Julkinen palvelu on ... Liittovaltion laki "Venäjän federaation valtion virkamiehistä"

Julkinen palvelu on valtion organisaatioiden työntekijöiden ammattipohjaista toimintaa. Venäjän federaatiossa on monia valtion instituutioita, jotka ovat tarpeen maan hallitsemiseksi, sen tehtävien ja tehtävien suorittamiseksi sekä maan olemassaolon periaatteessa.

"Julkisen palvelun" käsite

Liittovaltion laissa "Venäjän federaation virkamiesjärjestelmästä", päivätty 05.27.2003 nro 58, todetaan, että virkamies (julkinen palvelu) on ihmisten, Venäjän kansalaisten ammattimainen ammatti Venäjän federaation, liittovaltion viranomaisten, maan alaisten, maan alaisten viranomaisten takaamassa valtuuksien täytäntöönpanossa. sekä henkilöt, jotka täyttävät Venäjän federaation perustuslaissa ja liittovaltion laissa vahvistetut tehtävät liittovaltion elinten valtuuksien välittömäksi toteuttamiseksi ja henkilöt, jotka täyttävät virot, jotka on asetettu maan alueiden laeissa valtion rakenteiden valtuuksien välittömäksi toteuttamiseksi ur Venäjän federaation aiheet.

Liittovaltion julkishallinnon laki määrittelee Venäjän GS-järjestelmän, mukaan lukien sen johtamisjärjestelmän, organisatoriset ja oikeudelliset periaatteet. Tällä lailla ei säännellä Venäjän federaation hallituksen virkaa korvaavien kansalaisten toimintaa ja maan alaisten johtajien virkoja.

HS-järjestelmä

Julkisen palvelun järjestelmään kuuluu liittovaltion lain 58 mukaisesti valtion siviili-, sotilas- ja lainvalvontaviranomaiset.

Valtion virkamieshallinto (ГГС) on yksi liittovaltion ГС-tyypeistä, joka on Venäjän federaation kansalaisten ammatillinen palveluammatti virkamieskunnan tehtävissä käyttääkseen liittovaltion ja alueellisten viranomaisten valtuuksia sekä valtiota korvaavia henkilöitä. Venäjän federaation kantoja ja henkilöitä, jotka korvaavat valtion Venäjän federaation alueiden asemat. Se on jaettu liittovaltion palvelukseen ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden palvelukseen. Siviili-kansalaisyhteiskuntaan kuuluu useita instituutioita, esimerkiksi valtion kadastintoimisto, tieteellisten järjestöjen liittovaltion virasto, koulutusosasto, Venäjän federaation eläkerahasto jne.

Asevelvollisuus on yksi liittovaltion virkamiesten tyypeistä, joka on Venäjän federaation kansalaisten ammatillisen palvelun toimintalinja armeijan virkoissa, samoin kuin joissakin muissa, Venäjän puolustusvoimien liittovaltion laissa ja (tai) valtion presidentin säädöksissä määrätyissä muissa joukkoissa, armeijassa muodostelmat ja rakenteet, jotka toteuttavat tehtäviä valtion turvallisuuden ja puolustuksen varmistamiseksi. Asepalvelukseen osallistuville kansalaisille annetaan armeijan armeija.

Lainvalvontaviranomainen on yksi liittovaltion virkamiesten tyypeistä, joka on Venäjän federaation kansalaisten ammatillinen palvelulinja valtion lainvalvontaviranomaisten tai laitosten ja organisaatioiden tehtävissä, jotka hoitavat oikeusvaltion, turvallisuuden, rikollisuuden torjunnan, lainvalvonnan, ihmisten oikeuksien ja etujen suojaamisen. . Lainvalvontaviranomaisten palveluksessa oleville kansalaisille myönnetään luokka- ja erityisrivit.

Liittovaltion julkinen palvelu on ihmisten ammattimainen ammatti, jolla varmistetaan Venäjän federaation valtuuksien, liittovaltion viranomaisten ja valtiota korvaavien henkilöiden suorien velvollisuuksien täyttäminen. maaviestit. Venäjän armeijan ja lainvalvontaviranomaiset ovat liittovaltion virkamiehiä.

