Muchos estados modernos son federaciones. Entre estos están Rusia. Las tradiciones del federalismo también se desarrollan en los Estados Unidos, Canadá, Alemania y muchos otros países occidentales. ¿Cuál es la especificidad de este modelo de organización de gobierno? ¿Cuáles son las características de su patrón, formado en Rusia?
Definición de federalismo
¿Qué es el federalismo? Bajo este término, es costumbre comprender la forma de organización del poder estatal, en la cual el centro político delega parte de su autoridad al nivel de los sujetos de la federación o delimita sus competencias gerenciales con ellos. Dependiendo de los detalles nacionales del modelo de estado, el alcance de los poderes de los elementos de la federación puede variar. Ejemplos de países en los que las entidades federales tienen una independencia política suficientemente pronunciada son los Estados Unidos, Rusia y Alemania.
El modelo de gobierno federal en cualquier país funciona de acuerdo con ciertos principios. Generalmente están determinados por la ley. El principio del federalismo significa un cierto modelo de construcción de comunicaciones políticas, que es implementado por todas las entidades que forman parte del estado. Su esencia también se puede expresar en un contexto económico. El principio del federalismo es, en este aspecto, un conjunto de reglas y normas que reflejan los detalles del presupuesto o política fiscal Este mecanismo de interacción entre el centro político y las regiones determina en gran medida cómo se lleva a cabo la distribución de poderes entre ellos.
Federalismo y soberanía: el modelo estadounidense
Los principios del federalismo reflejan en gran medida un aspecto como la soberanía de los sujetos que forman el estado. Pero el enfoque para la interpretación de este término puede variar. Los principios básicos del federalismo establecidos en la Constitución de los Estados Unidos sugieren que la soberanía se comparte por igual entre el estado a nivel del centro político y los estados.
Modelo ruso de soberanía
En Rusia, el único portador de la soberanía estatal es el centro político. Los súbditos de la Federación de Rusia no pueden actuar como unidades políticamente independientes. Este hecho es confirmado por una de las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, que consideró la cuestión de si las repúblicas nacionales que forman parte de la Federación de Rusia tienen una soberanía más pronunciada que, por ejemplo, la región. Ninguna de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia posee poderes superiores a los de las unidades políticas similares que forman la federación.
Factores para elegir un modelo federal
Tal diferencia en los enfoques para comprender la soberanía, que se observa al estudiar los sistemas de organización del poder estatal de la Federación de Rusia y los Estados Unidos, tiene una justificación histórica. El hecho es que la formación de la federación estadounidense continuó en el curso de las tendencias centrípetas: estados inicialmente independientes, que llevaban todos los signos de soberanía, unidos en un estado común. En general, la situación es similar en Alemania: el estado alemán, en una forma cercana a la moderna, se formó como una unión de estados originalmente independientes.
En la Federación de Rusia, la situación es diferente. Durante muchos siglos, Rusia se ha desarrollado como estado unitario Solo después de la revolución de 1917, se hicieron los primeros intentos de introducir los principios del federalismo en el país, que se consolidaron durante la formación del modelo de gobierno soviético. Aunque formalmente no se consideró a la URSS estado federal: No se utilizó una terminología similar a nivel de la Constitución del país.Después del colapso de la URSS, el modelo federal del dispositivo de la Federación de Rusia quedó consagrado en la ley.
Características del modelo federal ruso.
¿Cuáles son los principios clave del federalismo ruso? Uno de estos puede llamarse la igualdad de los sujetos que forman la federación. Hay seis tipos de unidades políticas relevantes en la Federación Rusa:
- área
- bordes
- okrugs autónomos;
- repúblicas
- regiones autónomas;
- ciudades de importancia federal;
Cabe señalar que la estructura federal de Rusia en su forma moderna es generalmente similar a la que se formó en la época soviética en el territorio de la RSFSR. La principal fuente de ley que fija el modelo de la estructura estatal de Rusia es la Constitución.
