La estructura política de los estados modernos se construye en el marco de dos modelos principales: unitario y federal. ¿Cuál es la especificidad de cada uno de ellos? ¿Cómo se formó el sistema de administración pública en la Federación de Rusia? ¿Por qué la experiencia de construir un modelo federal difiere dramáticamente en diferentes países?
La federación como forma de estructura estatal
¿Qué es un estado federal? Implementa los principios del federalismo, que predeterminan una serie de diferencias entre el sistema de gestión política que se ha desarrollado en el país y el modelo unitario. ¿Cuáles son estos principios? ¿Según qué signos difiere significativamente el modelo de gobierno federal del unitario? Tratemos de construir un razonamiento, destacando los puntos comunes para los modelos federales y unitarios, y las características específicas que son características de cada uno de ellos.
Federación y estado unitario: ¿hay una gran diferencia?
Se cree ampliamente que un estado unitario y federal son dos modelos políticos polares que son fundamentalmente diferentes, casi antagónicos. Esto no es del todo cierto. El hecho es que, al parecer, una de las características características de un estado federal, la división administrativa en unidades políticas independientes, se observa en países que tradicionalmente se consideran unitarios. Por ejemplo, en Francia y Japón existen, respectivamente, departamentos y prefecturas que, según algunos expertos, tienen casi más independencia política que, por ejemplo, los sujetos de la Federación de Rusia.
En la forma pura de unitarios (sin dividirse en territorios administrativos) los estados son ahora pocos. De una forma u otra, alguna localización política a nivel de provincias, prefecturas, municipios está presente en la mayoría de los países unitarios. Y en esto, más bien, su similitud con los federales.
¿Imitación de una federación?
Por lo tanto, la estructura de la estructura política de un país no puede considerarse un factor de su asignación inequívoca a ningún modelo en particular. Además, existe un punto de vista radical según el cual la mayoría de los estados que se consideran federales, de hecho, solo crean la apariencia de pertenecer a países cuyo sistema estatal tiene las características clásicas de una federación (las consideraremos más adelante). Esto se hace, de hecho, con un propósito político. Uno de los estados federales más exitosos del mundo es Estados Unidos.
A su vez, muchos países consideran necesario de una forma u otra unirse al modelo estadounidense, dividiendo su territorio en estados y registrando el estado correspondiente de cada uno de ellos en la constitución. De hecho, las unidades políticas correspondientes siguen siendo muy dependientes del centro.
Al mismo tiempo, si tomamos los signos clásicos del federalismo, podemos ver que el estado, construido en el marco del modelo correspondiente, será muy diferente del unitario. Es decir, la diferencia entre los dos tipos bajo consideración con la presencia real (y no solo legal) en el sistema político del país de los elementos clave del federalismo será significativa.
Signos de la federación
¿Cuáles son las características clave que tiene un estado federal? La división del país en unidades administrativas, como dijimos anteriormente, no cuenta, incluso si los llamamos estados, sino que establece en la constitución que el modelo de estado es una federación.
Una de las señales clave de la forma correspondiente de la estructura del país es el funcionamiento de los organismos gubernamentales que no son responsables ante ninguna estructura superior en cuestiones clave de desarrollo.Los sujetos de un estado federal tienen, por regla general, una independencia pronunciada de la capital en términos de cuestiones clave relacionadas con el desarrollo de la economía, la sociedad, las políticas estatales y municipales.
Además, el cumplimiento real de la libertad de acción de las unidades administrativas que componen la federación depende del contenido de los actos jurídicos sobre la delimitación de poderes entre las autoridades federales y las que operan a nivel regional. En los sistemas políticos de algunos países, los sujetos tienen una gran independencia, por ejemplo, los estados de los Estados Unidos. En Estados Unidos, un fenómeno como el programa federal (si lo entendemos como una iniciativa a gran escala que afecta los intereses de todos los ciudadanos) es bastante raro. No hay muchas leyes habituales para la Federación de Rusia que sean vinculantes en todo el país, por ejemplo, los Códigos Laboral y Civil. En cambio, en los Estados Unidos hay colecciones de actos en el marco de una rama de la ley.
A su vez, a pesar del hecho de que la Federación Rusa es un estado federal, hay una gran cantidad de ejemplos en los que ciertos programas, iniciativas y prioridades identificadas a nivel federal se implementarían a nivel de las regiones rusas. Esto, a su vez, implicaba cierta responsabilidad de las acciones de los sujetos frente al centro. En Rusia hay códigos laborales y civiles vinculantes en el territorio de todo el país.
Otro signo de la federación es la presencia de un ciclo completo de legislación a nivel de tres ramas del gobierno - legislativo, ejecutivo y judicial. Es decir, en las entidades que forman un estado federal, en la mayoría de los casos hay un parlamento local (estructura legislativa), un gobierno local (rama ejecutiva) y también la Corte Suprema. Iniciativa legislativa pueden y deben provenir, en primer lugar, de participantes regionales en el proceso político.
