Kunnan palvelujärjestelmää pidetään monimutkaisena sosio-juridisena instituutiona. Se sisältää tietyn määrän normeja. Kunnan laki säätelee kieltoja, rajoituksia, laillisia mahdollisuuksia, vastuita ja virkamiesten velvollisuuksia. Siinä vahvistetaan myös alkuperäjärjestys ja perusteet kyseisen suhteen päättymiselle. Tarkastellaan yksityiskohtaisemmin kuntapalvelun käsitettä. 
Yleinen ominaisuus
Kunnan laki toimii mekanismina kuntien tehtävien ja toimintojen toteuttamiseksi. Instituutille asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tietoa käytetään useilla aloilla. Niistä erityisesti hallinto-oikeus, taloustiede, valtiotiede, sosiologia ja muut. Niiden perusteella muodostetaan tutkittavan instituutin yleinen teoria. Kunnallispalvelun käsite heijastaa tämän alueen yhteisiä piirteitä kaikissa kehittyneissä maissa. Laitos on suurelta osin integroitu valtion mekanismiin. Esiintyvän suhteen puitteissa suoritetaan erilaisia toimintoja. Kaikilla heillä on kansallista merkitystä. Viime kädessä kuntapalvelu toimii keskusvoimalaitoksen valvonnassa. Tässä tapauksessa toiminnot suorittavat yksinomaan ammattilaiset.
Kunnan palvelun käsite
Ensinnäkin on huomattava, että tätä toimintaa harjoitetaan jatkuvasti. Kunnallispalvelun käsite paljastuu sen sisällön, päämäärien ja päämäärien kautta. Ne puolestaan määritellään paikallisviranomaisten toimintaa säätelevissä normeissa. Tarkasteltavan instituutin keskeisiä tavoitteita ovat:
- Tarjoamalla tehokkaita sosiaalipalveluja.
- Puolustusministeriön inhimillisten, luonnollisten ja taloudellisten voimavarojen järkevä käyttö paikallisten yhdistysten ja ammattimaisen hallintojärjestelmän kautta.
Suorittaa heidän tehtävänsä kukin virkamies kantaa vastuuta valtiolle ja on vastuussa väestölle. Kunnallinen palvelu toimii menestyksekkäästi alemmissa itsehallinnon tasoissa osoittaen riippumattomuutta päätöksenteossa. Instituutin tehtävien erityispiirteet määräytyvät sen tarkoituksen mukaan. Se tarkoittaa paikallisviranomaisten valtuuksien täytäntöönpanon varmistamista, jotka on annettu asianomaisille elimille alueellisesti merkittävien kysymysten ratkaisemiseksi liittovaltion säädöksillä. 
Tehtävät
Venäjän federaation kunnallishallinnon tehtävänä on varmistaa kansalaisen ja henkilön vapauksien ja oikeuksien toteutuminen Moskovan alueen alueella. Tämä tehtävä on ensisijainen tavoite, kuten Venäjän federaation perustuslaissa vahvistetaan. Koko hallinnollisen jakson organisatorinen ja juridinen tuki on osoitettu myös paikallisille viranomaisille. Se koostuu puolustusministeriön peruskirjan tai muiden alueellisella tasolla annettujen säädösten täytäntöönpanon edellytysten valmistelusta, hyväksymisestä, toteuttamisen ja seurannasta. Samanaikaisesti kuntalaitosta koskevassa laissa vaaditaan valtuutettuja tahoja varmistamaan perustuslain ja muiden sen mukaisesti annettujen oikeudellisten asiakirjojen määräysten noudattaminen. Käytännössä ja normeja laadittaessa tutkittavana olevaa instituuttia kehotetaan puolustamaan Moskovan alueen väestön etuja. Kunnallispalvelun tulisi varmistaa paikallisviranomaisten vuorovaikutus ja yhteistyö valtion viranomaisten, hallinnon omistamien yritysten sekä muiden yksiköiden kanssa,taloudellisen toiminnan harjoittaminen ja se sijaitsee asutuksen, kaupunkialueen jne. alueella. Tärkeä tehtävä on väestön sosioekonomisten ja muiden elinolojen optimointi, väestön tarpeiden tyydyttäminen kussakin hallintoyksikössä. Nyky-Venäjällä tapahtuvat muutokset määräävät myös muutokset paikallisviranomaisten rakenteessa. Alueellisten elinten toimistoja muutetaan yhdeksi tärkeimmistä kansalaisyhteiskunnan instituutioista.
