertos requisitos. Posteriormente, es necesario mejorar constantemente sus propias calificaciones. La aplicación de medidas que son comunes en el derecho internacional permitirá a los abogados obtener más independencia, lo que debería afectar positivamente su profesionalismo. Pero al mismo tiempo, el estado también regulará claramente sobre qué principios se llevan a cabo sus actividades.
¿Por qué abogacía?
De hecho, el estado ahora solo tiene dos formas de desarrollar la esfera de proporcionar asistencia legal de calidad. El primero implica la introducción de la institución de la autorregulación, y el segundo, el monopolio de los defensores. Rusia decidió seguir el segundo camino, ya que se reconoció que en este momento solo la barra cumple con ciertos requisitos de calificación uniforme para sus miembros. Sus actividades también son monitoreadas por las leyes y la ética establecidas. Además, está claramente establecido en qué casos los abogados pueden ser disciplinados, por lo que hay una serie de garantías de que los servicios legales se prestarán en el nivel adecuado.
Excepciones
De hecho, el proyecto de ley sobre el monopolio de los defensores confirma el hecho de que en muchos casos legales, especialmente de defensa en la corte, solo se debe permitir a los abogados con las calificaciones más altas. Sin embargo, esto no dice en absoluto que ahora todas las personas necesitarán contactar solo a abogados.
Las disposiciones de este concepto no se aplicarán de ninguna manera a los abogados que trabajan para los departamentos legales de organizaciones y empresas en aquellos casos en que realizan sus actividades en virtud de un contrato de trabajo. Además, está abierta la cuestión de otorgar el derecho de representación a las personas que son parientes cercanos de la persona cuyos intereses protegen, así como a los abogados que son representantes legales de la persona que los ha solicitado.
Además, los empleados del sistema estatal de asistencia jurídica gratuita o las organizaciones sin fines de lucro que trabajan de forma gratuita conservarán el derecho de proporcionar asistencia jurídica.
Implementación por fases
Como este proyecto de ley es bastante ambicioso, se decidió implementarlo en etapas, para no provocar un colapso en la prestación de servicios legales. Convencionalmente, el proceso se divide en las siguientes etapas:
- El primero se implementará en 2018. Durante este tiempo, se deben crear nuevos actos jurídicos normativos que controlarían la forma de las formaciones de abogados y detallarían el principio de tributación en esta área. Además, está previsto resolver el problema de las actividades de los abogados de otros países que operan en Rusia. También se tomarán medidas para aumentar el estatus de un abogado y la efectividad de las actividades profesionales.
- La segunda etapa está prevista para su implementación en 2019. Las leyes se desarrollarán con el objetivo de simplificar la transición de los abogados a la condición de abogados. Por supuesto, esas personas aún deben cumplir con todos los requisitos prescritos por la ley. Además, se introducirán varios criterios más. Una transición mucho más simplificada se referirá a las contribuciones y al número de años de servicio con los solicitantes.
- La tercera etapa tendrá lugar en 2020–2023, cuando los abogados serán transferidos directamente a la barra. Un sistema de transición simplificado también continuará. Durante este tiempo, se supone que todas las personas interesadas en obtener el estatus de abogado pasarán gradualmente del segundo grupo a la barra y repondrán significativamente su número.
Información en conclusión
El concepto de monopolio de defensa ofrece un desarrollo fundamentalmente nuevo de la promoción en Rusia. La esfera estará más cerca del modelo internacional, que requiere altas calificaciones de personas que protegen los derechos e intereses de los clientes. Este documento aún no se ha completado, aunque se está poniendo en práctica gradualmente. Pero el resultado final solo se puede ver después de 2023, cuando la ley entre en vigor.