Otro principio importante del federalismo en la Federación de Rusia: cada uno de sujetos de federación tiene una pronunciada independencia. Las regiones pueden tener su propia constitución o carta, que tiene funciones similares, el sistema legislativo, así como la estructura del poder ejecutivo. Además, si los parlamentos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia no están subordinados a la Asamblea Federal, el órgano legislativo supremo, los gobiernos regionales están en subordinación vertical en relación con la estructura correspondiente del poder ejecutivo a nivel del centro político.
Federalismo y autoridad municipal
El estado de los municipios de la Federación de Rusia es interesante. Legalmente, no están incluidos en el sistema ruso de poder estatal. Las actividades de los parlamentos locales y las estructuras administrativas no son directamente responsables ante las autoridades pertinentes en los niveles de los centros regionales y políticos. Sin embargo funcionando sistemas de gobierno local En muchas regiones rusas, depende en gran medida de la financiación presupuestaria proporcionada por el centro o el gobierno regional. Consideremos este aspecto con más detalle.
Los detalles del federalismo fiscal de la Federación Rusa
¿Cuáles son los principios del federalismo fiscal que han surgido en Rusia? Hemos identificado uno de sus aspectos anteriores: muchos municipios dependen de los ingresos financieros generados a nivel de los presupuestos regionales y el sistema federal de reservas estatales. Pero hay ciudades y áreas que son bastante capaces de proveerse. Patrones similares también son característicos de los sujetos de la federación: algunos son regiones donantes, otros son unidades políticas subsidiadas.
Para equilibrar la situación financiera entre los diversos sujetos de la federación, las autoridades rusas han desarrollado un sistema presupuestario bastante específico. Lo que, por un lado, le permite implementar los principios clave del federalismo ruso, a saber, la igualdad de derechos de las regiones y su independencia en ciertas competencias políticas, por otro lado, preserva su subordinación vertical en relación con las estructuras de poder clave en el nivel del centro político.
Factor fiscal
La principal fuente de ingresos presupuestarios en la Federación de Rusia son los impuestos y las tasas. Se dividen en tres tipos principales: federal, regional y local. Sin embargo, esta clasificación no implica que serán reunidos por las autoridades pertinentes. No, su cálculo y enumeración reales son realizados por las estructuras locales del Servicio de Impuestos Federales. Sin embargo, se denominan federales, regionales y locales, en función de la orientación de su inscripción en el aspecto presupuestario del nivel apropiado.
¿Los subsidios son compatibles con el modelo federal?
Los impuestos más grandes son federales. Estos incluyen, por ejemplo, el impuesto sobre la renta personal pagado por todos los ciudadanos, así como el impuesto sobre la renta corporativo. Resulta que la mayor cantidad de impuestos va al centro federal? Realmente no es así. En Rusia, también se organiza un principio bastante específico del federalismo fiscal. De acuerdo con esto, las tarifas cobradas al presupuesto del nivel apropiado, sin embargo, pueden ser devueltas en cierta proporción al nivel de las regiones y municipios.Esto sucede sobre la base de las normas prescritas en el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. Por lo tanto, en algunos casos, los presupuestos locales pueden recibir alrededor del 90% de los impuestos que son federales o regionales en forma de deducciones de acuerdo con los estándares establecidos.
Otra cosa es que en muchas ciudades, las empresas simplemente no pueden generar tantos ingresos que los impuestos se formen sobre la base y, en consecuencia, deducciones de ellos en las normas en volúmenes suficientes para satisfacer las necesidades del municipio o la región en su conjunto. En este caso, el centro federal designa medidas de apoyo presupuestario: subvenciones, subvenciones, préstamos específicos, etc.
Los principios del federalismo en términos presupuestarios reflejan los detalles del desarrollo económico de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. El hecho es que en Rusia hay regiones que están objetivamente mejor desarrolladas que otras, y hay regiones que están muy por detrás en términos de modernización económica. En los Estados Unidos, esta situación no es tan pronunciada: el nivel de desarrollo de los estados en su conjunto es comparable. Y por lo tanto, el modelo de presupuesto estadounidense se caracteriza por una mayor descentralización que en la Federación de Rusia. Aunque los subsidios no son un fenómeno extraño para los estados de EE. UU.
