El concepto de corrupción es conocido por todos los ciudadanos. Este es un delito grave que sufren la sociedad y el estado. Un tema particularmente importante que debe señalarse aquí es la corrupción en la aplicación de la ley. ¿Cómo resistir este fenómeno? ¿Qué métodos de lucha contra la corrupción existen? Todas estas y otras preguntas serán respondidas en el artículo.
El concepto de corrupción
Para empezar, valdría la pena resolver la cuestión de qué es la corrupción. La definición de este concepto, de acuerdo con la interpretación más común de los expertos lingüísticos, es la siguiente: este es un fenómeno social en el que las acciones de los funcionarios causan un daño material y económico significativo al estado, la sociedad o una empresa individual.
La forma más común de corrupción es recibir una suma de dinero por dañar directa o indirectamente a una organización o al estado. Una persona involucrada en esquemas de corrupción casi siempre está interesada en obtener ganancias materiales. Además, es consciente o solo comprende parcialmente los efectos nocivos de sus acciones. La corrupción siempre va más allá de las leyes, los estándares de la industria y las bases sociales. A algunas personas, por ejemplo, les gusta repetir que el soborno es una "tradición establecida en el país", "un elemento inamovible de la mentalidad del estado", etc. Tales ciudadanos son corruptos o simplemente no entienden de qué están hablando.
¿Qué más se puede decir sobre el fenómeno de la corrupción? La definición adoptada por Transparencia Internacional establece que el soborno es un tipo de abuso de recursos confiables. El Código Penal de la Federación de Rusia ofrece una definición aún más interesante. La corrupción (artículo 290 y artículo 291 del Código Penal de la Federación de Rusia) es una combinación de opciones para que un ciudadano utilice su puesto de trabajo, por regla general, en beneficio propio y en oposición a los intereses de la sociedad.
Sobre las causas de la corrupción.
Presentar todas las posibles causas de corrupción no será tan simple. Varios investigadores y especialistas compilaron sus propias clasificaciones, dando una idea de las condiciones y causas del soborno. Sin embargo, aún es posible destacar algunas de las principales fuentes de corrupción.
Lo primero que hay que señalar aquí se llama la teoría de la naturaleza económica. Incluye tesis sobre la relación de costos y ganancias. Estamos hablando de esos casos cuando una persona, que tiene un recurso, decide apropiarse de algo para sí mismo. Lo hace para su propio beneficio, y es muy consciente de todos los riesgos posteriores. Un ciudadano entiende que si continúa trabajando normalmente, recibirá mucho menos beneficio que cuando lleva a cabo acciones ilegales. Esto implica la segunda teoría del origen de la corrupción.
La teoría del "modelo de comportamiento" sugiere que la corrupción se basa en el factor de obtener varias ventajas a través de la renta. Por ejemplo, una persona que ejerce sus funciones laborales en un puesto sabe de la posibilidad de obtener ganancias utilizando los fondos provistos bajo su control. Consciente de la fiabilidad y la magnitud de los beneficios, una persona simplemente se vuelve incapaz de refrenarse a sí misma y a su comportamiento.Los expertos dicen que el modelo de comportamiento es aún más peligroso y extendido que el modelo de naturaleza económica.
¿Qué otras causas de corrupción se pueden identificar aquí? Los expertos dicen que la ineficiencia de una organización en particular es la razón principal del soborno. Aquí estamos hablando de aquellos casos en que una persona, que ocupa un puesto oficial particular, comienza a darse cuenta de la lentitud y fragilidad de los mecanismos regulares. Al empleado se le ocurre la idea de que sería mucho más rápido iniciar un determinado proceso dando un soborno. Tales casos pueden describirse como "corrupción debido al pragmatismo profesional". Pero siempre terminan de mala manera.
Corrupción de las fuerzas del orden: estadísticas
El sistema de aplicación de la ley sigue siendo uno de los más corruptos del país. Además, el daño del soborno en esta área no es solo económico, sino también, lo peor de todo, social. La oficina del fiscal, la policía, el Comité de Investigación, el FSB y muchas otras estructuras hacen un daño tremendo al estado y la sociedad cuando llevan a cabo actividades corruptas. Un ejemplo simple: los organismos de asuntos internos no prestan atención por una cierta cantidad de dinero, ni siquiera "cubren" a un determinado criminal. Él, a su vez, continúa violando la ley. Casos similares en el país están lejos de ser raros.