El siguiente signo más importante de una federación es la existencia de entidades independientes, hasta cierto punto, responsables ante el centro de los presupuestos. Sin embargo, este criterio es uno de los más controvertidos. El hecho es que hay una gran cantidad de modelos nacionales de política presupuestaria en el marco de los estados federales, y no es fácil clasificarlos incluso por algunos grupos.
Tomemos nuevamente los sistemas ruso y estadounidense del dispositivo del país. Los presupuestos estatales en los Estados Unidos, en mucho menor medida que en la Federación de Rusia, dependen de los subsidios del centro, pero tienen más autoridad para recaudar impuestos. Esto permite que muchos sujetos de la Federación Americana formen, por ejemplo, sus propios servicios policiales, médicos y de otro tipo. En Rusia, a su vez, el principio de la unidad del sistema presupuestario se fija a nivel legislativo. Muchos servicios gubernamentales están centralizados. Por lo tanto, la independencia del presupuesto como uno de los signos del federalismo es reconocida por los expertos, pero suscita debate sobre su papel.
Signos de un estado unitario
Después de enumerar las características clave de un estado federal, consideramos los criterios relevantes para los países con una forma política unitaria. Algunos de ellos pueden llamarse en función de la lógica de detectar contrastes con el modelo federal. Es decir, en los estados unitarios, por regla general, las autoridades regionales son responsables de la mayoría de los asuntos al centro, no tienen un ciclo completo de elaboración de leyes y la política presupuestaria en su conjunto también se determina en la capital.
Algunos expertos definen la ausencia de un componente político en la determinación de las fronteras de las partes administrativas del país como uno de los signos típicos de un estado unitario. Es decir, simplemente, a la población y las autoridades de los territorios en los que se divide el estado no le importa dónde vive. Las normas legales clave que determinan cómo se desarrollará la economía y la sociedad se adoptan en la capital; se implementarán por igual en todas partes.
Las fronteras de los territorios administrativos pueden cambiar con bastante facilidad. Como regla general, el sistema federal del estado no tiene tanta flexibilidad. Si, por ejemplo, para que Maryland ceda parte del territorio de Virginia, se deben realizar los procedimientos de negociación y aprobación más complicados, cuando en Rusia el Okrug autónomo de Komi-Permyak era parte de la región de Perm, los habitantes del Okrug autónomo tuvieron que dar la aprobación adecuada, lo dieron, y También podrían negar a las autoridades su deseo de transferir a la jurisdicción de otro sujeto de la federación.
Las unidades administrativas y políticas en los estados unitarios, por regla general, no están dotadas de la autoridad para celebrar acuerdos con estados extranjeros. Las funciones correspondientes son realizadas por el centro. A su vez, la forma federal del estado a menudo implica suficiente independencia de los sujetos en la actividad de política exterior.
Los territorios locales dentro del marco de los estados unitarios no tienen derecho a adoptar leyes que de ninguna manera restrinjan los derechos de los residentes de otras unidades administrativas. A su vez, si, por ejemplo, en los Estados Unidos, se aprueba una ley a nivel estatal que prohíbe el uso de bolsas de plástico (esto fue, en particular, recientemente adoptado en California), entonces no solo los residentes del estado, sino todos aquellos que visita el tema político dado.
Las unidades administrativas dentro de los estados unitarios, por regla general, no están facultadas para emitir tales leyes (pero pueden ser adoptadas por el centro para su posterior implementación en un territorio específico del país).
Características del modelo ruso.
Rusia es un estado federal. Está enunciado en la Constitución de nuestro país. Las características clave que caracterizan la estructura federal del estado generalmente están presentes en el modelo político ruso. Por lo tanto, en la Federación de Rusia hay entidades en las que puede llevarse a cabo un ciclo completo de legislación, las actividades de las autoridades regionales tienen una responsabilidad bastante limitada ante el centro, cada sujeto de la federación tiene su propio presupuesto. ¿Qué otras características se caracterizan por el modelo ruso de federalismo? Comencemos con los hechos históricos más importantes.
Hay una continuidad significativa entre los principios de la división territorial de la Federación de Rusia en temas de hoy y el modelo de gobierno soviético. Regiones, repúblicas, territorios, distritos: esto se introdujo en el modelo de administración pública soviética. Los territorios de las entidades constitutivas más modernas de la Federación de Rusia fueron determinados por las autoridades bajo la URSS.
A su vez, el Imperio ruso se consideraba un estado unitario. El territorio del país estaba dividido en provincias, pero no poseían signos de independencia pronunciada. La gestión estatal se llevó a cabo de forma centralizada. ¿Por qué se dividió el territorio de Rusia (así como otras repúblicas) durante la era soviética y se asignó a cada sujeto una relativa independencia (transformada en un modelo moderno de federalismo ruso)? ¿Por qué, por ejemplo, Bielorrusia, Ucrania y Kazajstán se convirtieron en estados unitarios y Rusia - federal?
Hay tantos puntos de vista sobre este tema. Según uno de ellos, la división de las repúblicas soviéticas en regiones estaba determinada por el factor económico. Estos o esos territorios se determinaron en función de la ubicación de importantes instalaciones de infraestructura, así como de depósitos minerales, rutas de transporte, proximidad al mar, etc.