Federalismo en la Federación de Rusia: los matices de la política regional
Descubrimos que los principios del federalismo en la Federación de Rusia en el aspecto económico se expresan en el hecho de que el sistema presupuestario de Rusia, por un lado, está descentralizado: las regiones y los municipios tienen un sistema financiero independiente. Por otro lado, las unidades político-administrativas correspondientes a menudo no pueden ser completamente independientes del centro debido a los detalles del desarrollo económico.
Pero, ¿qué pasa con el aspecto político de la interacción entre el centro político ruso y los sujetos de la federación?
La situación es ambigua. En el período de 1991 a 2005, los jefes de los súbditos de la federación fueron elegidos por la población de la región. En 2005-2011, fueron nombrados centro político. Ahora la población vuelve a elegir al jefe de la región. También es posible en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia adoptar leyes por las cuales el jefe será elegido por el parlamento local. ¿Es justo decir que con un mayor nivel de democracia, las regiones tienen una independencia política más pronunciada?
La interpretación importa
Todo depende de cómo interprete los procedimientos relevantes. Por un lado, tenemos una razón formal para decir que en la elección de los líderes regionales por parte de la población, la independencia de los sujetos es mayor. Por otro lado, los principios del federalismo, expresados en la Constitución de la Federación de Rusia, sugieren que, independientemente del mecanismo para la formación de puestos clave en las regiones, el desarrollo del tema debe estar sujeto a la determinación independiente de las prioridades políticas. Es decir, exactamente cómo se elige al jefe de la región no es un factor determinante, si nos adherimos a la interpretación en cuestión. Lo principal es el llenado real de sus poderes. Lo cual, si consideramos los principios constitucionales del federalismo, parece bastante significativo.
¿Rusia necesita federalismo?
Según algunos investigadores, la independencia real de los sujetos de la federación en Rusia es posible sujeta a una soberanía económica pronunciada. El principio del federalismo financiero, implementado en la Federación de Rusia, hasta ahora objetivamente no permite que los sujetos de la federación sean en gran medida independientes del centro político. Sin embargo, esto no predetermina en absoluto ninguna dificultad en la organización del sistema de administración pública de la Federación Rusa. Y de muchas maneras, nuevamente, por razones históricas: las tradiciones que reflejan el funcionamiento de un sistema político centralizado en Rusia se han desarrollado de manera incomparablemente más larga que el federalismo.
¿Rusia debe esforzarse por construir un estado federal, acercando los estándares de organización del gobierno político a los occidentales? La respuesta a esta pregunta, en primer lugar, depende de los procesos de desarrollo económico de las regiones y de su disposición a desarrollarse independientemente de los subsidios: hemos determinado anteriormente que la soberanía política no puede realizarse sin economía. En segundo lugar, es extremadamente importante que los ciudadanos de la Federación de Rusia estén preparados para una modernización adecuada del sistema de administración pública.
El aspecto histórico de la estructura estatal de Rusia.
Ambos procesos no deben ocurrir en modo forzado.La historia de Rusia ha demostrado repetidamente la destructividad de las transiciones abruptas de un sistema de organización política a otro. Es muy posible que la situación geopolítica actual esté contribuyendo al mismo abandono sistemático del rumbo hacia el arreglo federal del país adoptado a principios de los años 90. Y este camino, al menos, no va a contradecir la tradición política de la Federación Rusa, que, como hemos determinado, históricamente ha sido un estado unitario.
Con respecto a esta tesis, hay objeciones basadas en el argumento de que la Federación Rusa es un país multinacional y los pueblos de Rusia querrán un estatus especial. Sin embargo, nuevamente volvemos a la historia.
La tradición unitaria juega un papel importante.
El imperio ruso era un estado igualmente multinacional. El censo realizado durante el reinado del rey muestra que en los territorios de muchas provincias que coinciden con las repúblicas nacionales actuales, el porcentaje de pueblos indígenas era más alto que ahora. Solo en la época soviética los rusos, ucranianos y bielorrusos acudieron a ellos a un ritmo activo, trayendo consigo elementos de la cultura eslava oriental y sus idiomas. Al mismo tiempo, las pequeñas nacionalidades en el Imperio ruso se sentían muy bien en un estado unitario.
