Valtion ja paikallisen itsehallinnon järjestelmä on suunniteltu tarjoamaan ratkaisuja alueellisesti ja liittovaltion kannalta merkittäviin kysymyksiin. Asiaankuuluvien rakenteiden valtuuksiin kuuluu suuren määrän julkisten asioiden hoitaminen lain puitteissa ja väestön etujen mukaisesti. Valtion ja paikallishallinnon järjestelmä ovat jatkuvassa vuorovaikutuksessa. Molemmat instituutiot ohjaavat toiminnassaan maan kansalaisten tahtoa. Tarkastellaan edelleen sitä, mikä on paikallishallinnon johtamisjärjestelmä.
luokitus
Paikallishallintojärjestelmät on jaettu eri kriteerien mukaan. Erityisesti luokittelu suoritetaan keskus- ja alueellisen laitteen välisen vuorovaikutuksen asteen mukaan. Maassa vakiintuneen poliittisen järjestelmän luonne on siis tärkeä. Paikallishallinnon mallit voivat vaihdella. Yleisimmät ovat:
- Klassinen (anglosaksi).
- Sekoitettu.
- Neuvostoliiton.
- Continental.
Sen mukaan, missä tasoilla edustajaelimet muodostetaan paikallishallinnossa, ne erottavat:
- Kolmitasoinen rakenne, liittoissa - kaksitasoinen. Tällainen paikallishallintojärjestelmä oli ominaista eri aikoina eri maissa: Tšekkoslovakiassa, Yhdysvalloissa, Uudessa-Seelannissa, Albaniassa, Kreikassa, Kanadassa, Valkovenäjässä, Unkarissa, Ukrainassa, Puolassa, Ranskassa, Espanjassa, Saksassa, Italiassa, Jugoslaviassa jne.
- Kaksitasoinen rakenne, liittoissa - yksitasoinen. Tällainen kuntajärjestelmä on tyypillinen pienille maille. Niistä ovat Tanska, Portugali, Kroatia, Viro, Sveitsi, Itävalta, Irlanti ja jotkut muut.
- Yhden tason rakenne. Se järjestettiin eri aikoina esimerkiksi Liettuassa, Virossa, Latviassa, Suomessa, Bulgariassa, Islannissa ja muissa maissa.
Peruskirjan tyyppi
Useissa maissa neuvosto on osa paikallishallintojärjestelmää. Lisäksi hänellä voi olla ennalta ehkäisevä toimivalta. Luku toimeenpaneva elin Neuvoston valitsema. Harvinaisissa tapauksissa sen nimittää väestö. Toimeenpaneva rakenne puolestaan voi olla kollegiaalinen. Eri aikakausille tällainen järjestelmä viranomaiset Paikallinen itsehallinto oli tyypillistä Belgialle, Puolalle, Tšekkoslovakialle, Islannille, Serbialle, Bulgarialle jne. Rakenteessa toimeenpanoelimen päällikölle voidaan antaa hallitsevat valtuudet. Tässä tapauksessa kansa valitsee hänet. Pääsääntöisesti toimeenpanorakenteen päällikkö on ainutlaatuinen.
Korrelaatio keskuslaitteiston kanssa
Luokittelu tässä tapauksessa on seuraava:
- Rakenteessa ei ole nimettyjä keskustoimiston edustajia, ja heidän tehtävänsä puolestaan vastaavat paikalliset viranomaiset. Tällainen laite oli ominaista Romanialle, Bulgarialle, Yhdysvalloille, Unkarille, Slovakialle ja muille maille.
- On olemassa yhdistelmä keskushallinnon nimitettyjä edustajia valittuihin paikallisiin viranomaisiin. Tämä rakenne on ominaista Italialle, Iso-Britannialle, Ranskalle, Itävalle, Norjalle, Valkovenäjälle, Tanskalle jne.
- Keskustoimiston nimitetyt edustajat korvaavat paikalliset viranomaiset suurten hallintoyksiköiden tasolla. Tällainen järjestelmä on olemassa Suomessa, Islannissa, Serbiassa ja muissa maissa.
