Monet nykyaikaiset valtiot ovat liittoja. Näihin kuuluu Venäjä. Federalismin perinteitä kehitetään myös Yhdysvalloissa, Kanadassa, Saksassa ja monissa muissa länsimaissa. Mikä on tämän hallintotavan malli? Mitkä ovat Venäjän muodostuneen kuvion piirteet?
Määritelmä federalismi
Mikä on federalismi? Tämän ajanjakson aikana on tapana ymmärtää valtionhallinnon organisointimuoto, jossa poliittinen keskus siirtää osan valtuuksistaan liittovaltion subjektien tasolle tai rajaa hallinnollisen toimivallan heidän kanssaan. Valtionmallin kansallisista erityispiirteistä riippuen liittovaltion elementtien toimivallan laajuus voi vaihdella. Esimerkkejä maista, joissa liittovaltion yksiköillä on riittävän selvä poliittinen riippumattomuus, ovat Yhdysvallat, Venäjä ja Saksa.
Kaikkien maiden liittovaltion hallintomalli toimii tiettyjen periaatteiden mukaisesti. Ne määritetään yleensä lailla. Federalismin periaate tarkoittaa tiettyä mallia poliittisen viestinnän rakentamisesta, jonka toteuttavat kaikki valtioon kuuluvat yhteisöt. Niiden ydin voidaan ilmaista myös taloudellisessa yhteydessä. Federalismin periaate on tässä suhteessa joukko sääntöjä ja normeja, jotka heijastavat talousarvion tai veropolitiikka. Tämä poliittisen keskuksen ja alueiden välinen vuorovaikutusmekanismi määrää suurelta osin sen, miten vallanjako alueiden välillä tapahtuu.
Federalismi ja suvereniteetti: amerikkalainen malli
Federalismin periaatteet heijastavat suurelta osin sellaista näkökulmaa kuin valtion muodostavien subjektien suvereniteetti. Mutta lähestymistapa tämän termin tulkintaan voi vaihdella. Yhdysvaltojen perustuslaissa vahvistetut federalismin perusperiaatteet viittaavat siihen, että suvereniteetti jakautuu tasavertaisesti valtion kesken poliittisen keskuksen ja valtioiden kesken.
Venäjän suvereenisuuden malli
Venäjällä ainoa valtion suvereniteetin kantaja on poliittinen keskus. Venäjän federaation subjektit eivät voi toimia poliittisesti riippumattomina yksikköinä. Tämän tosiasian vahvistaa yksi Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätöksistä, joissa pohdittiin, onko Venäjän federaatioon kuuluvilla kansallisilla tasavalloilla selkeämpi suvereniteetti kuin esimerkiksi alueella. Yhdessäkään Venäjän federaation muodostamissa yksiköissä ei ole korkeampaa valtaa kuin vastaavilla federaation muodostavilla poliittisilla yksiköillä.
Liittovaltion mallin valintaan vaikuttavat tekijät
Tällainen ero suvereniteetin ymmärtämistä koskevissa lähestymistavoissa, joka havaitaan tutkittaessa Venäjän federaation ja Yhdysvaltojen valtionhallinnon järjestelmiä, on historiallisesti perusteltu. Tosiasia on, että Amerikan liiton muodostaminen jatkui centripetal-suuntausten aikana: alun perin itsenäiset valtiot, jotka kantoivat kaikista suvereenisuuden merkistä, yhdistyivät yhteiseen valtioon. Kaiken kaikkiaan tilanne on samanlainen Saksassa: Saksan valtio muodostettiin nykymuodon kaltaisessa muodossa alun perin itsenäisten valtioiden liittoksi.