El nivel de corrupción en la aplicación de la ley sigue siendo increíblemente alto. Por lo tanto, los resultados de los casos penales muestran que los cuerpos más corruptos son las autoridades, que deben combatir el soborno. A partir de 2015, Rusia ocupa el puesto 119 de 170 países encuestados en el ranking de países según el índice de percepción de corrupción (Dinamarca ocupa el primer lugar con los países con las tasas de corrupción más bajas).
Causas de corrupción en las agencias de aplicación de la ley
La corrupción en la aplicación de la ley tiene una serie de razones objetivas y sesgadas. Las razones objetivas incluyen:
- ley anticorrupción insuficientemente desarrollada;
- la relativa tolerancia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley hacia la corrupción y sus manifestaciones;
- nivel extremadamente bajo de cultura jurídica (inculcado en escuelas e instituciones de educación superior);
- actividades de supervisión y control de baja calidad en el ámbito de los organismos encargados de hacer cumplir la ley;
- salarios bajos para empleados de autoridades designadas.
La última razón objetiva es un círculo vicioso. Por un lado, la corrupción es tan frecuente debido a los bajos salarios de los empleados (especialmente en comparación con otros países). Por otro lado, la corrupción es el principal obstáculo para aumentar el salario mínimo, mejorar el bienestar de las personas, etc. También vale la pena señalar las razones subjetivas por las que un fenómeno como la aplicación de la ley parece estar tan extendido hoy en día. Los expertos aquí destacan:
- Una sensación de impunidad por sus acciones. Asociado directamente con el control y la supervisión ineficaces de ciertos organismos. Esto también incluye un factor que contribuye a la corrupción como el estado de inmunidad de un diputado o jueces, que aumenta significativamente la sensación de impunidad.
- La codicia y la codicia. Estos factores subjetivos también están asociados con un objetivo: bajos salarios de los empleados. Cuando el nivel de vida de los trabajadores ya es alto, la motivación para robar se vuelve un poco más baja. Un ejemplo simple es un país europeo. En Dinamarca, Suecia, Finlandia y muchos otros países occidentales, el nivel de soborno es extremadamente bajo. Y la razón es simple: control estricto y salarios dignos.
- Mal ejemplo de colegas. El principio "todos roban y yo robo" fue escuchado por los tribunales decenas de millones de veces.Tanto el conformismo como la falta de voluntad para seguir siendo una oveja negra están funcionando.
Por lo tanto, las causas subjetivas de la corrupción están asociadas principalmente con la identidad del delincuente, y no con todo el sistema. Todas las fuentes de soborno presentadas ayudan a elaborar un programa para combatir la corrupción. Sobre esto se describirá más adelante.
Legislación anticorrupción rusa
La fuente más importante en la lucha contra la corrupción es el Código Penal de la Federación Rusa. Es en él que se fija el concepto del fenómeno presentado y se establece el castigo ("Corrupción" - artículo 290, así como 291). Además del Código Penal, también hay una ley federal del 25 de diciembre de 2008. Por el momento, esta es la mayor ley reguladora sobre el delito en cuestión. Enuncia los términos y conceptos básicos, las medidas preventivas, los métodos de cooperación internacional, los principios básicos de la lucha, etc. Antes de la presentación del proyecto de ley, las autoridades se guiaron por la "Estrategia nacional para combatir la corrupción".
En 2014, el estado comenzó a desarrollar un plan nacional anticorrupción, que contempla el trabajo de las instituciones estatales en el campo de contrarrestar el fenómeno en consideración. El plan nacional fue adoptado por decreto del Presidente de la Federación de Rusia. Según los expertos, esta es una fuente de software, cuyo propósito es eliminar las fuentes y factores clave que forman la base de la ocurrencia de un fenómeno como la corrupción.
En el sistema de organismos encargados de hacer cumplir la ley, el problema considerado es especialmente relevante. Es por eso que el plan nacional rige ciertas disposiciones sobre la lucha contra la corrupción en el sistema de aplicación de la ley. A continuación, hablaremos sobre los principales métodos de tal lucha.
El desarrollo de la cultura jurídica como la principal forma de combatir la corrupción.
