Veropolitiikka on yksi hallitustoiminnan avainalueista useimmissa maissa. Venäjän kannalta vastaavaa valtion toiminnan suuntaa pidetään erityisen merkittävänä. Tosiasia, että Venäjän talous perustuu suurelta osin budjettipääomiin, valtionyritysten toimintaan. Vastaavien tulojen ja kulujen tehokas jakautuminen on tärkein tekijä kansantalouden vakauden ylläpitämisessä. Yksi tärkeimmistä kriteereistä työn laadulle maan talousarviossa on tiettyjen valtionkassan tulo- tai kuluerien oikea luokittelu. Sen toteuttamiseen on monia lähestymistapoja. Monet asiaankuuluvista perusteista on vahvistettu Venäjän viranomaisten hyväksymien liittovaltion lakien tasolla. Mitä asiaankuuluvista säädöksistä voidaan pitää avaintekijöinä? Kuinka huomattavia muutoksia näiden lain lähteiden määräyksissä on ajan myötä?
Budjettimenojen taloudellisen luokituksen pääkategoriat
Venäjän federaation budjettimenojen taloudelliseen luokitteluun sisältyy aiheellisten kustannusten jakaminen kolmeen pääryhmään: tosiasiallisesti menot, rahoitusvarojen tulot, niihin liittyvien varojen luovuttaminen sekä muiden kuin taloudellisten resurssien hankkiminen. Jokainen ryhmä sisältää lisäluokkia. Tarkastele tätä ominaisuutta yksityiskohtaisemmin.
Menot yhtenä taloudellisen luokituksen avainryhmistä
Aloitetaan menoilla yhtenä avainryhmästä, joka edustaa Venäjän federaation budjettimenojen taloudellista luokittelua. Kustannusrakenteessa on lisä alaluokkia, nimittäin työvoiman palkkiot ja niihin liittyvät siirtosaamiset, palvelujen hankinta, velkojen maksaminen, vastikkeettomat siirrot, sosiaaliturva ja muut kustannukset.
Ensimmäisen kappaleen rakenteessa puolestaan on lisäartikkeleita: palkka, muut maksut, siirtosaamiset.
Palvelujen hankkimisesta - tähän kustannusten alaluokkaan kuuluvat viestintä-, kuljetus-, yleishyödylliset palvelut, vuokra-, kunnossapitopalvelut ja muut palvelut.
Velkojen maksamisen osalta oletetaan, että laskelmat ovat seuraavat: sisäiset velvoitteet, ulkoiset velat.
Toinen kustannusten alaluokka on vastikkeettomat siirrot. Ne voidaan lähettää budjettilaitosten sekä muiden oikeushenkilöiden hyväksi, jotka eivät liity valtion tai kuntien järjestöihin.
Rahaton siirto voidaan myös lähettää budjettien hyväksi - Venäjän federaatiossa, ulkomailla toimiville sekä kansainvälisten organisaatioiden tasolla hyväksytyille budjeteille.
Ei-rahoitusvarojen tuotot
Toinen kustannusryhmä, jolle Venäjän budjettimenojen luokittelu on esitetty, on tulot ei-rahoitusvarat. Sen rakenne sisältää alaluokkia, jotka viittaavat käyttöomaisuuden, aineettomien hyödykkeiden ja vaihto-omaisuuden arvon nousuun. Mieti yksityiskohtaisemmin kunkin tuotteen erityispiirteitä.
Tällaisesta kustannusten alaluokasta, kuten käyttöomaisuuden arvonnoususta, oletetaan, että pääomaa käytetään erilaisten organisaatiosopimusten maksamisen yhteydessä: kiinteistöjen hankintaan, rakentamiseen, korjaamiseen, uudelleenvarustamiseen ja kiinteän omaisuuden muodostavan omaisuuden nykyaikaistamiseen liittyviin urakoihin.Kohteita täällä voivat olla: rakennukset (asuinrakennukset ja muut kuin asuinrakennukset), rakenteet, huoneistot, autot, erilaiset mekanismit, välineet ja työkalut, tuotantovälineet, kotityökalut, kirjastorahastot, lääketieteelliset laitteet, korut, näyttelyesineet, huonekalut, lavat ja näyttämölaitteet, aseet ja muut sotilastarvikkeet. Asiaan liittyvien kustannusten rakenne voi sisältää myös kustannukset, jotka liittyvät urakoitsijan työssä käytettyjen koneiden ja tarvikkeiden hankkimiseen.
