Venäjän budjettimalli toimii useilla tasoilla - liittovaltion, alueellisella ja paikallisella tasolla. Tästä luokituksesta huolimatta kaikki kolme valtion pääomanhallintajärjestelmää on integroitu yhdeksi alueeksi. Tämä voidaan nähdä kunkin rahoituslaitoksen toiminnan eri näkökohdissa: veronkeruumenettelyissä, keskinäisen taloudellisen avun tarjoamisessa eri tasojen budjettien välillä ja raportoinnissa. Mieti pääoman hallinnan piirteitä kunnallisella tasolla. Mitkä lähteet muodostavat paikalliset budjetit? Kuinka he voivat olla vuorovaikutuksessa liittovaltion ja alueellisten julkisen pääoman hallintajärjestelmien kanssa?
Paikallisten budjettien erityispiirteet
"Venäjän paikallisbudjettien" käsite liittyy useimmiten kuntien - kaupunkien, piirien - taloudelliseen toimintaan. On erittäin harvinaista, että kyseisen käsitteen ymmärretään tarkoittavan Venäjän federaation aihealueella olevia rahoituslaitoksia - tämä on väärin sekä oikeudellisesti että olennaisesti. Paikalliset budjetit muodostetaan pääsääntöisesti vastaavan tyyppisten verojen maksujen, vähennysten perusteella maksuista, jotka luokitellaan alueellisiksi ja liittovaltiona, tukien, tukien, lainojen ja muiden Venäjän lainsäädännössä säädettyjen rahoitusmekanismien kautta.
Monissa Venäjän federaation kunnissa paikallisilla rahoitusjärjestelmillä on johtava rooli taloudellisessa kehityksessä. Kysynnän taso erilaisilla liiketoiminta-alueilla, etenkin niissä, jotka keskittyvät asiakkaisiin yksityishenkilön asemassa, määräytyy suurelta osin valtion työntekijöiden tulojen perusteella. Jos ne kasvavat, niin myös vastaavien yritysten liikevaihto.
Paikallisen budjetin tulot
Mieti, miten paikallisen budjetin tulot syntyvät. Olemme jo todenneet edellä, että kunnallisten yritysten vastaavien tulojen päälähde on paikalliset verot. Merkittävä määrä kauppoja, jotka täyttävät kaupungin tai piirin valtionkassan, voivat olla palkkiot, sakot sekä vähennykset alueellisista ja liittovaltion veroista, joista säädetään Venäjän federaation lainsäädännössä hyväksyttyjen standardien mukaisesti.
Paikallisten budjettien tuotot voidaan tuottaa tuloista, jotka poliittinen keskus siirtää tietyn valtion vallan käyttämiseksi, varojen yksityistämisestä, omaisuuden vuokrauksesta, kuntayritysten voitoista ja siirtomaksuista.
Liittovaltion rakenteet sekä Venäjän federaation muodostavien yksiköiden viranomaiset voivat auttaa kuntia varmistamaan budjettivarojen vähimmäistason. Tämän arvon määrittelevät perusteet vahvistetaan alueellisissa säädöksissä (ottaen huomioon budjettimääräykset). Jos paikallisbudjettien verotulot eivät salli poliittisen hallintotavan tai taloudellisen kehityksen yksiköiden paikallisten instituutioiden toiminnan ylläpitämiseen tarvittavien vähimmäiskustannusten kattamista, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion viranomaiset tai elimet lähettävät kunnille erilaisia tukia ja avustuksia.
Samanaikaisesti Venäjän federaation lainsäädäntö tarjoaa mekanismeja, joiden avulla paikallinen talousarvio puolestaan voi ohjata tarvittavan rahoituksen valtion pääoman hallintajärjestelmän korkeammalle tasolle.
Budjettijärjestelmän yhtenäisyys
Paikalliset budjetit sekä alueelliset budjetit muodostavat yhdessä valtion pääomanjakojärjestelmän kanssa yhden järjestelmän.Huolimatta siitä, että kunnilla on yleensä oikeus hallita taloudellisia resursseja itsenäisesti, ne ovat säännöllisesti vuorovaikutuksessa vastaavan tason tai korkeampien poliittisten instituutioiden kanssa osallistuakseen tiettyjen budjettijärjestelmien tukemiseen tai saadakseen asianmukaista tukea.