Paikallishallinto energiajärjestelmässä: teoreettinen näkökulma
Tämä rakenne toimii yhtenä ihmisten tahdon toteutuksen muodoista. Paikallisen itsehallinnon kuntajärjestelmiä pidetään hajautettuina instituutioina.Näiden rakenteiden on tarkoitus saavuttaa suhteellisen riippumattomuus. Paikallisilla viranomaisilla on autonomia. 1800-luvun alkupuolella ilmestyivät kyseisen rakenteen muodostumisen teoreettiset perusteet. Ideoiden laatija oli Alexis Tocqueville - ranskalainen historioitsija ja valtiomies, Paul Laband, Lorenz Stein ja muut.
Sosiaaliteoria perustuu periaatteisiin, joissa alueelliset ammattiliitot ja yhteisöt tunnustavat vapauden käyttää valtaansa. Nykyaikainen venäläinen paikallishallinnon järjestelmä kuuluu julkishallinnon instituutioiden luokkaan. Sitä ei pidetä kansalaisyhteiskunnan lähtökohtana. Samanaikaisesti kiistetään paikallisviranomaisten valtion oikeudellinen luonne.
Lainsäädäntö
Venäjän federaation paikallishallintojärjestelmä on yksi maan liittovaltion perustuslaillisen järjestelmän perusta. Se tunnustetaan ja taataan peruslaissa.
Järjestelmän oikeusperusta on:
- Eurooppalainen peruskirja.
- Venäjän federaation perustuslaki.
- Moskovan alueen peruskirjat.
- Kansainväliset sopimukset ja maailmanoikeuden yleisesti tunnustetut normit.
- Venäjän federaation muodostavien yksiköiden perustuslakit tai peruskirjat, lait ja muut säädökset.
- Liittovaltion laki nro 131, joka sääntelee paikallishallinnon organisaation yleisiä periaatteita, muita lakeja ja määräyksiä, jotka on annettu liittovaltion lain, asetusten, presidentin, hallituksen asetusten ja muiden oikeudellisten asiakirjojen mukaisesti.
- Kokouksissa ja kansanäänestyksissä tehdyt päätökset.
- Muut lain nojalla julkaistut oikeudelliset asiakirjat.
Perustuslailliset normit
Perustuslain säännösten mukaan paikallisen itsehallinnon järjestelmä tarjoaa väestön tahdon itsenäisen ilmaisun ja alueellisesti merkittävien kysymysten ratkaisemisen. Lisäksi rakenne hoitaa kunnan omaisuuden käytön, hallussapidon ja hävittämisen kansalaisten eduksi.
Paikallisiin kysymyksiin sisältyy tehtäviä Moskovan alueen väestön normaalin toiminnan suoraan varmistamiseksi. Vuoden 1993 perustuslaissa vahvistetaan kansalaisten oikeus käyttää tahtoaan suoraan sekä keskus- ja aluehallinnon asianmukaisten rakenteiden kautta. Perustuslaki tunnusti siten paikallisen itsehallinnon järjestelmän, jonka tarkoituksena on ratkaista kuntien kannalta tärkeät kiireelliset kysymykset.
Liittovaltion laki nro 131
Liittovaltion lailla vahvistetaan, mitkä paikallishallinnot ovat osa hallintojärjestelmää. Sen standardit määrittelevät rakenteiden ja virkamiesten pätevyyden. Samanaikaisesti liittovaltion laki nro 131 antaa tietyille elimille Venäjän federaation ja sen muodostavien yksiköiden valtiovallan. Tätä varten laki tarjoaa heille asianmukaiset avustukset ja asettaa vastuun keskusrakenteille.
Liittovaltion laissa määritellään kuntien hallintojärjestelmä tunnustetuksi ja taatuksi ihmisten itsenäiseksi toiminnaksi kuntien kannalta tärkeiden kysymysten ratkaisemisessa suoraan tai valtuutettujen rakenteiden kautta. Lisäksi laki perustuu väestön etuihin, historiallisiin ja muihin perinteisiin. Liittovaltion lain mukaan paikallisen itsehallinnon järjestelmä toimii eräänlaisena demokratian harjoittamisena, joka varmistaa perustuslaissa, liittovaltion säädöksessä, alassa ja muissa normatiivisissa säädöksissä määrätyissä puitteissa, että kansalaiset ratkaisevat itsenäisesti useita alueellisesti tärkeitä kysymyksiä.