Alueellisten kysymysten ratkaisu
Liittovaltion lailla nro 25 "Kunnallishallinnosta" määrätään, että moottoreissa muodostetaan tehokas organisaatio- ja oikeudellinen mekanismi toimivaltaisten viranomaisten harjoittamaksi valtuuksien käyttämiseksi. Tämä on tarpeen alueellisten kysymysten nopeaksi ratkaisemiseksi paikallisen väestön osallistumisen avulla. Tällainen ongelman toteaminen on uusi koko kuntarakenteelle. Tämä johtuu laadullisesti uuden perustan perustamisesta kunnalliseen palveluun. Lainvalvojat kehittivät konseptin, joka oli laillisesti konsolidoitu. Paikallishallintoa pidetään nykyään eräänlaisena valtaväestön toteuttamismuotona. Se tarjoaa kansalaisille päätöksiä itsenäisesti, omalla vastuullaan, suoraan tai valtuutettujen elinten välityksellä alueellisesti merkittävistä kysymyksistä. Tämä määräys osoittaa tarpeen aktivoida suora demokratia. Siksi säännöksillä ei vain säilytetä olemassa olevia organisatorisia mekanismeja, jotta ihmiset voivat käyttää suoraan valtaansa, vaan myös laajennetaan merkittävästi heidän lukumääräänsä. Samanaikaisesti liittovaltion laki nro 25 ”Kunnallisesta palvelusta” asettaa valtuutetuille elimille ja heidän virkamiehilleen velvollisuuden avustaa kansalaisia itse käyttämään perustuslaillisia oikeuksiaan ratkaista itsenäisesti alueellisesti merkittävät kiireelliset kysymykset. Edellä mainitut säännökset olisi tietenkin määriteltävä paitsi normatiivisissa säädöksissä, mutta myös toimivaltaisten rakenteiden aktiivisen organisaatiotoiminnan avulla olisi toteutettava käytännössä. 
Kunnallispalvelun periaatteet
Normatiivisissa säädöksissä määritetään valtuutettujen rakenteiden ja niiden virkamiesten keskeiset toiminta-alueet. Heidän tutkimuksensa avulla voimme ymmärtää, mihin suuntiin kunnallinen palvelu toimii. Kunnan työntekijällä on erityinen oikeudellinen asema. Sen toimintaa säätelevät teollisuusstandardit ja Venäjän federaation perustuslaki. Kunnallispalvelun periaatteet ovat keskeisiä ideoita, jotka heijastavat objektiivisia tekijöitä ja määräävät perustelun toiminnan käytölle, paikallisviranomaisten ja virkamiesten tehtävien ja tehtävien toteuttamiselle. Sen vuoksi ne ilmaisevat kyseisen laitoksen ydin, sen tärkeimmät piirteet. Nämä ajatukset paljastavat toimeenpanovallan, hallinnollisen, hallinnollisen toiminnan yleisen luonteen, vakiinnuttavat sen normeihin. Ne määrittelevät instituutin sisällä muodostuneiden suhteiden sosiaalisen arvon ja merkityksen. Perussäännösten puuttuessa kunnallinen hallinto palvelu suoritetaan epäreilusti, ei organisoidusti. Lisäksi itse toiminta merkitsee byrokratiaa ja mielivaltaa. Kunnallista palvelua koskevassa laissa määritellään seuraavat perussäännökset:
- Perustuslain ja sen nojalla annettujen säädösten ylivoima.