Paikallisten budjettien toiminnot
Paikalliset budjetit suorittavat useita kriittisiä toimintoja. Heidän joukossaan: pääoman muodostuminen, jota käytetään tukemaan kuntien toiminnan taloudellista tukemista; vastaavien varojen tehokas jakaminen kuntitalouden eri aloilla; kaupungin tai piirin talousjärjestelmän toiminnan tukeminen.
Paikallisilla budjeteilla on myös merkittävä rooli sosiaalisten ongelmien ratkaisemisessa - tavoitteena on varmistaa työllisyys ja korkea elintaso kansalaisille. Eri instituutioiden asianmukainen rahoitustaso määrää suurelta osin valtion ja yhteiskunnan välisen vuorovaikutuksen laadun. Tämä voi liittyä esimerkiksi kuntapalvelujen työhön: jos tällaisille palveluille ei ole annettu riittävää budjettitukea, tällaisten laitosten tehokkuus voi heikentyä merkittävästi, samoin kuin kansalaisten tyytyväisyys vastaavan tyyppisten palvelujen käyttämiseen.
Paikallisten budjettien analyysi: kulut
Tutkimme nyt pääpiirteitä, jotka kuvaavat paikallisten budjettien kustannuksia. On olemassa kaksi päätyyppiä: nykyinen ja pääoma. Mieti niiden yksityiskohtia.
Pääoma- tai sijoituskustannusten osalta ne edustavat osaa kustannuksista, jotka liittyvät investointeihin olemassa oleviin tai perustettuihin oikeushenkilöihin, jotka harjoittavat toimintaa eri sijoitusohjelmien puitteissa. Investointien rakenne voi sisältää: budjettilainat; pääkaupungit, joiden tavoitteena on lisätä kuntien omistamia kiinteistöjä; kehitysbudjetit; kulut tiettyjen esineiden kunnostamisesta.
Paikallisten budjettien tämänhetkiset menot ovat kustannuksia, jotka varmistavat poliittisten instituutioiden välttämättömän toiminnan kuntien, eri instituutioiden tasolla, ja niistä tulee myös mekanismi taloudellisen tuen tarjoamiseksi valtion pääomanhallintajärjestelmille muilla tasoilla tukien, tukien, avustusten ja muiden tukimenetelmien muodossa. Juokseviin kuluihin sisältyy kustannuksia, joita ei luokitella pääomiksi.
Budjettimenojen jakamiseen eri luokkiin on olemassa muitakin perusteita. Joten luokittelu on laajalle levinnyt, mikä tarkoittaa kustannusten jakautumista prioriteettien mukaan. Tämän menetelmän mukaisesti kulut jaetaan ensisijaisiin ryhmiin. Joidenkin tutkijoiden mukaan tämä lähestymistapa voi parantaa merkittävästi paikallisen budjettijärjestelmän tehokkuutta. Samanaikaisesti tällaisia menetelmiä kritisoidaan usein kuin aivan optimaalisia sosiaalisten tehtävien suorittamisen kannalta, joille budjettivarojen käytön ensisijaisen ja toissijaisen suunnan tunnistaminen on epätavallista. Prioriteetin ja niitä seuraavien kustannusten yhteydessä jonot voidaan muodostaa paikallisen finanssijärjestelmän eri tuloista.
Talousarviomenoissa on luokittelu, joka perustuu aiheellisten erien jakautumiseen rahoituksen tavoitteesta riippuen. Tähän järjestelmään sisältyy seuraavien kustannusluokkien jakaminen:
- liittyy paikallisesti tärkeiden tehtävien suorittamiseen;
- heijastaa tarvetta panna täytäntöön kuntien tasolla tietyt valtion valtuudet;
- liittyvät velan takaisinmaksuun paikallisten viranomaisten toimesta;
- vakuutusmäärärahat.