Toteutuksen muodot
Perustuslain mukaan väestö toteuttaa paikallista itsehallintoa suoran tahdonilmaisun kautta valittujen ja muiden valtuutettujen elinten välityksellä. Suorat hallintomuodot sisältävät:
- Kunnanvaalit.
- Paikallinen kansanäänestys.
- Äänestys varajäsenten kutsumisesta.
- Kansalaisten kokoaminen.
- Äänestys Moskovan alueen muutos- ja rajojenmuutoskysymyksistä ja niin edelleen
Väestö voi osallistua itsehallinnon toteuttamiseen. Nämä lomakkeet sisältävät:
- Väestön lainsäädäntöaloite.
- Alueellinen julkishallinto.
- Kansalaisten kokoukset.
- Julkiset kuulemiset.
- Tutkimus väestöstä.
- Kansalaisten vetoomukset paikallisviranomaisiin.
- Konferenssi.
- Äänestysmääräykset ja paljon muuta.
Alueelliset perusteet
Venäjän federaation paikallishallintojärjestelmä toimii koko maassa. Rakenteen alueellinen perusta muodostuu kunnista. Venäjällä on viittä tyyppiä MO: it, jotka toimivat kahdella tasolla:
- Maaseudun ratkaisu. Se koostuu yhdestä tai useammasta siirtokunnasta.
- Kaupunginosa. Sen muodostaa siirtokunta, joka ei kuulu kunnan alueeseen.
- Yhteisön sisäinen alue. Tällaista kaavoitusta käytetään liittovaltion kannalta merkittävät kaupungit (Moskova, St. Petersburg).
- Kunnan alue. Se sisältää useita maaseutu- tai kaupunkiasutuksia.
- Kaupunkikoulutus. Se koostuu yhdestä kaupungista tai kaupunkiasutuksesta vierekkäisten siirtokuntien kanssa.
Moskovan alueen asema ja rajat vahvistettiin kunnallisuudistuksen aikana vuosina 2003-2005. Alueellista muutosta koskevasta menettelystä säädetään liittovaltion laissa.
rakenne
Paikallishallinnot ovat osa maan keskitettyä hallintojärjestelmää. Rakenne määritetään puolustusministeriön peruskirjan mukaisesti. Paikallisen itsehallinnon järjestelmään kuuluu valvontaviranomainen, hallinto yhdessä päällikön kanssa. Olennainen osa on puolustusministeriön lainsäädäntörakenne. Liittovaltion lain mukaan kuntajärjestelmä voidaan muodostaa yhdellä seuraavista tavoista:
- Lainsäädäntörakenne ja Moskovan alueen päällikkö valitaan väestön toimesta. Jälkimmäinen johtaa samalla edustajaa. Tämän sopimuksen mukainen hallintojohtaja.
- Moskovan alueen edustajaelimen ja päällikön valitsee väestö. Jälkimmäinen johtaa hallintoa.
Muu kuin edustava elin voidaan muodostaa siirtokuntien edustajista ja lakien yhdistysten päälliköistä. Kylissä, riippumatta vaalitavasta, kunnan päällikkö ei voi johtaa vain hallintoa. Hän voi johtaa myös lainsäädäntörakennetta. Asutuksissa, joissa asukkaiden lukumäärä on alle sata, väestön valitsema henkilö toimii Moskovan alueen ja hallinnon päällikkönä. Samalla kansalaisten edustajakokous toteuttaa lainsäädäntörakenteen tehtävät.
Taloudellinen perusta
Se muodostuu kunnan omistamasta kiinteistöstä, käteisvaroista (budjettivaroista), Moskovan alueen omistusoikeuksista. Paikallishallinnot huolehtivat näiden tilojen itsenäisestä hävittämisestä, hallussapidosta ja käytöstä. Siviililain säännöksien mukaan rakenteella on oikeus muodostaa kunnalliset laitokset ja yritykset. Jokaisella kunnalla on oma budjettinsa. Rahaston tuotot voivat sisältää tuloja:
- väestön omaverotus;
- paikalliset, alueelliset ja liittovaltion maksut ja verot;
- kunnan omistama omaisuus;
- osa yritysten voitosta jäljellä palkkioiden ja verojen sekä muiden pakollisten maksujen vähentämisen jälkeen;
- vapaaehtoiset lahjoitukset.