Venäjän federaatiossa tilanne on erilainen. Useiden vuosisatojen ajan Venäjä on kehittynyt yhtenäinen tila. Vasta vuoden 1917 vallankumouksen jälkeen yritettiin ottaa maassa käyttöön federalismin periaatteet, jotka vakiintuivat Neuvostoliiton hallintomallin muodostuksen yhteydessä. Vaikka muodollisesti Neuvostoliittoa ei pidetty liittovaltio: vastaavaa terminologiaa ei käytetty maan perustuslain tasolla.Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen Venäjän federaation laitteen liittovaltion malli kirjattiin lakiin.
Venäjän liittovaltion mallin ominaisuudet
Mitkä ovat Venäjän federalismin pääperiaatteet? Yhtä näistä voidaan kutsua federaation muodostavien aiheiden tasa-arvoiseksi. Venäjän federaatiossa on kuusi asiaankuuluvaa poliittista yksikköä:
- alue;
- reuna;
- itsenäiset tukit;
- tasavalta;
- autonomiset alueet;
- liittovaltion kannalta merkittävät kaupungit;
Voidaan huomata, että Venäjän liittovaltion rakenne nykymuodossaan on yleensä samanlainen kuin ne, jotka muodostettiin Neuvostoliiton aikana RSFSR: n alueella. Tärkein laki, joka vahvistaa Venäjän valtionrakenteen mallin, on perustuslaki.
Toinen tärkeä federalismin periaate Venäjän federaatiossa: jokainen federaation aiheet on selvästi itsenäinen. Alueilla voi olla oma perustuslaki tai työjärjestys, jolla on samankaltaiset tehtävät, lainsäädäntöjärjestelmä ja toimeenpanoelimen rakenne. Lisäksi, jos Venäjän federaation muodostavien yksiköiden parlamentit eivät ole liittovaltion edustajakokouksen eli ylimmän lainsäädäntöelimen alaisia, aluehallinnot ovat vertikaalisesti alistettu suhteessa toimeenpanoelimen vastaavaan rakenteeseen poliittisen keskuksen tasolla.
Federalismi ja kunnan viranomaiset
Venäjän federaation kuntien asema on mielenkiintoinen. Oikeudellisesti niitä ei sisällytetä Venäjän valtionhallintajärjestelmään. Paikallisten parlamenttien ja hallintorakenteiden toiminnasta ei ole suoraan vastuussa asianomaisille viranomaisille alueellisella ja poliittisella keskuksella. Kuitenkin toimiva paikallishallinnon järjestelmät monilla Venäjän alueilla se riippuu suuresti keskuksen tai aluehallituksen myöntämästä budjettirahoituksesta. Tarkastellaan tätä näkökohtaa yksityiskohtaisemmin.
Venäjän federaation fiskaalisen federalismin erityispiirteet
Mitkä ovat fiskaalisen federalismin periaatteet, jotka ovat ilmenneet Venäjällä? Olemme tunnistaneet yhden sen näkökohdista yllä: monet kunnat ovat riippuvaisia alueellisten budjettien ja liittovaltion varantojärjestelmän tasolla saatavista taloudellisista tuloista. Mutta on kaupunkeja ja alueita, jotka kykenevät aikaansaamaan itsensä. Samanlaiset kuviot ovat ominaisia myös federaation aiheille: toiset ovat avunantaja-alueita, toiset ovat tuettuja poliittisia yksiköitä.
Venäjän viranomaiset ovat kehittäneet melko erityisen budjettijärjestelmän tasapainottaakseen liittovaltion eri aiheiden taloudellista tilannetta. Mikä toisaalta antaa sinun toteuttaa Venäjän federalismin keskeiset periaatteet, nimittäin alueiden yhtäläiset oikeudet ja niiden riippumattomuus tietyissä poliittisissa kompetensseissa, toisaalta, niiden vertikaalinen alistaminen suhteessa keskeisiin valtarakenteisiin poliittisen keskuksen tasolla.