Menojen luokittelu rahoituslähteen mukaan
Toinen mahdollinen perusta merkityksellisten kustannusten luokittelulle on niiden jakautuminen paikallisten budjettien lähteistä riippuen.Joten on kustannuksia, jotka voidaan rahoittaa yksinomaan kuntaviranomaisten käytettävissä olevilla varoilla. Niiden joukossa:
- kaupungin tai alueen hallinnon sisältö;
- kunnan omaisuuden muodostaminen tai hankinta, hallinto;
- työturvallisuus kunnalliset laitokset - koulut, sairaalat, urheilujärjestöt
- lainvalvontapalvelujen rahoitus;
- asumisen ja kunnallisten palveluiden ylläpito;
- ratkaisun parantaminen;
- jätteiden hävittäminen ja kierrätys;
- ympäristönsuojelu;
- tukiohjelmien toteuttaminen.
Budjettivaraukset
Venäjän federaation paikallisbudjettijärjestelmä ehdottaa, että vararahastoja voidaan muodostaa asianomaisissa hallintolaitoksissa. Niiden tarkoitus on kerätä varoja, joita kunnan toimeenpanoviranomaiset voivat käyttää odottamattomissa olosuhteissa, esimerkiksi hätätilanteissa. Kaupunginhallituksen vastaavien varausten menojärjestys vahvistetaan itsenäisesti. Samanaikaisesti toimeenpanevajen rakenteiden on lähetettävä neljännesvuosittain tiedot vararahaston käytöstä edustuslaitoksille.
Alijäämä sallittu
Paikallisen talousarvion nykyisten menojen määrän ei pitäisi olla suurempi kuin tulot. Mutta oletetaan, että alijäämä on 3 prosentin sisällä. Tämä ei sisällä ylimääräisiä tukiresursseja, esimerkiksi liittovaltion keskuselta saatuja varoja. Paikallisista budjettialijäämälähteistä saatua pääomaa voidaan myös käyttää investointikustannusten rahoittamiseen. Niiden käyttöä kuntien velkojen maksamiseen ei pääsääntöisesti sallita.
Tuloluokitus
Tarkastellaan nyt yksityiskohtaisemmin, millaisia tuloja Venäjän federaation paikallisbudjetit tuottavat. Jakautuvat jakamalla ne omaan, sääntelyyn ja ulkoiseen.
Edellisen suhteen nämä sisältävät paikallisten budjettien verotulot, palkkiot, sakot ja muut tulot, jotka ovat syntyneet paikallisessa talousjärjestelmässä. Lakisääteiset tulot ovat lain mukaisia vähennyksiä liittovaltion veroille samoin kuin ne, jotka on perustettu Venäjän federaation muodostaville yksiköille. Asiaankuuluvat standardit kirjataan budjettilähteet laki tietty alue tai poliittisen keskuksen tasolla (liittovaltion verojen tapauksessa).
Paikallisten julkisen pääoman hallintajärjestelmien ulkoisten rahoituslähteiden osalta samat tuet, avustukset ja lainat voivat olla sellaisia.
Paikallisten verojen erityispiirteet
Paikallisten budjettien rahoitus voi siten tietyssä määrin riippua tulojen määrästä paikallisten verojen muodossa. Asiaankuuluvien maksujen erityisluonne on, että kunnan edustajilla on oikeus ottaa käyttöön ylimääräisiä paikallisia maksuja, vahvistaa niistä korkoja, määrittää etuudet, mutta vain korkeamman lainsäädännön, erityisesti liittovaltion, asettamien oikeuksien rajoissa.
Venäjän federaatioon on perustettu vain 3 paikallista veroa, joita ovat maavero, yksityishenkilöiden omaisuusvero ja kauppavero. Siksi paikallisbudjettien täyteys riippuu pääsääntöisesti jossain määrin sääntelyn tuloista. Ne muodostuvat standardien mukaisista vähennyksistä liittovaltion ja alueellisista veroista.
Opiskelemme niiden yksityiskohtia yksityiskohtaisemmin.
Säännölliset maksut
Venäjällä on monen tyyppisiä kuntia. Tarkastellaan esimerkiksi useita yleisiä lajikkeita niistä. Näitä ovat kaupunkien siirtokunnat, kunnalliset kaupungit, kaupunkipiirit sekä maaseudun siirtokunnat. Niiden sääntelymaksujen laskemisperiaatteet voivat vaihdella huomattavasti.