Paikallisen budjetin tuloihin sisältyy myös perusteettomat vähennykset valtion varoista, mukaan lukien tuet kunnan taloudellisen turvan tasaamiseksi, paikallisviranomaisten määräämät sakot, avustukset erilaisten alueellisten (kuntien välisten) merkitysongelmien ratkaisemiseksi ja muut tulot.
Lisävaltuudet
Lainsäädännössä säädetään mahdollisuudesta tasapainottaa kuntien, siirtokuntien ja kaupunkialueiden taloudellista turvaa. Tämä toteutetaan tarjoamalla tukia. Näiden tulojen lähde on Moskovan alueen alueellinen budjettitukirahasto tai alueellinen rahoituskompleksi siirtokuntien tarjoamiseksi.Paikallisviranomaiset ja niiden valtuuttamat laitokset voivat olla asiakkaita palvelujen tarjoamisessa, tuotteiden toimittamisessa, alueellisesti merkittävien kysymysten ratkaisemiseen liittyvien töiden suorittamisessa ja keskushallintolaitteiden tiettyjen valtuuksien toteuttamisessa. Lisäksi Moskovan alue voi houkutella lainattuja varoja laskemalla liikkeeseen arvopapereita.
Kuntien välinen yhteistyö
Paikallishallintojärjestelmä sisältää rakenteet, jotka ovat läheisessä vuorovaikutuksessa keskenään. Moskovan alueen neuvosto muodostetaan ilmaisemaan ja suojelemaan kunkin maan alueen kuntien yhteisiä etuja. Tällaiset organisaatiot puolestaan voivat muodostaa yhden yhdistyksen. Laki sallii myös muiden kuntayhtymien perustamisen ottaen huomioon organisatoriset ja alueelliset perusteet sekä taloudelliset kuntien väliset ja muut yhteisöt.
Rakenteen tavoitteet
Perustuslain ja paikallishallinnon organisaatiota sääntelevän liittovaltion lain määritelmien perusteella instituutin päätoiminta-alueet ovat:
- Houkutella suuri joukko väestöä ratkaisemaan kuntien kannalta tärkeitä kysymyksiä.
- Neuvostoliiton aikana perustetun perinteen voittaminen hallitsemaan kansalaisten elämän kaikkia näkökohtia yksinomaan hallituksen tahdolla.
- Ihmisten vieraantumisen poistaminen heidän etujensa ilmaisemisesta ja oikeuksien toteutumisesta.
Instituutin ominaisuudet
Paikallishallintojärjestelmällä on kaksi pääpiirtettä, jotka erottavat sen muista hallintorakenteista. Ensinnäkin sillä on sosiaalinen perusta. Tämä osoittaa, että järjestelmän tavoitteena on optimoida johtamisprosessit, jotka liittyvät kansalaisten normaalin toiminnan ja elämän varmistamiseen. Toinen ominaisuus liittyy normeihin, jotka keskittyvät olemassa olevan järjestelmän ylläpitämiseen. Valtio asettaa tärkeimmät toiminnalliset tavoitteet ja järjestelmäparametrit hyväksymällä asiaa koskevat lait. Tämä erottaa pidetyn monimutkaisen muista, jotka ovat olemassa luonnossa. Kunnanhallintojärjestelmän muodostavat ihmiset itse saavuttamaan sosiaalisesti hyödyllisiä tavoitteita.
Kiistanalainen hetki
Kun otetaan huomioon kuntahallintojärjestelmä laajassa merkityksessä, herää luonnollisesti kysymys sen alueellisista parametreista. Tässä tapauksessa olisi määritettävä, puhutaanko koko maan rakenteesta kokonaisuutena. Tässä tapauksessa on kuitenkin ilmeistä, että kuntajärjestelmää voidaan tarkastella tällaisessa mittakaavassa vain ottaen huomioon yksittäisten kuntien instituutioiden käytännön ja konkreettiset ilmenemismuodot. On myös kiistatonta, että ilman yhden kuvan muodostamista koko kompleksista on mahdotonta syntetisoida kunkin MO rakenteiden yleisiä ominaisuuksia ja ominaisuuksia.