- Kansalaisen ja henkilön vapauksien ja oikeuksien ensisijaisuus.
- Paikallisviranomaisten riippumattomuus valtuuksiensa sisällä
- Virkamiesten pätevyys ja ammattitaito.
- Työntekijöiden vastuu tehtävien virheellisestä suorittamisesta tai laiminlyönnistä.
- Kansalaisten yhtäläinen pääsy toimintaan ammatillisen koulutuksen ja kykyjen tason mukaisesti.
- Julkisuus.
- Vastuullisuutta.
- Henkilöstön vakaus.
Valtuutettu henkilöstö
Kunnallinen palvelu on julkinen toiminta. Paikallisia viranomaisia ei pidetä valtioina. Heidän työntekijät eivät tässä suhteessa ole virkamiehiä. Tämä tarkoittaa, että työntekijöiden toimintaan kuuluu puolustusministeriölle alaisten alueellisten elinten valtuuksien käyttämistä. Vastaavasti rakenteiden työntekijät saavat palkkoja paikallisesta budjetista. Kunnan työntekijät - Venäjän kansalaiset, jotka toimivat vakiintuneella tavalla ja jotka kuuluvat aluehallintoelinten henkilöstöön. Jokaisella työntekijällä on asianmukainen pätevyysluokka. Kuten muutkin työntekijät, heidän kanssaan tehdään työsopimus. Sopimuksella määritetään erityiset valtuudet ja toiminnot, määrätään rahatuen määrä. Valtio antaa tällaisille kansalaisille asianmukaisen sosiaalisen ja oikeudellisen aseman. Se määritetään liittovaltion ja alueellisilla laeilla. Vaikuttaa siltä, että asemassa olevien paikallisten elinten virkamiehet eivät eroa valtion rakenteiden työntekijöistä. Tämä johtopäätös johtuu tosiasiasta, että heidän velvollisuutensa, valtuutensa, vastuunsa, valtion käyttöön ottamismenettelynsä ja poissulkemiset ovat samat. Tämän lisäksi on olemassa erillisiä mekanismeja, jotka hallitsevat kunnallisia palveluita. Mitkä asemat ovat paikallisissa rakenteissa? Tätä asiaa käsitellään alueellisella tasolla ja Moskovan alueen hallinnossa. 
Työkohtaiset tiedot
Tehtävien luokittelu säännösten mukaisesti perustuu määritelmien eriyttämiseen. Kunnan virasto vahvistetaan puolustusministeriön peruskirjassa alueellisen lainsäädännön mukaisesti. Siihen sisältyy toimivalta ratkaista alueelliset kysymykset ja vastuu niiden täytäntöönpanosta. Kunnan asemaa pidetään myös paikallishallinnossa. Ne muodostetaan myös puolustusministeriön peruskirjan mukaisesti. Työntekijöillä on tietty vastuu paikallisviranomaisten valtuuksien toteuttamisesta ja täytäntöönpanosta sekä vastuu heidän tehtäviensä suorittamisesta. Kunnallishallinnon virka on säännöllinen paikka Moskovan alueen rakenteissa. Hänelle saapuvalle henkilölle on annettu tehtäväryhmä, jolla on oikeus rahalliseen sisältöön. Työntekijät ovat vastuussa valtuuksien käytöstä. Ministeriön päällikkö hyväksyy henkilöstön peruskirjassa määritellyn rakenteen mukaisesti.
luokitus
Perustettiin kolme virkakategoriaa: "A", "B", "C". Eriyttämisperuste on yksittäisten yksiköiden valtuuksien läheisyys paikallisviranomaisten toimivaltaan. Luokan "A" virka perustetaan alueellisten rakenteiden välittömien tehtävien suorittamiseksi. Tällaisen toiminnan katsotaan olevan lähinnä asianomaisten paikallisviranomaisten toimivaltaa. Usein kuntatoimintaa ja alueellisia rakenteita hoitavien työntekijöiden pätevyys, kunnat kokonaisuutena ovat olennaisesti samat ja identtiset. Tämän kategorian virkoista kannattaa mainita Moskovan alueen päälliköt, valitut hallintojohtajat, kyläneuvosto, kylä jne. 