Otro factor es nacional. Muchas de las repúblicas rusas modernas en el territorio coinciden con las áreas de población de las naciones titulares. En realidad, este aspecto, como creen muchos investigadores, predeterminó el hecho de que Rusia es un estado federal y Kazajstán es un estado unitario.En un país vecino, no se formaron territorios históricamente significativos en los que las naciones que se asemejaban a los kazajos (el pueblo titular), rusos, uzbekos, alemanes, ucranianos (que tenían sus propios estados) vivían de manera compacta.
Factor nacional
Por lo tanto, el modelo de gobierno en la Federación de Rusia, según un punto de vista común, está en gran medida dictado por el hecho de que nuestro país es multinacional. A su vez, la división de los territorios en los que los rusos viven predominantemente en sujetos, oblastos y territorios, se debe al hecho de que es bastante difícil desde el punto de vista de la organización territorial y no es del todo aconsejable formar una cierta "república rusa" desde el punto de vista del contexto cultural e histórico. Por lo tanto, Rusia, que tiene las características principales de un estado federal, se ha convertido en gran medida en el sucesor del modelo soviético de estructura política. Antes de la URSS, nuestro país prácticamente no tenía tradiciones de federalismo.
¿Qué otras características del modelo político ruso se pueden observar? En realidad, ya hemos designado indirectamente a uno de ellos. La Federación de Rusia es un estado federal con diferentes temas. Nuestro país incluye repúblicas, regiones, territorios, así como ciudades de importancia federal. A su vez, los sujetos de la federación se dividen en gobiernos locales. Por lo tanto, en la Federación de Rusia existe una subordinación vertical suficientemente pronunciada de las unidades territoriales en el marco de los sujetos de la federación. Considéralo con más detalle.
Gobierno ruso
Arriba, definiendo lo que distingue a un estado unitario y federal, registramos que casi todos los países del mundo, de una forma u otra, están divididos en unidades administrativas. Podemos decir que dentro del marco del modelo estructura política de la Federación de rusia Esta regla también es característica de las entidades que forman parte de Rusia. Gracias a la independencia suficientemente pronunciada de las repúblicas, territorios, regiones y ciudades de importancia federal, se forman varios pasos más de poder político dentro de ellas.
Al mismo tiempo, ciertos criterios son característicos de los sistemas correspondientes de la estructura administrativa, que hemos determinado que son característicos de los países unitarios. Es decir, a pesar de que Rusia es un estado federal innegable, sus sujetos, según algunos criterios, se forman de acuerdo con los principios unitarios del ejercicio del poder político. ¿En qué se expresa esto?
Versión regional del modelo unitario.
Las repúblicas, territorios y regiones de la Federación Rusa se dividen en dos tipos de unidades administrativas: distritos urbanos y distritos municipales. Hay subordinación adicional en este esquema. El distrito municipal incluye asentamientos urbanos y rurales, que, a su vez, incluyen ciudades, pueblos, aldeas y pueblos. Ciudades de importancia federal incluyen unidades administrativas especiales - territorios intraciudades.
Los distritos, distritos, asentamientos y otras unidades territoriales dentro de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia se caracterizan en gran medida por las mismas características que las estructuras políticas dentro de los estados unitarios. Es decir, en el nivel apropiado, no hay autoridades dentro de las tres ramas, no hay poderes para concluir tratados internacionales, hay responsabilidad ante el centro (la capital del tema de la federación) en las actividades económicas y políticas.
¿Qué es más efectivo: un estado unitario o federal?
Comparamos un estado unitario y legal de acuerdo con una serie de criterios clave. ¿Es posible evaluar inequívocamente alguno de estos dos modelos de estructura del país como más efectivo? Probablemente no. Principalmente porque el factor del desarrollo histórico del país juega un papel crucial. Es posible que un estado federal no sea del todo adecuado para una nación en particular.
Los países son muy diferentes en cultura política, tradiciones de autogobierno.Puede ser difícil organizar una federación debido a la falta de bases para dividir el territorio en entidades con una pronunciada independencia. Si hablamos, por ejemplo, de Estados Unidos, recordamos que este estado se formó debido a la fusión de estados inicialmente independientes, es decir, debido a las tendencias centrípetas. En el escenario estadounidense, este es un caso único de consolidación política.
En el modelo soviético, si se atiene a la versión común, la división de las repúblicas en entidades adicionales fue dictada por razones económicas. Las tierras en Alemania, a su vez, coinciden en gran medida con los territorios históricos que participaron en la unificación en un estado, cuyos resultados fueron fijados por Bismarck en los años 70 del siglo XIX.
Por lo tanto, la formación de una federación debe determinarse en un contexto político, social o económico. Solo en este caso existe la posibilidad de construir un estado legal federal efectivo, y no la apariencia de copiar con éxito un modelo extranjero. No es necesario que el concepto correspondiente sea compatible con el estado, que en un contexto histórico funcionó de acuerdo con principios unitarios.
