Kuntien käsite ja tyypit

Paikallisen itsehallinnon aihepiirissä sellaisen ilmiön kuin kunnanmuodostuksen tutkiminen on aiheellista. Alueen ja sen seurauksena jopa maan avainprosessien tehokkuustaso on riippuvainen kehitysstrategiansa pätevästä toteuttamisesta.

Määritelmän ydin

Venäjän federaation lain mukaan kaupunki-, maaseutu- ja yhteisen alueen yhdistämät siirtokunnat tai muut budjettiympäristöt sisältävät kiinteistöt kuuluvat kuntien muodostumien luokkaan, ja myös paikalliset itsehallintoelimet toimivat.

Nämä merkit ovat luonteeltaan laillisia, mutta on myös sosiaalis-taloudellisia tekijöitä, jotka määräävät tiettyjen alueiden motivaation kuntien aseman saamiseen:

• Erityinen paikkakunnan sijainti työnjakojärjestelmässä. Se on tilaisuus korostaa ratkaisua tavalla, joka on houkutteleva sijoittajille.
• Erittäin tärkeätä on se, että alueelliset viranomaiset ovat kiinnostuneita sellaisten siirtokuntien muodostumisesta ja kehittämisestä Venäjän federaation alueella, jotka voivat toimia taloudellisella pohjalla ja osoittautuneet taloudellisesti aktiivisiksi ja kestäviksi. On syytä huomata, että myös väestön tuki on tärkeä rooli tämän tyyppisten kokonaisuuksien kehittämisessä.
• Taloudellinen omavaraisuus. Tässä tapauksessa on syytä ymmärtää tosiasia, että on olemassa tosiasiallinen määrä yrityksiä, jotka voivat tuottaa voittoa, ja sen seurauksena olla kiinnostunut koulutukseen kuuluvien siirtokuntien kehittämisestä.
• Tarjoamalla väestölle mahdollisuus käsitellä itsenäisesti paikallisesti tärkeitä kysymyksiä, hyödyntämällä sitä varten organisatorisia ja taloudellisia resursseja.

Kunnatyypit Venäjän federaatiossa

Kun puhutaan alueiden välisistä eroista, joilla on kyky suorittaa paikallista itsehallintoa, on syytä tuoda esiin 5 Venäjän federaation lainsäädännössä määriteltyä asutustyyppiä:

1. Kaupunkiasutusta. Tämä määritelmä on merkityksellinen suurelle kylälle tai pienelle kaupungille, jossa asukkaat toteuttavat paikallisen itsehallinnon ilman välittäjien osallistumista. Tätä varten käytetään valittuja elimiä. Ne taajama-asutukset, joita ei voida kuvata taajama-alueiksi, ovat osa kunta-alueita.
2. Maaseudun ratkaisu. Tässä tapauksessa puhutaan yhdestä tai useammasta maaseudun siirtokunnasta, joita yhdistää yhteinen alue. Ne voivat olla kyliä, kyliä, kylitä, aulsia, kyliä, kyliä jne. Myös väestön paikalliset edustajat ovat mukana paikallisessa itsehallinnossa.
3. Kunnan piiri. Tähän luokkaan kuuluu useita siirtokuntia, joita yhdistää yhteinen alue. Tällaisten siirtokuntien omahallinta suoritetaan saman järjestelmän mukaisesti kuin aikaisemmissa luokissa. On myös mahdollista suorittaa tiettyjä valtion toimintoja. Samanlaiset valtuudet siirtyvät väestölle Venäjän federaation lakien kautta.
4. VNUTliittovaltion kannalta merkityksellinen alueellinen alue. Venäjän federaation kuntityyppeihin kuuluvat sellaiset siirtokunnat, jotka ovat osa kaupunkia. Paikallisen itsehallinnon kysymys ratkaistaan ​​täällä samoin kuin muissa alueluokissa.
5. Kaupunginosa. Tämä tyyppi ei kuulu kunnan alueelle. Paikallishallinnon päätökset tehdään paikallisesti merkittävien liittovaltion lakien perusteella.

Kannattaa kiinnittää huomiota siihen, että kunnallisuudistus toteutetaan Venäjän federaatiossa. Tärkeintä on, että näiden muutosten tulos on paikallishallinnon järjestelmä jolla on kaksi tasoa. Puhumme seuraavasta rakenteesta: Venäjän federaation kaikkien aiheiden alue on jaettu kaupunkipiireihin ja kunta-alueisiin.

Myös itse piirit on jaoteltu maaseutu- ja kaupunkiasutuksen alueelle. Jos aluetta ei ole tiheästi asuttu, siirtokuntialueiden muodostumista ei voida sulkea pois.

Kaupunkialue kuntatyyppinä ei tarkoita muun tyyppisten asutusalueiden olemassaoloa.

Rajojen ja alueiden asettaminen

Tällainen prosessi voidaan määritellä yhdeksi avainvaiheista muodostumisessa ja tarvittaessa muutoksissa kunnallisissa muodostelmissa. Se voi olla myös osa valtiollista peruskirjan rekisteröintiä.