Kiistanalainen kysymys
Luokassa "A" on lainsäädäntöelimen varajäsen. Se on kuitenkin sanottava erikseen. Tosiasia on, että kuntien työntekijöiden asema on ristiriidassa varajäsenen toimeksiannon kanssa. Tätä sääntöä ei sovelleta MO: n lukuihin. Normien systemaattinen tulkinta mahdollistaa kuitenkin ristiriidan poistamisen, jonka mukaan kunnan työntekijä ei voi olla varajäsen, ja joilla on toimeksiannot tietyissä olosuhteissa, voivat toimia paikallisissa elimissä. Tätä säännöstä sovelletaan vain tiettyihin rakenteisiin. Sitä sovelletaan erityisesti edustaviin elimiin muodostettuihin ja jatkuvasti korvattaviin tehtäviin. Lisäksi niiden on varmistettava lainsäädäntöelimen valtuuksien suora täytäntöönpano.Nämä voidaan erottaa valtion duuman puheenjohtajina toimivista varajäsenistä, hänen varahenkilöistään, pysyvien komiteoiden päälliköistä jne. Lisäksi puolustusministeriön peruskirjassa, edustajaelimen säännöissä ja muissa säädöksissä olisi määrättävä tarpeesta täyttää nämä tehtävät yksinomaan edustajilla.
Luokat "B" ja "C"
Näihin sisältyy kuntien virkoja. B-luokan työntekijöillä on valtuudet liittyä suoraan A-tason henkilöiden työhön. Näihin kuuluvat avustajat, konsultit (neuvonantajat), Moskovan alueen päälliköiden lehdistösihteerit. Näiden virkojen jakaminen erilliseen luokkaan määräytyy työntekijöiden ja hallintopäälliköiden välisen suhteen erityispiirteiden perusteella. Säännökset perustuvat tässä tapauksessa Moskovan alueen päälliköiden lailliseen kykyyn nimittää tarvittavat ihmiset tiettyihin tehtäviin erilaisista olosuhteista johtuen. Ensimmäistä kertaa virkaan siirtynyt hallintopäällikkö voi vapaasti valita henkilöstön. Tämä johtuu tosiasiasta, että luokan "B" kunnallisen työntekijän toiminta on rajoitettu tiettyyn ajanjaksoon, joka vastaa Moskovan alueen päällikön toimeksiannon kestoa. Edellisen johtajan poistuttua myös vastaavat työntekijät poistetaan virkoistaan. Luokkaan "B" asemat tarjotaan paikallisviranomaisten valtuuksien täytäntöönpanon varmistamiseksi. Ne sisältävät kaikki muut virkaa, jotka eivät kuulu edellä mainittuihin ryhmiin:
- Kuntien varapäälliköt, hallintovirkamiehet, kaupungin piirien hallintovirkamiehet.
- Osastonpäälliköt, komiteoiden puheenjohtajat.
- Kyläneuvostojen, kaupunkien ja siirtokuntien päälliköt.
- Osastojen, yksiköiden, osastojen varapäälliköt, komiteoiden varapuheenjohtajat, komiteoiden toimialojen päälliköt, lehdistösihteerit, konsultit (neuvonantajat).
B-luokan virkoihin tulevat kansalaiset valitaan osavaltioon työsopimuksen mukaisesti. Se on voimassa toistaiseksi tai tietyn ajan - viisi vuotta. Jos sopimus allekirjoitetaan yli 5 litralle, sitä pidetään rajoittamattomana.