Aineettomien hyödykkeiden hankintamenoihin tässä oletetaan ostosopimusten maksamiseen tai vastaavan tyyppisten esineiden luomiseen liittyvät kustannukset. Samalla resursseilla on oltava asiakirjoja, jotka vahvistavat organisaation yksinoikeuden käyttää niitä. Tällaisia lähteitä voivat olla tekijänoikeussopimukset, patentit, sertifikaatit, lisenssit.
Organisaation kustannukset voidaan myös suunnata varastojen arvon indikaattorien kasvattamiseen. Tähän kustannusluokkaan sisältyy organisaation varojen ohjaaminen raaka-aineiden tai materiaalien hankkimiseksi, jotka on tarkoitettu kertaluonteiseen käyttöön 12 kuukauden ajan. Vastaava kustannustyyppi voidaan määrittää myös kohteille, joiden organisaatio osallistuu yli 12 kuukautta, mutta joita ei luokitella käyttöomaisuuteen. Esimerkkejä yrityksen hankkimista resursseista voivat olla: lääkkeet, verhoillut huonekalut, astiat, ruoka, bensiini, moottoriöljyt, erityyppiset polttoaineet, rakennusmateriaalit, paperitavarat, siemenet, kirjat ja muut painotuotteet, varaosat jne.
Rahoitusvarojen vastaanottaminen
Seuraava kustannusryhmä, johon budjettimenojen luokittelu voidaan edustaa, on tulot rahoitusvarat. Sen rakenne voi sisältää alaluokkia, jotka viittaavat rahan käyttämiseen arvopapereiden ja laina-arvojen kasvattamiseksi.
Ensimmäiseen kuluerään sisältyvät kustannukset, jotka liittyvät työn maksamiseen, jonka toteuttamiseen sisältyy kohdennettujen investointihankkeiden toteuttaminen - liittovaltion, alueelliset tai kunnalliset.
Lainojen velan kasvun suhteen - tämä sisältää budjettilainojen myöntämiseen liittyvät menot sekä yksityishenkilöille ja organisaatioille velkaantuneiden rahoitusvarojen tarjoamisen. Oikeussuhteiden aiheita voivat tässä tapauksessa olla myös ulkomaiset yritykset ja muiden valtioiden hallitukset. Lainasopimusten aiheena voi olla erilaisten takuiden suorittaminen.
Rahoitusvarojen luovutus
Budjettimenojen luokittelu sisältää myös sellaisen kustannusryhmän kuin rahoitusvarojen luovutus. Sen rakenteessa on alaluokkia, jotka ehdottavat varojen jakamista sellaisten arvopapereiden arvon vähentämiseksi, jotka eivät liity osakkeisiin, budjettilainojen velat.
Ensimmäisen suhteen - tässä tarkoitamme Venäjän federaation velkavaatimuksiin liittyvien varojen vastaanottamista ulkomaisille kumppaneille. Tämän artiklan nojalla lainojen velan vähenemiseen sisältyy lainojen takaisinmaksu budjettivaroista, tuotto yksityishenkilöiltä, oikeushenkilöiltä tai ulkomaisilta kumppaneilta.
Taloudellista luokittelua koskevan lainsäädännön erityisyys
Budjettimenojen luokittelu voidaan vahvistaa lainsäädännöllisellä tasolla. Venäjän federaatiossa on annettu erityisiä lakilähteitä, jotka sisältävät asiaa koskevat säännökset. Venäjän federaation budjettisäännöstöllä on suurin juridinen voima. Sitä voidaan täydentää laeilla tai säännöillä. Monet keskeiset säännökset, joiden kanssa me tarkastelemamme budjettimenojen luokittelutyypit korreloivat, sisältyvät esimerkiksi Venäjän federaation valtiovarainministeriön 1.07.2013 päivättyyn määräykseen nro 65n.