Alueiden määritelmä kattaa sekä maaseudun että kaupunkien siirtokuntien maat virkistysalueet alueet, joita käytetään asutuksen kehittämiseen, ja muut kunnan sisällä olevat luokat riippumatta siitä, mihin tarkoitukseen tai omistusmuotoon kyseessä on.

On tärkeää tietää seuraavat piirteet: kunnallisiin maihin sovelletaan siviili- ja maalakia. Lisäksi yksiköiden puitteissa sijaitsevat alueet voidaan määritellä perustuslakioikeuden kohteiksi.

Alueiden vaihtamisprosessin riippumatta siitä, millaiset kunnat ovat mielessä, aloittaa väestö tai hallintoelimet sekä paikallinen itsehallinto. Lisäksi tällaisia ​​muutoksia voidaan tehdä vasta paikallisen väestön suostumuksella.

Kuntien peruskirja

Venäjän federaation nykyisen lainsäädännön perusteella jokaisella koulutuksella tulisi olla peruskirja, joka edellyttää seuraavia tietoja:

• itsehallintoelinten perustamisen järjestys ja rakenne;
• muodot ja takeet väestön täysimääräisestä osallistumisesta paikallisesti tärkeiden kysymysten ratkaisemiseen;
• kunnan rajat ja kokoonpano;
• menettely, jonka mukaisesti valtuudet päätetään ennenaikaisesti, muutetaan tai valitaan osoitettuja epäluottamuslauseita;
• virkamiesten ja paikallisten viranomaisten hyväksymät vastuun tyypit ja perusteet;
• kuntapalvelun järjestämismenettely ja ehdot;

• valittujen ja muiden paikallisten viranomaisten valtuudet ja nimet;
• paikalliset kysymykset kunnan johtamisprosessissa;
• lakisääteisten säädösten tyypit, voimaantulojärjestys ja ehdot;
• Kuntatyyppejä tarkasteltaessa on välttämätöntä tunnistaa tällainen peruskirjan lauseke paikallisen itsehallinnon järjestämistä koskeviin kysymyksiin, jotka määräävät eri yhteisöjen, kansallisten ryhmien, alkuperäiskansojen, mukaan lukien kasakot, tiukka asuminen tietyllä alueella ottaen huomioon paikalliset, historialliset ja muut perinteet;
• virkamiesten takuut
• taloudelliset ja taloudelliset perusteet paikallishallinnon toteuttamiselle, omaisuuden hallitsemiselle, omistamiselle ja käytölle;
• taata virkamiesten oikeuksien kunnioittaminen
• muun tyyppiset säännökset, jotka koskevat toimivaltaa, paikallishallinnon menettelytapaa ja niiden organisointia Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti.

Kaikentyyppisillä kuntialueilla on oltava muotoiltu peruskirja, joka täyttää itsesääntelyn mahdollistavan normatiivisen säädöksen tehtävät. Hänen kanssaan paikallisen itsehallinnon ja sen elinten muut päätökset, toimet ja toimet korreloidaan.

Budjetti ja omaisuus

Se, että kaikenlaiset kunnat Venäjän federaatiossa edellyttävät paikallisen rahoituksen ja omaisuuden läsnäoloa, on ilmeistä.Ja tämä tosiasia osoittaa selvästi tarpeen jonkin verran itsenäisyyttä taloudellisten suhteiden hallintaprosessissa tietyn alueen tasolla.

Tällaisen strategian toteuttamista vaikeuttavat kuitenkin tietyt tekijät. Puhumme vakaan kokemuksen puutteesta tietylle yksikölle kuuluvan talouden ja omaisuuden tehokkaassa toiminnassa. Kuntotalouden toimintojen hankala ja epätäydellinen oikeudellinen sääntely myötävaikuttaa esteiden monimutkaisuuteen.

Venäjän federaation lainsäädännön mukaan erityyppiset kunnat voivat sijoittaa omistusluokkaan paikallishallintojen, budjetin ulkopuolisten rahastojen, yritysten, muiden kuin asuintalojen, asuntojen, koulutus-, urheilu-, terveys-, kulttuuri- ja muiden instituutioiden, paikallisen budjetin, rahoitus- ja luotto-organisaatioiden sekä pankkien omaisuuden. Toisin sanoen omaisuus voidaan ymmärtää eri omaisuudeksi - sekä siirrettäväksi että kiinteäksi.

Varainhoidon ominaisuudet

Kun tarkastellaan esimerkiksi kunnan budjettityyppejä, kannattaa aluksi selventää terminologiaa. alapuolella paikallinen budjetti sinun on ymmärrettävä rahavarojen muodostuminen ja kuluminen, mikä tapahtuu osana tilikauden laskentaa. Tällaisten rahastojen tarkoituksena on täyttää erityyppisten siirtojen menovelvoitteet. Tämä merkitsee kunnan sisäisten muodostelmien, tiettyjen alueiden, kaupungin vieressä olevien alueiden sekä maaseutualueiden kulu- ja tulojärjestelmän muodostamista.

Jokainen yllä luetelluista yhteisöistä muodostaa oman varannon, ja sillä on oikeus luottaa varojen saamiseen Venäjän federaation federaatiobudjetista ja resursseista rahoitustoiminnan sääntelyprosessissa.