Verotekijä
Venäjän federaation tärkein budjettitulojen lähde on verot ja maksut. Ne on jaettu kolmeen päätyyppiin - liittovaltion, alueelliset ja paikalliset. Tämä luokittelu ei kuitenkaan tarkoita sitä, että toimivaltaiset viranomaiset kokoavat ne. Ei, niiden todellisen laskennan ja laskemisen suorittavat liittovaltion veroviraston paikalliset rakenteet. Niitä kutsutaan kuitenkin liittovaltion, alueellisiksi ja paikallisiksi, mikä perustuu heidän ilmoittautumiseensa kohdentamiselle asianmukaisen tason budjettipuolelle.
Ovatko tuet yhteensopivia liittovaltion mallin kanssa?
Suurimmat verot ovat liittovaltion veroja. Niihin sisältyy esimerkiksi kaikkien kansalaisten maksama henkilökohtainen tulovero sekä yhtiövero. Osoittautuu, että suurin osa veroista menee liittovaltion keskukseen? Ei oikeasti niin. Venäjällä on myös organisoitu melko erityinen vero-federalismin periaate. Sen mukaan asianmukaisen tason talousarviosta perittävät maksut voidaan kuitenkin palauttaa tietyssä suhteessa alueiden ja kuntien tasolle.Tämä tapahtuu Venäjän federaation budjettisäännöstössä määrättyjen normien perusteella. Joten joissain tapauksissa paikalliset budjetit voivat saada noin 90% liittovaltion tai alueen veroista vähennysten muodossa vakiintuneiden standardien mukaisesti.
Toinen asia on se, että monissa kaupungeissa yritykset eivät yksinkertaisesti pysty tuottamaan niin paljon tuloja, että verot muodostuvat sen perusteella, ja vastaavasti niistä vähennykset normien mukaan riittävinä vastaamaan kunnan tai koko alueen tarpeita. Tässä tapauksessa liittovaltion keskus nimittää budjettituen toimenpiteet - avustukset, avustukset, kohdennetut lainat jne.
Budjetti federalismin periaatteet heijastavat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden taloudellisen kehityksen erityispiirteitä. Tosiasia, että Venäjällä on alueita, jotka ovat objektiivisesti paremmin kehittyneitä kuin toiset, ja on alueita, jotka ovat kaukana talouden uudenaikaistamisesta. Yhdysvalloissa tämä tilanne ei ole niin selvä - valtioiden kehitystaso kokonaisuutena on vertailukelpoinen. Ja siksi Yhdysvaltain budjettimallille on ominaista suurempi hajauttaminen kuin Venäjän federaatiossa. Tuet eivät olekaan vierasilmiö Yhdysvaltojen osavaltioille.
Federalismi Venäjän federaatiossa: aluepolitiikan vivahteet
Havaitsimme, että Venäjän federalismin periaatteet taloudellisessa suhteessa ilmaistaan siinä, että Venäjän budjettijärjestelmä on hajautettu - alueilla ja kunnilla on itsenäinen rahoitusjärjestelmä. Toisaalta vastaavat hallintopoliittiset yksiköt eivät usein voi olla taloudellisen kehityksen erityispiirteiden vuoksi täysin riippumattomia keskustasta.
Entä entinen poliittinen näkökulma Venäjän poliittisen keskuksen ja federaation subjektien välisessä vuorovaikutuksessa?
Tilanne on epäselvä. Ajanjaksolla 1991-2005 alueen väestö valitsi liiton päälliköt. Vuosina 2005-2011 heidät nimitettiin poliittiseksi keskukseksi. Nyt väestö valitsee jälleen alueen pään. Myös Venäjän federaation muodostamissa yksiköissä on mahdollista antaa lakeja, joiden perusteella pääjohtaja valitaan paikallisessa parlamentissa. Voidaanko sanoa, että korkeamman demokratian ollessa alueilla on selkeämpi poliittinen riippumattomuus?