El problema de la corrupción en los organismos encargados de hacer cumplir la ley no puede resolverse mediante ningún método especial y original. Todos los mismos métodos de lucha son aplicables aquí como en otros casos. Uno de estos métodos se describirá a continuación.
En los últimos 30 años, el número de prácticas corruptas ha aumentado significativamente. Este fue el resultado de procesos socioculturales negativos. Se puede discutir durante mucho tiempo si estos procesos están de alguna manera conectados con la destrucción del paradigma de la ley soviética. Sin ambigüedades, solo se puede decir una cosa aquí: es la ausencia de una ideología clara destinada a fomentar el odio a la corrupción entre los ciudadanos lo que podría mejorar significativamente la situación.
¿Cómo puede el desarrollo de ciertos ideales y modelos a seguir ayudar al sistema de aplicación de la ley? Primero, debe tratar de erradicar un sentido de tolerancia en varios tipos de delitos económicos en los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La tolerancia y la indiferencia a la corrupción es el elemento más peligroso dentro de todo el sistema. De la tolerancia surge el sentimiento de una cierta universalidad, la amplitud de las violaciones. El conformismo aparece aquí: cuando casi todos los empleados roban, ¿por qué no hacer algo similar al resto? Esto, a su vez, da lugar a una sensación de impunidad.
¿Cómo es necesario desarrollar ideales apropiados que no acepten la corrupción en el personal del sistema bajo consideración? El método más efectivo es cursos especiales, conferencias y seminarios. Este enfoque puede ser algo anticuado y demasiado formal. Sin embargo, esa política sigue siendo el método de lucha más efectivo. No subestimes el papel de la educación. Construcción adecuada de conferencias, selección de ejemplos y estadísticas: todo esto ayudará a superar un fenómeno tan peligroso como la corrupción en los órganos de asuntos internos.
Supervisión y control.
La realización oportuna de inspecciones en varias agencias gubernamentales es probablemente la prevención más óptima y efectiva.La corrupción en las agencias de aplicación de la ley difícilmente puede ser derrotada sin el trabajo de calidad de las autoridades reguladoras. Los cuerpos de la oficina del fiscal, el Comité de Investigación son todos aquellos cuerpos policiales que deberían supervisar a otros mismos cuerpos. Esto plantea un problema importante: ¿resulta que las agencias de aplicación de la ley se controlan a sí mismas? De hecho lo es. Todavía no se han proporcionado otras opciones bajo la legislación actual y, por lo tanto, queda por trabajar con lo que es.
La mejor manera de salir de esta situación sería una estricta responsabilidad. En principio, existe hoy, sin embargo, necesita mejoras significativas. Los ingresos y gastos de todas las personas deben estar abiertos. Todos los movimientos financieros de los empleados deben ser "vistos" absolutamente para todos los ciudadanos rusos. Las situaciones no deben crearse cuando una persona no puede explicar el origen de artículos caros o medios materiales grandes.
La corrupción en la policía, la fiscalía, el Comité de Investigación y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley no pueden eliminarse sin realizar "purgas" de personal. No se trata solo del despido de empleados, que no puede explicar el origen de ningún valor material, sino también de la recertificación banal, la necesidad de mejorar oportunamente su nivel de calificación, etc. El personal debe cambiar constantemente, los empleados no deben "quedarse demasiado tiempo "en una posición por varios años. Esta es una manera simple, pero al mismo tiempo muy efectiva.
Criterios de selección de empleados
Por separado, vale la pena contar acerca de otro método maravilloso para combatir la corrupción. Estamos hablando de la cuidadosa selección de ciudadanos que desean trabajar en las agencias de aplicación de la ley. Las comisiones de reclutamiento deben realizar una auditoría de calidad de todas las personas que ingresan al servicio. Ningún empleado debe tener un pasado criminal, y una serie de cualidades comerciales y personales deben verificarse con los estándares. Por supuesto, no es necesario evaluar la exposición probable de un empleado a la corrupción. La negativa a aceptar un trabajo con la redacción recibida durante dicha evaluación será extremadamente parcial. Necesita actuar de varias otras maneras.
Elevar una cultura legal entre los empleados existentes claramente no será suficiente. Aún así, se debe dar prioridad al aparato de personal, reclutando nuevos empleados. La fusión del crimen y la aplicación de la ley es una tendencia muy peligrosa. Solo se puede evitar mediante la selección cualitativa de nuevos empleados.