Omahallinnon vivahteet

Opiskelemalla sellaista aihetta kuin kunnanmuodostomuuden tyypit, kannattaa ymmärtää paikallisen itsehallinnon ominaispiirteet.

Tällaisilla elimillä on kaksi päämuodotyyppiä: ensimmäinen koulutustapa perustuu vaaleihin, toinen - nimittäminen, yhteisvalinta ja valtuudet. Venäjän federaation laissa ei määritetä selvästi, mitä paikallisviranomaiset muodostavat. Nämä voivat olla asumis- ja kunnallispalvelut, avainosastojen päälliköt, hallintohenkilöiden sijaiset (valitut), tarkastajat jne.

On ymmärrettävä, että paikallishallinnot eivät sisälly valtion valtajärjestelmään. Toisin sanoen sellaiset hallintomuodot erotetaan valtiosta rakenteellisen ja organisatorisen vallan muodossa. Se tarkoittaa myös, että kaikki niiden muodostumiseen liittyvät kysymykset päättää paikallinen väestö. Ylemmillä hallitusrakenteilla ei ole oikeutta puuttua näihin prosesseihin. Samalla hallintojohtaja, joka on valittu virkamies, saa ”oman pätevyytensä”. Tämä tosiasia korostaa erityyppisten kuntien autonomiaa.

Kaupungin hallinnollisen määritelmän ominaisuudet

Kun puhutaan sellaisesta koulutuksesta kuin kaupunki, on huomattava, että sillä on useita piirteitä. Puhumme indikaattoreista, kuten alueellisesta heterogeenisyydestä, tiheydestä ja väestöstä, koosta, marginaalista omavaraisuudesta, monipuolistumisesta jne. Siksi kaupungin tulisi kiinnittää erityistä huomiota kuntakonseptia ja tyyppejä analysoidessaan.

Venäjän federaatiossa käytetään pääkaupunkien muotoa, samoin kuin piirin alaisuutta, alueellisia (alueellisia) keskuksia ja pieniä siirtokuntia. Tällaisen luokituksen käyttö edellyttää sellaisten piirteiden kuin sijainti hallinnollisen jaon sisällä ja populaation koon huomioon ottamista.

Kaupunkien ominaispiirteenä alueellisten siirtokuntien muodossa voidaan määrittää niiden kuuluminen hallinto-alueellisiin yksiköihin.Kun tarkastellaan kuntia, näiden alueiden tyyppejä ja muodostumisjärjestystä, on tärkeää ymmärtää, että pienempiä siirtokuntia rajoitetaan matkalla viralliseen hallintoon sellaisten kaupungin tekijöiden kuten talouden jakamattomuuden ja eheyden vuoksi.

Hallinnan periaatteet

Jokaisen kunnan keskeinen tehtävä on elintason vakaa kasvu. Tämän tavoitteen saavuttamisprosessiin kuuluu tarjota väestölle erilaisia ​​kuntapalveluja, jotka määrittävät elämänlaadun.

Jos kiinnität huomiota siihen, minkä tyyppinen kuntatoiminta, jolla on kaupungin muoto, on ensisijainen, on syytä huomata, että palveluvalikoima on melko laaja:

• kunnallisen omaisuuden hallussapito, hallussapito ja käyttö;
• alueen integroitu sosioekonominen kehitys;
• paikallisesti tärkeiden maksujen ja verojen täytäntöönpano;
• paikallisen budjetin toimintojen hyväksyminen ja toteuttaminen;

• kunnan luonteen muodostamiseen liittyvien alueiden suunnittelun ja kehittämisen sääntely;
• peruskirjan hyväksyminen ja tarvittaessa sen muuttaminen;
• maankäyttöprosessin hallinta jne.

Tällainen aihe, kuten kuntien käsite ja tyypit, sisältää tietoa kahdesta alueesta, jotka liittyvät heidän toimintaansa.

Ensimmäiseen osa-alueeseen kuuluu kuntien täysi vastuu osittaisesta tai täydestä rahoituksesta: asuntokannan ylläpitäminen, sosiaaliseen toimintaan liittyvät laitokset, muut kuin asuintalot, vesi, kaasu, lämmitysjärjestelmät, liikenteen järjestäminen, tietopalvelut, paloturvallisuus jne.

Toinen toiminta-alue on keskittynyt tiettyjen toimintojen toteuttamiseen muiden sidosryhmien välillä ilman pakollista rahoitusta. Kyse on työllisyyden edistämisestä, tarvittavien elintarvike-, kuluttajapalvelujen, kaupan, sosiokulttuuristen ja asumispalvelujen sekä media tarjoamisesta.

tulokset

Johtopäätöksenä on syytä toistaa ajatus, jonka mukaan kuntatyypit ovat maaseutu-, kaupunki- ja muita siirtokuntia, joita yhdistää yhteinen alue toteutetun paikallishallinnon järjestelmän kanssa.

Ja tämä on melko tehokas hallinnollisen jaon muoto, johon sisältyy tietty autonomia muodostamalla oma peruskirja ja budjetti.