Tulkkauksella on merkitystä
Kaikki riippuu siitä, kuinka tulkitset asiaankuuluvia menettelyjä. Yhtäältä meillä on muodollinen syy sanoa, että väestö valitsee alueiden päälliköitä tutkimushenkilöiden riippumattomuuden ollessa suurempi. Toisaalta Venäjän federaation perustuslaissa ilmaistut federalismin periaatteet viittaavat siihen, että alueiden avaintoimintojen muodostamismekanismista riippumatta aiheen kehittämiselle tulisi asettaa itsenäinen poliittisten prioriteettien määrittäminen. Toisin sanoen se, kuinka alueen päällikkö valitaan, ei ole ratkaiseva tekijä, jos noudatamme kyseistä tulkintaa. Tärkeintä on hänen valtuuksiensa todellinen täyttö. Mikä, jos tarkastellaan federalismin perustuslaillisia periaatteita, vaikuttaa melko merkittävältä.
Tarvitseeko Venäjä federalismia?
Joidenkin tutkijoiden mukaan Venäjän federaation subjektien todellinen riippumattomuus on mahdollista ilmaistuvan taloudellisen suvereenisuuden vuoksi. Venäjän federaatiossa toteutettu taloudellisen federalismin periaate ei toistaiseksi objektiivisesti salli federaation subjektien olevan suurelta osin riippumattomia poliittisesta keskusesta. Tämä ei kuitenkaan missään tapauksessa ennakoi mitään vaikeuksia Venäjän federaation julkisen hallinnon järjestämisessä. Ja monin tavoin, jälleen historiallisista syistä: Venäjän keskitetyn poliittisen järjestelmän toimintaa heijastavia perinteitä on kehitetty verrattain kauemmin kuin federalismia.
Pitääkö Venäjän pyrkiä rakentamaan liittovaltio, tuomalla poliittisen hallintotavan standardit lähemmäksi länsimaisia? Vastaus tähän kysymykseen riippuu ensinnäkin alueiden taloudellisen kehityksen prosesseista ja niiden halukkuudesta kehittyä tuista riippumatta: olemme edellä päättäneet, että poliittista suvereniteettia ei voida toteuttaa ilman taloudellista. Toiseksi on erittäin tärkeää, että Venäjän federaation kansalaiset ovat valmiita julkishallintojärjestelmän nykyaikaistamiseen.
Venäjän valtionrakenteen historiallinen näkökulma
Molempien prosessien ei pitäisi tapahtua pakotetussa tilassa.Venäjän historia on toistuvasti osoittanut, että poliittisen organisaation järjestelmästä toiseen tapahtuu äkillisiä muutoksia. On täysin mahdollista, että nykyinen geopoliittinen tilanne myötävaikuttaa samaan järjestelmälliseen luopumiseen 90-luvun alkupuolella käydystä kurssista maan liittovaltion järjestelyihin. Ja tämä polku ei ainakaan ole ristiriidassa Venäjän federaation poliittisen perinteen kanssa, joka, kuten olemme päättäneet, on historiallisesti ollut yhtenäinen valtio.
Tämän tutkielman suhteen on väitteitä, jotka perustuvat väitteeseen, jonka mukaan Venäjän federaatio on monikansallinen maa ja Venäjän kansat haluavat erityisasemaa. Palaamme kuitenkin jälleen historiaan.
Yhtenäisellä perinteellä on merkittävä rooli
Venäjän imperiumi oli yhtä monikansallinen valtio. Kuninkaan hallinnan aikana suoritettu väestölaskenta osoittaa, että monien provinssien alueilla, jotka ovat samanlaisia nykypäivän kansallisten tasavaltojen kanssa, alkuperäiskansojen osuus oli korkeampi kuin nyt. Ainoastaan Neuvostoliiton aikoina venäläiset, ukrainalaiset ja valkovenäläiset tulivat aktiiviseen tahtiin ja toivat mukanaan itäslaavilaisen kulttuurin ja heidän kielensä elementtejä. Samanaikaisesti Venäjän valtakunnan pienet kansallisuudet tunsivat olevansa hyvin yhtenäisessä valtiossa.