Julkisen palvelun periaatteet

Julkisen palvelun järjestelmä perustuu tiettyihin sen rakentamisen ja toiminnan periaatteisiin:

• federalismista - periaate, joka varmistaa HS-järjestelmän yhtenäisyyden ja perustuslaillisen rakenteen noudattamisen, toiminnallisuuden ja oikeuksien rajaamisen liittovaltion viranomaisten ja Venäjän federaation alueiden viranomaisten välillä;
• laillisuusperiaatteesta;
• kansalaisten yhtäläisistä mahdollisuuksista päästä korkeaan terveydenhuoltoon;
• ihmisoikeuksien ja -vapauksien ensisijaisuudesta, niiden pakollisesta tunnustamisesta, suojelusta ja noudattamisesta;
• virkamiehen ja kunnallishallinnon välisestä suhteesta;
• kansalaisyhteiskunnan oikeudellisten ja organisatoristen periaatteiden yhtenäisyyden periaatteesta, jolla vahvistetaan oikeudellisesti yhtenäinen lähestymistapa virkamiehen rakenteeseen;
• HS: n avoimuudesta, sen mahdollisuudesta käyttää yrityksen hallintaa, objektiivisen tiedon tarjoamisesta kansalaisille valtion työntekijöiden toiminnasta;
• virkamiesten pätevyyden ja ammattitaidon periaatteesta;
• säännöksestä virkamiesten suojelemiseksi sekä valtion rakenteiden ja virkamiesten että muiden kansalaisten ja yritysten laittomalta puuttumiselta heidän toimintaansa.

HS-virkaa

Edellä mainitun liittovaltion lain 8 §: n mukaan virkamiesten tehtävät jaetaan:

• liittovaltion virkamieskunnan tehtävät;
• Venäjän federaation henkilöiden GHS-virkaa;
• armeijan virkaa;
• lainvalvontaviranomaiset.

On myös tapana jakaa julkisen palvelun virkaa luokkiin ja / tai ryhmiin maan liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön mukaisesti. Tällaisia ​​virkoja on myös liittovaltiossa. Venäjän federaation tutkittavan ruumiin ja ruumiin, jotka eivät ole GS-virkoja. Tällaisia ​​työpaikkoja pitävien työntekijöiden työvoiman toimintaa säätelee työlaki.

Henkilöille, jotka korvaavat työpaikan HS: ssä, pätevyysvaatimukset asetetaan liittovaltion laeissa ja muissa liittovaltion ja alueellisen tason säädöksissä.

Julkisen palvelun virkaa luetellaan erityisissä rekistereissä. Viimeksi mainitut muodostavat luettelot liittovaltion siviili-, ase- ja lainvalvontaviranomaisten tyypillisistä virkoista. Maan presidentti hyväksyy luettelot liittovaltion parlamentin työpaikoista. Ja siviilihenkilöiden sijaintirekisterit - Venäjän federaation alueiden lainsäädäntö.

Yleiset ehdot

Liittovaltion virkamieslaki määrittelee virkamiehen yleiset ehdot - henkilöstön perustamisen, virkamiehiin tulon, sen läpäisemisen ja lopettamisen erityispiirteet, vastaavien luokkien ja palkkaluokkien asettamista koskevat yksityiskohdat, valtion virkamiesten kokemuksen ja henkilötietojen tallentamisen yksityiskohdat. Tarkemmin sanottuna kaikki nämä ja muut HS: n ehdot määritetään asiaa koskevassa virkamiehen tyyppiä koskevassa liittovaltion laissa.

Virkamieshenkilöstön muodostuminen varmistetaan:

• henkilöstöreservin luominen kaikille HS-tasoille ja sen tehokas käyttö;
• virkamiesten ammattitaidon ja ominaisuuksien kehittäminen;
• arviointi työntekijöiden ammatillisen toiminnan tuloksista pätevyyskirjan myöntämisessä tai pätevyyskokeen suorittamisessa;
• luomalla esteettömyyttä virkamiesten kasvulle;
• nykyaikaisen henkilöstötekniikan soveltaminen;
• käyttö koulutusjärjestelmät liittovaltio koulutusstandardit.

Hallinnollisten elinten tulevien työntekijöiden koulutus suoritetaan Venäjän federaation presidentin alaisuudessa sijaitsevassa julkisen hallinnon akatemiassa. Lisäksi tämä laitos tarjoaa henkilöstön ammatillisen uudelleenkoulutuksen ja jatkokoulutuksen. Voidaan huomata, että julkisen hallinnon akatemia perustettiin 6.6.1994 annetulla presidentin asetuksella ja että se hoitaa tähän päivään mennessä sille osoitetut tehtävät menestyksekkäästi.