Rakenteen kehitys
Tietyn asteen omahallinto on ollut Venäjällä koko maan historian ajan. Tässä tapauksessa on pidettävä tärkeänä seikkana, että keskushallintolaite pyrkii tietoisesti elvyttämään tätä instituutiota sekä aiemmin että nyt. Tämä on erityisen selvää kriisiaikoina. Historiallinen lähestymistapa perustuu tiettyihin teoreettisiin periaatteisiin. Niiden ydin on, että paikallishallintoa ei pidetä erityisenä sosiaalisena ja oikeudellisena instituutiona, jolla on tietyt muodolliset juridiset piirteet, mikä tekee siitä johdetun valtion vallan perusteella. Historiallisen kehityksen teorian tarkoituksena on ymmärtää monimutkainen luonne muodossa ihmisten itsenäistä organisaatiota käsittelemään suoraan heidän elämäänsä ja taloudellista toimintaansa liittyviä kysymyksiä.
Päävaiheet
Venäjän historian perusteella voidaan erottaa kaksi ajanjaksoa, joiden aikana paikallista itsehallintoa muodostettiin ja kehitettiin:
- Slaavilaisten yhteisöllinen järjestelmä, yhdistyminen ammattiliittoihin ja kaupunkeihin, vallan loppuminen - alueellisten ja keskusrakenteiden muodostuminen.
- Valtion kehitys, kristinuskon leviäminen.
Itse instituutin kehittäminen tapahtui useissa vaiheissa:
- Paikallishallinto muinaisessa Venäjällä. Tänä aikana syntyi kunnallinen järjestelmä. Slaavien keskuudessa paikallinen itsehallinto ilmeni jopa heimojärjestelmän aikana.
- 988-1785 GG. Kristinusko hyväksyttiin tänä aikana. Paikallishallinto oli tänä aikana olemassa alueellisten ja tuotantoyhteisöjen muodossa. Ihmiset yhdistyivät työvoiman, velvollisuuksien ja omaisuuden perusteella. He osallistuivat yhteisön johtamiseen. Kumppanuudet, kaupparyhmät ja käsityöpajat toimivat pääsoluina. Ne erottuivat alueellisesti, omaisuuden ja tuotannon yhtenäisyydestä ja niitä pidettiin paikallishallinnon luonnollisena ja orgaanisena perustana.
- 1785-1917 GG. Tänä aikana muodostettiin kaupunki-, zemstvo- ja talonpoikaishallinto. Kompleksi sai kehityksensä kapitalismin muodostumisen aikana. Suurin haitta, joka tuohon aikaan paikallishallinnolla oli, oli kartanon periaatteiden säilyttäminen muodostumisen aikana.
- 1917-1990 GG. Paikallishallinto perustettiin näinä vuosina samanaikaisesti Venäjän valtionkehityksen kanssa.
- Moderni aikakausi. Vuoden 1993 perustuslain hyväksymisen myötä kansalaisten oikeus käyttää paikallista itsehallintoa vahvistettiin.
johtopäätös
Siksi paikallinen itsehallinto heijastaa nykyään julkisen vallan muotoa ja ihmisten toiminnan organisointia, luonnehtii vastaavia rakenteita, jotka väestö muodostaa alueellisten kysymysten ratkaisemiseksi. Jokaisella kunnalla on oma kompleksinsa, tehtävät ja valtuuksiensa käyttämismenettelyt vahvistetaan kunnan peruskirjassa lainsäädännön puitteissa. Samaan aikaan tällainen suhteellinen riippumattomuus ei sulje pois eri alueiden järjestelmien vuorovaikutusta keskenään ja keskushallinnon kanssa. Lisäksi maassa toimivat hallintokompleksit osallistuvat kansainvälisiin ja ulkomaisiin taloussuhteisiin. Kun kuvataan paikallisen itsehallinnon organisaatiota yleisesti, on välttämätöntä ottaa huomioon organisatoriset ja oikeudelliset instituutiot ja tällaisen vuorovaikutuksen muodot.