Sen mukaan, mihin tarkoituksiin kustannusten kohdistaminen tiettyyn luokkaan sisältyy, voidaan käyttää muita perusteita. Venäjän federaation erityisen toimeenpanoviranomaisen hyväksymää budjettikustannusten osastoista luokittelua voidaan soveltaa. Mutta yleensä asiantuntijat suosittelevat budjettisäännöstön ja asiaankuuluvien ministeriöiden antamien lakien noudattamista.
Budjettitulot
Kun olemme pohtineet, miten budjettimenojen luokittelu tapahtuu, tutkimme myös valtion tulojen erityispiirteitä. Nyt ne on jaettu kahteen pääryhmään: verotulot tai niihin liittyvät palkkiot sekä vastikkeettomat tulot. Tarkastellaan yksityiskohtaisemmin kunkin ydintä.
Verotulot
Liittovaltion budjettimenojen luokittelu, jota tutkimme yllä, sisältää tärkeimpien kustannusryhmien jakamisen lukuisiin alaluokkiin. Sama malli on ominaista myös valtion tuloille.
Joten ryhmälle mukaan lukien verotulot sitten sen rakenteessa on suuri määrä alaluokkia. Niiden joukossa:
- kunnolliset verot (voitot, tavarat, työ, palvelut, omaisuus);
- vakuutusmaksut valtion rahastoihin;
- maksu;
- velan;
- tuotot ulkomaisesta taloudellisesta toiminnasta, valtion ja kuntien omaisuuden käytöstä;
- luonnonvarojen käyttöön liittyvät maksut;
- sakot, seuraamukset;
- muut kuin verotulot;
- hallitustenväliset siirrot.
Korvaamattomat tulot
Toinen merkittävä budjettitulojen ryhmä on korvaukseton tulot. Heidän lajikkeitaan tarjotaan melko paljon. Tässä mielessä otetaan huomioon myös kaikki havaitsemamme mallit, jotka kuvaavat budjettitulojen ja -menojen luokittelua.
Maksuttomien tulojen rakenteeseen voi kuulua siirtoja: ulkomailta asuvilta, budjeteilta, valtion tai kuntien rakenteilta, kansalaisjärjestöiltä ja ylikansallisilta laitoksilta. On myös tapana erottaa erilliset alaluokkaan muut maksuttomat tulot, joita ei ole luokiteltu mihinkään edellä mainituista. Hyödyttömät tulot sisältävät budjettitulot, jotka johtuvat yhden tai toisen yhteisön tukien, tukien ja muiden kohdennettujen liiketoimien saldojen palautuksesta.
koodit
Venäjän budjettijärjestelmä on ottanut käyttöön erilaisia luokittelu koodeja - menot tai budjettitulot. Mieti niiden yksityiskohtia.
Venäjän federaation budjettimenojen luokituskoodi on 20 numeroa. Tätä rakennetta käytetään kaikilla valtion pääomanhallintajärjestelmän tasoilla - liittovaltion, alueellisella ja paikallisella. Joten numerot 1 - 2 ilmaisevat taloudellisten resurssien pääjohtajan. Koodit 4–5 korjaavat tietyn kustannusosan, 6–7 - alajakson, 8–17 - kohdeobjektin, 18–20 - tietyn tyyppisen kustannuksen.
Tulojen luokituskoodit
Tutkittuaan tapaa, jolla koodeja käytetään luokittelemaan Venäjän federaation budjettien menot, tarkastellaan vastaavan metodologian soveltamista tuloihin.
On syytä kiinnittää huomiota siihen, että tässä tapauksessa koodeissa ensinnäkin luokitellaan budjettitulot varojen käyttötarkoituksen mukaan. Joten, koodi 01 vastaa Venäjän federaation liittovaltion budjettia, 02 Venäjän federaation muodostavan yksikön rahoitusjärjestelmää, 03 kuntayksikköä liittovaltion kannalta merkityksellisessä kaupungissa, 04 kaupungin kaupunginosalle, 05 kunnalle, 06 PFR: lle, 07 FSS: lle, 08 FFOMS: lle, 09 alueelliselle alueelle sairausvakuutuskassa, 10 - maaseutuasutusta, 11 - kaupunkialue sisäisellä jaolla, 12 - kaupunkien sisäinen piiri, 13 - kaupunkiasutus.