Sääntelymaksut: Kaupunkien siirtokunnat
Paikallisiin budjeteihin sisältyvät siis kaupunkien siirtokuntien budjetit.Heille hyvitetään täysin verot: maa, yksilöiden omaisuus. Oikeudellisten sääntelymaksujen osalta kaupunkien siirtokuntien talousarvioiden tulisi sisältää: 10% henkilöverosta; 50% yhtenäisestä maatalouden verosta; 100% kunnallisten viranomaisten notaaritoimista perimästä maksusta; 100% maksusta, jota peritään kunnan myöntämästä luvasta ajaa vaarallisia aineita kuljettavaa ajoneuvoa.
Säännölliset maksut: kunnalliset alueet
Paikalliset budjetit sisältävät kunnan piirien budjetit. Niissä, kuten kaupunkiasutuksissa, maavero hyvitetään kokonaisuudessaan, samoin kuin maksu yksityishenkilöiden omaisuudesta. Säännöllisten maksujen osalta seuraavat kunnanpiirien talousarvioon on hyvitettävä: 5% kaupunkien siirtokuntien perimästä henkilöverosta; 13% - maaseudun siirtokuntien saatavasta henkilöverosta; 15% - henkilöiden tuloverosta, jota kannetaan siirtokuntien välisiltä alueilta; 100% UTII: stä; 50% yhtenäisestä maatalouden verosta taajamissa; 70% ENH: stä kylissä; 100% yhtenäisestä maatalouden verosta siirtokuntien välisillä alueilla; 100% tulli, joka kannetaan valtion rekisteröintipaikassa.
On olemassa muun tyyppisiä sääntelymaksuja, jotka siirretään kunta-alueiden kassaan, mutta niitä, joita me harkitsemme, voidaan pitää tärkeinä.
Säännölliset maksut: Kaupunkien maakunnat
Tällaisten monien kuntien, kuten kaupunkialueiden, osalta maavero sekä yksityishenkilöiden omaisuuden keruu hyvitetään myös niiden talousarvioihin täysimääräisesti. Sääntelymaksut, jotka tuottavat tuloja kaupunkialueiden valtiovarainministeriölle, voivat olla edustettuina: 15% henkilökohtaisesta tuloverosta, 100% UTII: stä, 100% yhtenäisestä tuloverosta, 100% patenttijärjestelmän perusteella kannettavista veroista.
Säännölliset maksut: Maaseudun siirtokunnat
Kuten edellä käsiteltyjen kuntien tapauksessa, 100% yksityishenkilöiden maaverosta ja kiinteistöverosta peritään maaseutumaista. Mutta on olemassa lakisääteisiä maksuja, joihin sisältyy kunnan valtionkassan täyttö. Heistä: 2% henkilökohtaisesta tuloverosta, 30% yhtenäisestä sosiaaliverosta, 100% valtion tulleesta notaarit 100% kuljetusluvan myöntämismaksusta vaaralliset aineet.
Ei-verotulot
Paikalliset budjetit ovat myös monien muiden kuin verotulojen saajia. Niiden joukossa:
- maksu kielteisistä ympäristövaikutuksista (40%: n standardin mukaan);
- lisenssimaksut alkoholijuomien myynnistä (100%);
- tulot valtion omistaman maan myymisestä ja vuokraamisesta (100%).
Standardien erityiset arvot asetetaan erillisissä lakilähteissä.
Kuntien valtuudet budjettitulojen tuottamiseen
Venäjän federaation poliittisessa johtamisjärjestelmässä toimivilla kunnilla on useita valtuuksia tuottaa tuloja paikallisiin talousarvioihin. Tarkastele tätä ominaisuutta yksityiskohtaisemmin.
Ensinnäkin kyseinen toimivalta voidaan ilmaista mahdollisuudessa antaa kunnallisia säädöksiä, joiden avulla otetaan käyttöön paikalliset verot, vahvistetaan niiden verokannat ja muodostetaan tarvittavat edut. Kuten edellä huomautimme, tämä on sallittua vain korkeamman lainsäädännön edellyttämässä laajuudessa ja ennen kaikkea liittovaltion tasolla.
Toiseksi kuntaparlamentit voivat laatia säädöksiä, joilla mukautetaan olemassa olevia paikallisia veroja ja budjettisuhteita sääteleviä lakilähteitä, mikä voi johtaa Venäjän federaatiossa toimivien eri tasojen budjettien tulorakenteen muutokseen. Jos asiaa koskevat lait tulevat voimaan seuraavana tilikautena, ne on annettava ennen kuin vastaavan ajanjakson paikallisbudjettiluonnos toimitetaan kunnan parlamentille. Tällaisten kuulemisten ajoitus on paikallinen edustavat elimet viranomaiset vahvistetaan erillisissä säädöksissä.