Experiencia extranjera e interacción con los medios.
No se puede negar que recientemente los medios rusos han estado tratando de suprimir cuidadosamente la información sobre algunos fraudes económicos de varios funcionarios. Tales casos son extremadamente reacios. ¿Vale la pena hablar sobre las posibles acciones de corrupción de muchas otras personas que aún ocupan puestos de responsabilidad?
¿Cómo deberían funcionar los medios? En primer lugar, la información debe presentarse de forma independiente, de acuerdo con todos los datos confiables. También deberíamos hablar de algo como la prevención de la corrupción: después de todo, la lucha debe dirigirse a la fuente y no al resultado. En segundo lugar, los medios deben prestar atención a la experiencia extranjera. Debe tener en cuenta las políticas de aquellos países que en este momento, según las clasificaciones, son los estados menos corruptos de Dinamarca, Nueva Zelanda, Finlandia, Islandia, etc. En estos países no existe la corrupción en las agencias de aplicación de la ley. Las estadísticas muestran que los países presentados fueron capaces de lograr ese resultado no mediante represiones y castigos crueles, sino destruyendo los factores que contribuyen a la corrupción.¿Cuáles son estos factores? Esto es pobreza entre la población, servicios de baja calidad, falta de ascensores sociales, etc. La eficacia del método presentado se confirma fácilmente mediante una comparación de salarios en Rusia y, por ejemplo, en Dinamarca. El ingreso promedio de un policía en Dinamarca es de aproximadamente 5 mil euros, en Rusia, un máximo de 500 euros. Vale la pena señalar un hecho simple: la misma calificación de los países corruptos ilustra claramente que cuanto más bajo es el nivel de bienestar de los ciudadanos en un estado, se producen más delitos económicos.
Por lo tanto, las autoridades de la Federación de Rusia en la lucha contra la corrupción deberían prestar atención principalmente a la experiencia extranjera de los países exitosos. El papel de los medios aquí también es muy importante. Los ciudadanos de Rusia deben observar cómo las principales formas de corrupción en las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley son vencidas mediante políticas estatales eficaces y de alta calidad. La gente debe conocer la causa de la corrupción, razón por la cual este fenómeno en principio existe y está ganando más y más volumen.
Criterios para la efectividad de las políticas anticorrupción
La implementación de políticas anticorrupción es posible principalmente debido a la élite política existente. Solo a través de acciones volitivas de las estructuras de poder de los delitos financieros puede volverse menos. El estado tiene una serie de tecnologías especiales que permiten identificar tanto las fallas como los éxitos significativos en el campo de la lucha contra la corrupción.
Los expertos identifican una serie de etapas incluidas en el "algoritmo de voluntad fuerte" de anticorrupción. Estos incluyen:
- la lucha de motivos (posibles objetivos y funciones organizativas, viabilidad económica y solidez en términos de ley, etc.);
- desarrollo de la decisión final;
- iniciación de ciertas acciones por parte de las autoridades;
- apoyo a la decisión por parte de grupos sociales, los medios de comunicación y otras autoridades públicas;
- corrección de tareas y objetivos;
- evaluación de resultados (comparación de lo deseado y lo logrado).
La realización de criterios de rendimiento ya es posible con la ayuda de los pasos anteriores. Al mismo tiempo, algunos expertos destacan otros elementos de evaluación. Estos incluyen, por ejemplo, tecnologías para implementar políticas anticorrupción:
- respaldo de nuevos valores políticos y legales;
- desarrollo de estrategias especiales;
- consolidación de instituciones de la sociedad civil y estructuras de poder;
- eliminación de errores y fallas en el sistema de funcionamiento de instancias anticorrupción y más.
El concepto mismo de corrupción en la legislación rusa debe evaluarse no solo con la ayuda de indicadores objetivos, sino también en el contexto de las consecuencias sociales, espirituales y económicas. Deben crearse dos enfoques para evaluar el nivel de corrupción en el país: uno es estatal y el otro es independiente (estamos hablando de monitoreo, medios de comunicación, etc.). Solo un enfoque multifactorial permitirá evaluar cualitativamente toda la situación actual, así como identificar correctamente los criterios para la efectividad de las políticas para combatir la corrupción.