Budjettituloja luokitteleva koodi sisältää indikaattorin, joka korreloi julkisen pääoman hallintajärjestelmän verojen ja muiden tuloerien perustamiseen ja hallinnointiin liittyvien viranomaisten valtuuksien kanssa. Jos puhumme muista kuin veroista luokitelluista tuloista, niin esimerkiksi koodit 01 ja 02 voidaan tässä tapauksessa osoittaa suhteessa viranomaiseen, joka vahvistaa liittovaltion rakenteiden tai viranomaisten suorittamien maksujen määrät Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla.
Luokittelukoodien 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13 muihin kuin verotuloihin liittyen tässä tapauksessa lainsäädäntö edellyttää seuraavien perusteiden noudattamista.
Pakollisten maksujen (esimerkiksi sakot) osalta näitä koodeja käytetään korrelaatiossa maksuvaltuuksien vahvistamista koskevan viranomaisen kanssa: liittovaltion kannalta merkittävien kaupunkien kaupunkien yhdyskuntien kunnalliset elimet, kaupunkipiirien hallintorakenteet, paikallisviranomaiset vastaavan tyyppisissä siirtokunnissa, joilla on kaupunkien sisäinen jako, kaupunkien sisäpiirien kunnalliset elimet, piirien paikallishallinnot, maaseutumaisten kuntien rakenteet, itsehallinnon elimet Olen taajaman.
Budjettitulojen päähallinnoijan koodi
Lainsäädäntöön, joka kirjaa Venäjän federaation talousarvion tulojen ja menojen luokittelun, sisältyy säännöksiä, jotka heijastavat budjettitulojen päävalvojan koodin käyttöä. Tarkastellaan tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Kyseinen koodi on vahvistettu laissa, jolla tietty budjettitaso hyväksytään. Asiaankuuluvien arvojen määrittäminen perustuu tietyn viraston valtuuksiin. Järjestelmänvalvoja nimitetään viranomaiseksi, jonka valtuudet vastaavat parhaiten maksun luonnetta. Esimerkiksi, kun kyse on maksuista rahanpesun selvittelykeskukselle, eläkerahaston nimittää tosiasiallisesti kyseinen laitos.
Joissakin tapauksissa on mahdollista siirtää liittovaltion viranomaisten toimivalta alueellisille rakenteille verojen ja palkkioiden vastaavan hallinnointitoiminnan toteuttamiseksi. Venäjän federaation perustamisyksiköissä työskentelevät yksiköt voivat puolestaan luovuttaa osan valtuuksistaan kunnallisille järjestöille.
Ensimmäisessä tapauksessa, jos liittovaltion budjettituloja alkaa hallinnoida alueellinen osasto, niin pääjohtajan, toisin sanoen poliittisen keskuksen tasolla toimivan viranomaisen, koordinaatit olisi täsmennettävä budjettitulojen luokituskoodeissa. Sama malli on vahvistettu Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien välisessä vuorovaikutuksessa. Samalla tavalla. Jos kunnan hallinto siirtää budjettitulojen hallinnointiin liittyvän viranomaisen piiritasolle, koodien on sisällettävä paikallisviranomaisen koordinaatit.
Toiminnallisten kustannusten luokittelu
Julkisten menojen luokittelu Venäjän budjetti voidaan suorittaa toiminnallisten periaatteiden mukaisesti. Tarkastellaan tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Budjettimenojen toiminnallinen luokittelu edellyttää, että vastaavat kustannukset ryhmitellään kaikilla tasoilla ja samalla vahvistetaan rahoitussuunnan perusteella (joka puolestaan määritetään tietyn viranomaisen työn erityispiirteiden tai sosiaalipoliittisiin liittyvien todellisten tehtävien perusteella) kehittäminen).
Harkittu lähestymistapa liittyy joissain tapauksissa valtion ja kuntien rakenteiden vuorovaikutusta koskevan kansainvälisen kokemuksen tutkimukseen.
Budjettimenojen toiminnallinen luokittelu voidaan toteuttaa erilaisten menetelmien puitteissa. Venäjällä vallitsee se, että siinä oletetaan indikaattorien jako 4 tasolle.