Kolmanneksi, paikallisten parlamenttien paikallisia veroja koskevat paikallislakien mukautukset, jotka edellyttävät voimaantuloa seuraavan vuoden aikana, voidaan tehdä vain tarvittaessa muutoksia nykyiseen paikallisen budjetin lakiehdotukseen, jonka kunnan edustajaviranomainen hyväksyy.
Valtion ja paikalliset budjetit integroidaan siten yhtenäiseen järjestelmään, jolla varmistetaan verotulot valtiovarainministeriölle, maksamalla sääntelymaksut. Jos esimerkiksi suuri osa maatalousyrityksistä toimii kunnan alueella, silloin huomattava osa liittovaltioksi luokitelluista palkkioista jää kunnan talousarvioon.
Yrittäjyystoiminta tietyssä hallintoalueella ei kuitenkaan välttämättä riitä paikallisen rahoitustarpeen tyydyttämiseen. Seurauksena on, että alueelliset ja paikalliset budjetit alkavat olla vuorovaikutuksessa niiden avustusten ja tukien kanssa, joita ensin mainitut myöntävät toisille. Ja tämä on yksi Venäjän budjettijärjestelmän ongelmista, jonka monet asiantuntijat huomauttavat. Mieti tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Venäjän paikallisbudjettijärjestelmän pääongelmat
Paikallisten budjettien rooli Venäjällä on erittäin suuri. Kuten edellä huomautimme, voidaan nähdä tosiasiassa, että vastaavat pääkaupungit voivat johtaa kysynnän muodostumiseen monilla paikallisten talousjärjestelmien segmenteillä. Myös Venäjällä on joitain paikallisiin budjetteihin liittyviä ongelmia.
Tällaisille nykyaikaisille tutkijoille kuuluu ensinnäkin vastaavien pääomanjakojärjestelmien voimakas riippuvuus liittovaltion keskuksesta ja monin tavoin myös alueellisista poliittisista instituutioista. Huomasimme edellä, että paikalliset budjetit ovat riippuvaisia sääntelymaksuista. Paikallisverojen osuus itse asiassa on useimmissa tapauksissa suhteellisen pieni prosenttiosuus kuntien kassavirtaan kohdistuvista kokonaistuloista.
Toinen ongelma - monien Venäjän kaupunkien paikallisbudjettien analyysi osoittaa, että ne ovat myös suuresti riippuvaisia tuista. Tosiasia, että edes sääntelymaksuilla, absoluuttinen rahasumma, joka kuuluu kuntien käyttöön, ei välttämättä riitä ratkaisemaan paikallisia ongelmia.
Toinen ongelma, joka luonnehtii Venäjän federaation budjettijärjestelmää kuntien rahapääoman hallinnassa, on riittämättömän tiukka, kuten monet analyytikot uskovat, ulkoisen alkuperän taloudellisten resurssien menojen hallintataso. Mainittu piirre vieressä on kassavirranhallintatoimintojen riittämätöntä avoimuutta, jonka joissain tapauksissa kunnan viranomaiset sallivat.
Samalla tutkitaan ongelmia, kun parannamme lainsäädäntöä ja parannamme eri tasojen budjettien vuorovaikutuksen infrastruktuuria. Kuntien varainhoidosta tulee vähitellen avoimempaa ja tehokkaampaa.
Havaittujen ongelmien onnistunut ratkaiseminen (etenkin kun otetaan huomioon paikallisten budjettien riippuvuus ulkoisesta tuesta) voi myös tarkoittaa kansalaistoiminnan edistämistä, mikä voi osaltaan edistää veronkannon tehostamista. Ensinnäkin tämä koskee tietysti yrittäjyysaloitteita. Lisäksi tämä työ olisi tehtävä ei vain kuulemisen ja erilaisten ideologisten käsitteiden levittämisen muodossa. Yrittäjillä tulisi olla todellinen pääsy liiketoiminnan harjoittamiseen tarvittaviin resursseihin, etenkin edullisiin lainoihin ja korkealaatuiseen infrastruktuuriin.