Ainoastaan ​​henkilöt, jotka ovat saavuttaneet sopivan ikäisen aseman ja tuntevat Venäjän federaation valtion kielen ja sujuvat siinä, ovat oikeutettuja hakemaan kansalaisyhteiskuntaa. Venäjän tutkimushenkilöt voivat myös asettaa muita perusteita kansalaisten pääsylle julkisen palvelun organisaatioihin alueellisella tasolla.Liittovaltion laki julkishallinnon tyypistä voi asettaa myös muita ehdokkaita koskevia vaatimuksia. Samojen lakien tulisi määritellä sopimusten ehdot, niiden tekemistä ja päättämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt. Yleisesti ottaen HS - sopimukset voidaan tehdä määräajaksi tai määräämättömäksi ajaksi samoin kuin opiskeluajaksi vuonna 2004 koulutusorganisaatio ammatin mukaan ja tietyn ajan julkisen palvelun suorittamisen jälkeen. HS-tyyppisestä liittovaltion laista säädetään enimmäisikäikä kyseisessä tilanteessa.

Julkinen palvelu on toimintaa, jossa työntekijälle annetaan peräkkäin asianmukaiset luokat ja rivit, diplomaattien joukot, armeijan tai erityisryhmät julkisen palvelun tyypistä riippuen. Heidän yleinen menettelynsä on määritelty FZ-79: ssä ja FZ-59: ssä, ja erilaisissa valtion instituutioissa palkkaluokkien myöntämisen erityispiirteet on kirjattu myös lisälainsäädäntöön. Esimerkiksi valtion kartografiapalvelua, kuten mitä tahansa muuta HS: tä, ohjaa tätä tarkoitusta varten esimerkillinen erityinen pariteettitaulukko luokkaryhmille, riveille ja riveille, joka laaditaan Venäjän federaation presidentin määräyksellä.

Kansalaiselta on mahdollista riistää luokan arvo, palkkaluokka tai titteli tuomioistuimen päätöksellä.

Siirtyessään muun tyyppisen HS-virkaan otetaan huomioon kaikki aikaisemmat osoitetut luokat ja palkkaluokat, ja erottamisen tai erottamisen yhteydessä osa niistä säilytetään.

Venäjän federaation liittovaltion ja alueellisissa elimissä pidetään virkamiesrekisteriä, jonka kaikki tiedot ovat turvaluokiteltuja tietoja, salaisuuksia.

HS-johto ja rahoitus

Julkisen palvelun hallinnointi tapahtuu art. 16 FZ-58, jonka perusteella HS-hallintajärjestelmä luodaan liittovaltion tasolla ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden tasolla.

Virkamiesjärjestelmän parantamiseksi toteutetaan säännöllisesti liittovaltion ja alueellisia ohjelmia liittovaltion virkamiesten ja virkamiesten uudistamiseksi ja kehittämiseksi.

Perustavien yksiköiden liittovaltion julkinen palvelu ja siviiliohjelmat rahoitetaan vastaavasti liittovaltion valtiovarainministeriöstä tai alueellisesta talousarviosta Venäjän federaation liittovaltion lain ja muiden säädösten, Venäjän lakien ja muiden Venäjän muodostavien yksiköiden muiden säädösten mukaisesti.

Venäjän federaation julkishallinnon liittovaltion laki

Venäjän siviilihallintoa säädellään 27. heinäkuuta 2004 päivätyllä liittovaltion lailla 79 "Venäjän federaation virkamiehistä". Tässä säädöksessä vahvistetaan siviilihallinnon pääasialliset vivahteet, ilmoitetaan virkojen luettelo, palvelussuhteen hyväksymisen ehdot, sen suorittaminen ja päättäminen, virkamiehen oikeudellinen asema, lain artikloissa kuvataan säännökset siitä, miten siviili- ja kuntahallinto, siviili-kansalaisyhteiskunta ja muun tyyppiset kansalaisyhteiskunnat liittyvät toisiinsa , luetellaan virkamiehen periaatteet jne.

FZ-79: n lisäksi siviilihallintoa säätelevät Venäjän federaation perustuslaki, FZ-58, presidentin asetukset, hallituksen asetukset, liittovaltion toimeenpanovirastojen lait ja maan perustajayksiköiden säädökset, joissa vahvistetaan siviilihallinnon suorittamisen erityispiirteet.

