Luottamuksen heikentyessä nykyiseen valtionpäällikköön ja hänen uudelleenvaaliinsa neljännelle toimikaudelle on poliittisessa tilassa lukuisia kiistoja siitä, kuinka monta kertaa ja kuinka kauan Venäjän federaation presidentti valitaan perustuslain mukaisesti. Nykyisen järjestelmän vastustajat väittävät, että Vladimir Putinin vaalit kolmannelle ja neljännelle toimikaudelle ovat suoraa peruslain vastaista. Venäjän federaation CEC katsoo toisin, koska se salli Vladimir Putinin vaaleihin 2012 ja 2018. Totuuden löytämiseksi on palattava perustuslain tekstin lisäksi myös muihin normatiivisiin säädöksiin ja Venäjän perustuslain luomisen historiaan.
Historiallinen tausta
Venäjän federaation nykyinen perustuslain versio hyväksyttiin pohjimmiltaan Koko Venäjän äänestyksessä 12. joulukuuta 1993. Tätä ei kuitenkaan voida tuskin pitää täysimääräisenä kansanäänestyksenä.
Ensinnäkin siksi, että äänestäessään kansalaisille tarjottiin vain yksi perustuslakiluonnos, jonka ovat laatineet tuolloisen valtionpäämiehen Boris Jeltsinin kannattajat. Suurimmat osallistujat olivat Sergey Shakhrai, Anatoly Sobchak ja Sergey Alekseev. Tietenkin enemmän ihmisiä osallistui tekstin laatimiseen, mutta ei voida epäilemättä väittää, että he kaikki tukivat presidentin politiikkaa. Venäjän federaation perustuslakiluonnoksessaan valtionpäämiehellä on enemmän valtaa kuin parlamentilla. Venäjän perustuslakia verrataan useimmiten ranskalaiseen ja amerikkalaiseen. Mutta tarkemmin tutkittaessa käy ilmi, että Ranskan ja Yhdysvaltojen presidenteillä on vähemmän valtaa.
Toinen syy on alhainen äänestysprosentti. 54,8% äänestäjistä osallistui kansanäänestykseen. Heistä 58,4% äänesti puolesta. Toisin sanoen vain 32% venäläisistä äänestäjistä hyväksyi vuonna 1993 hyväksytyn tekstin.
Kuinka kauan Venäjän federaation presidentti valitaan perustuslain perusteella?
Perustuslain 81 §: n 1 momentin mukaan Venäjän kansalaiset valitsevat Venäjän federaation presidentin kuudeksi vuodeksi yleisillä vaaleilla. Kuuden vuoden toimikausi vahvistettiin muutoksella 30.12.2008. Alkuperäisessä tekstissä se oli neljä vuotta. Putin valittiin kolmannen kerran vuonna 2012 - muutosten hyväksymisen jälkeen. Koska Venäjän federaation presidentti valitaan nyt toimikaudeksi, V. Putin pysyy vallassa vuoteen 2024 asti. Saman artiklan 3 lauseessa todetaan:
Yksi ja sama henkilö ei saa olla Venäjän federaation presidentin virkaa enempää kuin kaksi peräkkäistä toimikautta.
Tässä on epäsopun omena. Vladimir Putin voi edelleen käyttää presidentin valtaa sanan "peräkkäin" takia. Lisäksi teoriassa hänet voidaan valita uudelleen vuonna 2030. Siihen mennessä hän on 78-vuotias, mutta perustuslaissa ei ole ehdokkaiden ylärajaa.
Miksi tämä on laillista?
Nykyisen hallituksen vastustajat viittaavat usein 5. marraskuuta 1998 annetun perustuslakituomioistuimen määritelmään, joka annettiin vastauksena parlamentin jäsenten pyyntöön. Sitten kyse oli mahdollisuudesta valita Boris Jeltsin kolmanteen kertaa. Tosiasia oli, että Boris Jeltsinistä tuli ensimmäisen kerran valtionpäämieheksi ennen Venäjän federaation perustuslain hyväksymistä - silloin RSFSR: n perustuslaki oli voimassa. Tältä osin edustajat pelkäsivät, että hän voisi siirtyä seuraavalle toimikaudelle.
Toisin sanoen kyseenalaistettiin mahdollisuus tulla valituksi enemmän kuin kaksi kertaa tauon jälkeen. Tämä määritelmä selittää, pitäisikö Jeltsinin hallitus vuosina 1991-1996 pitää ensimmäistä toimikautta. Kysymystä siitä, kuinka monta kertaa ja kuinka kauan Venäjän federaation presidentti valitaan, ei pidetty silloin. Näin ollen perustuslakituomioistuimen määritelmässä ei kommentoida sanan "peräkkäin" merkitystä 81 artiklassa.
Valintamenettely ja toimivallan käyttäminen on myös määritelty liittovaltion laissa "Venäjän federaation presidentin valitsemisesta". Asetuksen 3 artiklan 5 lauseessa todetaan, että kansalaisella, joka tällä hetkellä toimii valtionpäämiehenä toisena peräkkäisenä toimikautena, ei ole oikeutta vaalia vaaleissa.
Toisin sanoen tässä ei myöskään selitetä mahdollisuutta valita presidentti yli kaksi kertaa tauolla. Ongelmana on, kuten käy ilmi, että tällaista mahdollisuutta ei otettu huomioon perustuslakia laadittaessa. Sergei Shakhrai sanoi, että hän kirjoitti sanan "peräkkäin" 81 artiklaan. Samalla Shahrai ei tarkoittanut mahdollisuutta tulla valituksi kolmanneksi toimikaudeksi, eikä hän itse muista mitä merkitystä hän antoi tähän murreeseen. Perustuslain laatijat eivät yksinkertaisesti voineet olettaa, että se johtaisi epäselvyyteen, mikä mahdollistaa perustuslain määräysten tulkinnan kahdella tavalla.
Tämän seurauksena voimme luottavaisesti puhua siitä, kuinka kauan Venäjän federaation presidentti valitaan, mutta uusintavaalien määrä on edelleen epäselvä.
Onko vaalit kolmannen ja neljännen kerran laillista?
Edellä esitetyn perusteella V.V. Putinin nimityksessä vuosina 2012 ja 2018 ei ole muodollista lainvastaisuutta. Ja tämä ei kuitenkaan tarkoita, että nykyinen valtionpäämies on laillisesti vallassa. Sekä vaalikampanjan aikana että vaalipäivänä tehtiin lukuisia vaalioikeuksien turvaamista koskevaa liittovaltion lakia.
Venäjän perustuslain pääongelma ei kuitenkaan ole sen sisältö, vaan Venäjän kansalaisten heikko tietämys sen tekstistä. Tilastojen mukaan 40% venäläisistä ei ole koskaan lukenut peruslakia. Ja hän puolestaan ei voi täyttää itseään. Loppujen lopuksi vastuu lain täytäntöönpanosta kuuluu viranomaisille. Ja kuten itse perustuslaissa on kirjoitettu, "Venäjän ainoa voimanlähde on monikansalliset ihmiset".