Ensimmäinen taso, jolla Venäjän federaation talousarvioiden menojen funktionaalinen luokittelu suoritetaan, on osiot. Se kuvastaa pääoman suuntaa, joka perustuu valtion tiettyihin toiminta-alueisiin.
Toinen taso on alajaksot. Ne määrittelevät taloudellisten resurssien painopisteen valtion tiettyjen toiminta-alueiden perusteella. Samanaikaisesti asiaankuuluvien artiklojen ei tulisi ylittää niitä ryhmiä, jotka kirjaavat osiot budjettimenojen luokittelusta.
Kolmas taso on kohdennuspisteiden jakaminen, joka kuvaa taloudellisten resurssien painopistettä. Korrelaatio on kiinteä tässä budjettimäärärahat julkisten viranomaisten toiminnan erityispiirteisiin.
Neljäs taso, johon sisältyy Venäjän federaation budjettimenojen yhteinen luokittelurakenne, on erityiset kustannustyypit.
Voidaan todeta, että meidän tarkastelemamme järjestelmä on yksi mahdollisista. Jos puhutaan asiaankuuluvien perusteiden vahvistamisen lainsäädännöllisestä tasosta, eri osastojen tasolla käytettäväksi suositellut järjestelmät voivat muuttua melko huomattavasti, kun lain lähteiden säännöksiä mukautetaan.
Siksi Venäjän federaation talousarvion tulo- ja menobudjettikohtaista luokitusta, joka hyväksyttiin esimerkiksi Venäjän federaation valtiovarainministeriön määräyksessä nro 114n, 10. joulukuuta 2004, on pidetty pitkään optimaalimpana valtion pääoman jakamista koskevien suunnitelmien toteuttamisesta vastaavien osastojen käytännössä. Nyt vastaava laki on menettänyt laillisen voimansa - se on korvattu uudella Venäjän federaation valtiovarainministeriön määräyksellä nro 65n, annettu 1.07.2013.
Säännökset, joiden perusteella Venäjän talousarvion tulojen ja menojen budjettiluokittelu voidaan suorittaa uudessa asiakirjassa tietyiltä osin, ovat samankaltaisia kuin edellisessä lakilakeessa, mutta perustuvat erilaisiin lähestymistapoihin työskentelyyn valtionhallintojärjestelmän tiettyjen tulo- ja kustannuserien kanssa. pääomaa.
Budjettimenojen menojen ja tulojen luokitteluperiaatteita muuttavassa lainsäädännössä voidaan sanella erilaisia syitä. Ne voivat olla verojen ja palkkioiden uudistusten välituloksia. Tämä voi olla ulkomaisten taloudellisten ja poliittisten tekijöiden vaikutus. Nämä voivat olla asiantuntijoiden ja tutkijoiden suosituksia Venäjän budjettijärjestelmän parantamiseksi.
Onko toiminnallinen luokittelu merkityksellinen?
Voidaanko sanoa, että meidän harkitsemme toiminnallinen luokittelu on ajankohtainen? Yhtäältä Venäjän valtion budjettipolitiikkaa ohjaavien lakilähteiden nykyisissä säännöksissä ei ole suoraa kieltoa käsitteen ”toiminnallinen luokittelu” käyttämiselle osastojen käytännössä tai esimerkiksi koulutusohjelmien valmistelussa. Toisaalta budjettisuhteita koskevassa pääasiallisessa laissa - BC RF: ssä - vastaavaa käsitettä ei tällä hetkellä paljasteta. Yhdessä koodeksin 21 artiklan painostuksessa esiintyi termi ”toiminnallinen luokittelu”.
Samoin tarkasteltava käsite sisälsi 15. kesäkuuta 1996 annetun liittovaltion lain nro 115, jossa lainsäätäjä antoi tärkeimmät Venäjän federaation budjettipolitiikan säännökset. Mutta myöhemmin termin "toiminnallinen luokittelu" aktiivisesta käytöstä päätettiin todennäköisesti kieltäytyä. Samanaikaisesti tämä käsite, kuten monet tutkijat uskovat, katsotaan oikeutetusti universaalimmaksi. Luokittelu toiminnallisten piirteiden perusteella voi periaatteessa olla suuri joukko ilmiöitä, mukaan lukien valtion budjettipolitiikkaan liittyvät ilmiöt.