GHS-periaatteet

Siviili-kansalaisyhteiskunnan periaatteisiin sisältyy:

• ihmisoikeuksien ja vapauksien ensisijaisuus;
• liittovaltion GS: n ja alueiden GS: n organisatoristen ja oikeudellisten periaatteiden yhtenäisyys;
• kaikille kansalaisille yhtäläiset mahdollisuudet käyttää kyseistä palvelua ottaen huomioon laissa asetetut ehdokkaille asetetut vaatimukset, riippumatta rodusta, sukupuolesta, uskonnosta, kansallisuudesta, virka- ja omaisuudesta, ihmisten alkuperästä, asuinpaikasta ja riippumatta muista ominaisuuksista, jotka eivät liity ammattiin toimintaa;
• pätevyys ja ammattitaito;
• GS vuorovaikutus julkiset yhdistykset ja ihmiset;
• saatavissa oleva tieto siviili-siviiliyhteiskunnasta;
• vakautta;
• virkamiesten suojaaminen laittomalta puuttumiselta heidän viralliseen toimintaan.

Julkinen julkinen palvelu on yhteydessä toisiinsa Venäjän federaation muun tyyppisiin virkamiehiin.Kuten muillakin HS-muotoilla, sillä on rakenteeltaan samanlaiset periaatteet ja se on linkki Venäjän federaation yhtenäisessä virkamiesjärjestelmässä. Myös siviili- ja kunnallispalvelut ovat toisiinsa yhteydessä. Tämän viestinnän tarjoaa:

• yhteiset pätevyyskriteerit;
• yhdenmukaiset rajoitukset ja velvollisuudet palvelun yhteydessä;
• yhdenmukaiset vaatimukset koulutukselle;
• ottamalla huomioon virkamieskokemuksen kuntalaskelmissa ja päinvastoin;
• perussosiaalisten takuiden ja palkkojen yhdenmukaisuus;
• työntekijöiden ja heidän perheenjäsentensä eläketurvan perusedellytysten yhdenmukaisuus, kun työntekijä kuolee.

GHS: n pääpiirteet

Siviilihallinnon virkamiehet jaetaan luokkiin: johtajat, neuvonantajat (avustajat), asiantuntijat ja asiantuntijat. Siviileihin kuuluvat kansalaisyhteiskunnan ryhmät: vanhemmat, tärkeimmät, johtavat, vanhemmat ja nuoremmat virkat.

Yli 18-vuotiaita, jotka puhuvat Venäjän federaation valtion kieltä ja jotka saavat kelvollisuuden liittovaltion laissa vahvistettujen kelpoisuusvaatimusten mukaisesti, voivat hakea GHS-järjestelmään. Pätevyysvaatimuksiin sisältyy: ammatillisen koulutuksen taso, virkamieskokemus tai työkokemus erikoisuudesta, koulutuksen suunta, ammattitaidot ja tiedot. Kansalaisyhteiskunnan pää- ja johtavien kantaryhmien johtajien, neuvonantajien, asiantuntijoiden ja tukiasiantuntijoiden ehdokkailla tulisi olla korkeakoulutus.

Kyseisen henkilön virkamiehiin pääsy on erityisen koolle kutsuman komission järjestämän kilpailun tulosta. Tämän kilpailun onnistuneen suorittamisen seurauksena kansalaisen kanssa tehdään sopimus, jonka voimassaoloaika voi olla rajoitettu (yhdestä viiteen vuoteen) tai jolla ei ole voimassaoloaikaa. Laissa vahvistetaan myös siviiliviranomaisen asemaa hoitavan henkilön ikäraja - 60 vuotta (poikkeustapauksissa - 65 vuotta vanha ja korkeimman ryhmän johtajien liittovaltion työntekijöille - 70 vuotta vanha, maan presidentin päätöksellä).

Virkamiesten on suoritettava todistus joka kolmas vuosi. Ja jos he haluavat saada luokittelun omasta aloitteestaan ​​tai kypsyydessään (joillekin työntekijäryhmille, jotka on lueteltu FZ-79: n 11 artiklan 2 osassa) - läpäistä myös tutkintokoe.

Kun kansalainen hyväksytään kyseiseen palveluun, kansalainen on velvollinen antamaan tietoja omaisuudestaan, tuloistaan ​​ja omaisuusvelvoitteistaan ​​ja joissain tapauksissa samanlaisia ​​tietoja perheenjäsenistään (puolisosta ja alaikäisistä lapsista). lisäksi tästä virkamies velvollisuus antaa tietoja heidän kustannuksistaan ​​(hänen perheensä kustannuksista).

Virkamiehen palkka indeksoidaan vuosittain, ja se kasvaa vuosittain kokemuksen suhteen. 1-5 vuotta työskennellyt palkat lisätään 10%, 5-10 vuotta - 15%, 10-15 vuotta - 20% ja yli 15 vuotta - 30%.

Virkamiehiin liittyvät kiellot ja rajoitukset

Henkilö ei saa olla siviilihallinnon virkaa, jos

• täydellinen tai osittainen epäpätevyys tuomioistuimen päätöksellä;
• heille määrättävät rangaistukset kieltollä pidättää asiaankuuluvia tehtäviä tai jos rankaisematta jätettyä / voimassa olevaa tuomiota esiintyy;
• tiettyjen tautien esiintyminen, joista luettelon laatii Venäjän federaation hallituksen valtuuttama liittovaltion toimeenpaneva elin;
• valtionsalaisuuteen liittyvän tiedon saantimenettelyn epääminen tapauksissa, joissa hänen tehtäviensä suorittaminen virkalla, jonka hän väittää täyttävänsä, tai virkamiehen toimessa, jonka työntekijä korvaa, liittyy tällaisen tiedon käyttöön;
• peruuttaminen Venäjän kansalaisuudesta tai toisen valtion kansalaisuuden saaminen;
• toimittamalla vääriä asiakirjoja tai tietoisesti vääriä tietoja palvelussuhteen aikana;
• sulje omaisuus tai sukulaisuus (puoliso, vanhemmat, lapset, sisaret, veljet, lasten puolisot tai puolisoiden lapset) virkamiesten kanssa tilanteissa, joissa virkan korvaaminen liittyy yhden heistä suoraan hallintaan tai alaiseen toiseen;
• kieltäytyminen antamasta tai toimittamasta tietoisesti vääriä tietoja omaisuudesta palvelussuhteen aikana;
• työnantajan edustajan luottamuksen menetys, joka johtuu korruption torjumiseksi vahvistettujen kieltojen ja rajoitusten, eturistiriitojen torjumista ja ratkaisemista sekä velvollisuuksien noudattamatta jättämistä koskevista vaatimuksista FZ-79 ja muista asiaan liittyvistä laeista;
• asevelvollisuuden suorittamatta jättäminen asevelvollisuudessa ilman laillista syytä (paitsi sopimuksen nojalla palvelleet kansalaiset).

Siviiliviranomaisten virkamiehillä on kielletty suorittaa joitain toimenpiteitä, jotka on kuvattu yksityiskohtaisesti FZ-79: ssä. Tässä on joitain niistä:

• GS-tehtävien täyttäminen on kielletty, jos hänet valitaan tai nimitetään valtioksi. asema, joka on valittu asemaan kuntaelimessä tai valittu palkattuun tehtävään valtion elimen ammattiliitossa;
• on kiellettyä harjoittaa yrittäjyyttä, osallistua taloudellisen yksikön johtamiseen (paitsi asunto-, autotalli- tai asuntorakennusosuuskunnat, puutarhaviljely, kesämökki, puutarhanhoito-osuuskunnat, ammattiliitot ja kiinteistöyhtiöt);
• on kiellettyä ostaa arvopapereita, joista on mahdollista saada tuloja;
• on kielletty avata ja pitää tilejä ja varastoida arvoesineitä ulkomaisissa pankeissa, jotka sijaitsevat Venäjän federaation alueen ulkopuolella;
• vastaanottaa palkkioita, lahjoja oikeushenkilöiltä ja yksityishenkilöiltä heidän tehtäviensä suorittamisen yhteydessä;
• paljastaa ammatillisen toiminnan tuloksena saatuja luottamuksellisia tietoja.

Julkinen palvelu on monitahoinen, moniulotteinen oikeudellinen ilmiö, joka on yhteydessä perustuslaki-, hallinto- ja työlakiin. Tämä on olennainen osa, yksi Venäjän valtiollisuuden peruslinjoista. Tästä syystä koko julkisen palvelun järjestelmä ja sen tyypit on erikseen yksityiskohtaisesti määritelty Venäjän federaation lainsäädännössä, ja toimivaltaiset viranomaiset seuraavat sen täytäntöönpanoa.