Kun demokratia tulee yhteiskuntaan, se tuo mukanaan tiettyjä innovaatioita, sääntöjä, normeja ja periaatteita. Ne muuttavat väestön elämää, tekemällä siitä aktiivisempaa ja mielenkiintoista. Jokaisen kansalaisen on hyvä tietää, mikä on julkinen kuuleminen. Tämä on väline, jolla ihminen vaikuttaa valtioon. Sitä tulisi käyttää, kun ymmärrät kuinka tehdä se oikein. Tiedätkö No? Selvitetään se.
määritelmä
”Julkisen kuulemisen” käsite virallistettiin lainsäädännöllisesti lokakuussa 2003 (Venäjän federaatiossa). Se liittyy paikallishallinnon alaan. Kunnan väestön oli tarkoitus osallistua keskusteluun hallituksen päätöksistä. Periaatteessa kansalaisilla oli halu, mutta mekanismia heidän aloitteidensa huomioon ottamiseksi ei ollut. Se kirjattiin lakiin, ja se korosti soveltamispolitiikan laajuutta.
Siten julkiset kuulemiset ovat kansalaisyhteiskunnan tahdonilmaisun muoto. Hän ei ole ainoa. Kuntien ja väestön johdon palautteenmuodostuksessa on myös muita muotoja. ”Julkisen kuulemisen” käsitteen erityispiirre on, että kun ne järjestetään, ihmiset saavat mahdollisuuden vaikuttaa valtapäätösten tekemiseen, osallistua niiden muodostumiseen. Samanaikaisesti otetaan huomioon pääväestöryhmien mielipiteet, pyritään yksimielisyyteen ja eri tasojen etuihin.
Mitä asioita tulisi harkita julkisesti?
Tärkeä piirre tarkasteltavana olevan mekanismin lainsäädännöllisessä konsolidoinnissa on, että se pakottaa viranomaiset neuvottelemaan kansalaisten kanssa aiheista, jotka vaikuttavat suoraan heidän elämäänsä. Päätöksen tekeminen ottamatta huomioon väestön mielipidettä on tulossa paitsi mahdottomaksi myös ongelmalliseksi. Lisäksi on tarpeen tiedottaa ihmisille mahdollisimman laajasti julkisten kuulemistilaisuuksien järjestämisestä. Tämä normi on kirjattu lakiin. Seuraavat kysymykset saatetaan keskusteluun:
- kunnan elämäsäännöt (peruskirja) ja kaikki muutokset niihin;
- budjetti (tulot ja kulut);
- kehitysohjelmien hankkeet, joihin on tarkoitus investoida;
- kaikki muutokset, jotka liittyvät tämän alueen muutoksiin.
Tämä luettelo on epätäydellinen. Lainsäädännöllisesti turvattiin kansalaisten tai kunnanjohtajan mahdollisuus aloittaa muiden ongelmien käsittely julkisissa kuulemisissa. Muuten, usein ihmiset esittävät täysin ymmärrettävän kysymyksen: miten he organisoivat tämän prosessin, mitä ovia koputetaan? Ensinnäkin sinun tulee tutkia kunnan työjärjestystä. Lain mukaan kaikki tämän työn suorittamisen vivahteet olisi otettava käyttöön. Eli ymmärtääksesi, kummalta puolelta lähestyä valtaa alueella, sinun on luettava peruskirja. Tämän jälkeen on suositeltavaa lukea huolellisesti voimassa oleva lainsäädäntö. Sitten tulee selväksi, kuinka kuvattua viranomaisten ja yhteiskunnan välistä vuorovaikutusta voidaan käyttää hyväksi.
Hieman paikallishallinnosta
Jotta ymmärretään, miksi hankkeen julkisia kuulemistilaisuuksia järjestetään, on oltava käsitys kunnallisen elämän organisointimuodosta. Paikallishallinto hallitsee kaikkea, mikä perustuslain mukaan valitaan kansanäänestyksellä. Kansalaiset käyttävät oikeuttaan osallistua hallintotapaan äänestäessään poliittisia voimia. Mutta tästä heidän osallistumisensa kunnalliseen elämään ei ole rajoitettu.
Valtarakenteiden vuorovaikutuksen mekanismi sisältää kansalaisaloitteet, heidän itsensä toteuttamisen, tärkeiden päätösten julkisten keskustelujen järjestämisen ja päätöksenteon valvonnan. Nämä muodot vastaavat yhteiskunnan demokraattisen rakenteen normeja. Viranomaisten ja väestön tulisi pyrkiä toteuttamaan ne. Tietenkin, tämä on täydellinen malli. Käytännössä kaikki on paljon monimutkaisempaa. Esimerkiksi julkisten kuulemistilaisuuksien järjestäjät kohtaavat ongelmia jo ihmisten houkuttelemisessa tapahtumiin. Mutta ensin ensin.
Tämän työmuodon organisoinnista
Harkitse julkisen kuulemistilaisuuden laillisia periaatteita. Niiden säätiöt ovat lain mukaan vahvistettu seuraavasti:
- kuulemistilaisuuden aihe on itse asiassa luonnokset kunnallisiksi säädöksiksi, joiden aiheet on vahvistettu laissa ja jotka on esitetty edellä;
- tämän työmuodon aloittamisen aiheet ovat alueen väestö ja edustava elin;
- peruskirjaan sisältyvä valmistelu- ja suorittamismenettely.
Erityisellä säädöksellä vahvistetaan keskustelujen avoimuus. Niiden toteuttamiselle tulisi myös antaa vaiheittaiset ohjeet. Kaikki on kuvattu selkeästi ja helposti saatavilla, jotta kansalaiset ymmärtävät oikeuksiensa ja velvollisuuksiensa ytimen, jotta ei olisi eroja. Viranomaisten ja yhteiskunnan vuorovaikutuksessa tulisi olla yksinkertainen ja tiukka järjestys. Tätä varten järjestetään julkisia kuulemistilaisuuksia, joissa välitetään väestölle alueen kehityksen ydin. Joten ihmiset ymmärtävät, miksi tietyille hankkeille annetaan etusija, ilmaista oma mielipiteensä, puolustaa näkemyksiään ja kantaansa.
Julkisen kuulemisen instituutin luokitus
Tämän tyyppistä työtä voidaan pitää sen toimivuuden, pakollisen toteutuksen, aloittajien, tavoitteiden asettamisen ja niin edelleen kannalta. Keskusteluissa käsitellään asioita, jotka ovat tärkeitä kaikille. Jotkut koskevat vain usein väestöä. Otetaan esimerkiksi luokittelu toiminnon mukaan. Julkiset kuulemiset voivat olla seuraavia:
- väestön osallistuminen paikallisiin johtamiskysymyksiin;
- mielipiteiden löytäminen;
- osallistuminen valtion ongelmien ratkaisemiseen;
- tiedonsaantioikeuden käyttäminen.
Jos tarkastelemme tällaista toimintaa käyttäytymisen pakollisuuden kannalta, näemme, mitä kysymyksiä ei voida ratkaista ilman yleisöä. Ne on määritelty laissa. Joten talousarvioesityksestä on järjestettävä julkiset kuulemiset. Niitä houkuttelee väestö.
Aikataulu julkinen kuuleminen
Siirrymme byrokraattisiin menettelyihin. Kun tämän tapahtuman toteuttaminen on tarpeen, kunnanjohtajan on annettava erityinen määräys. Se osoittaa:
- teema;
- tarkka toteutuspäivämäärä;
- Järjestäjätoimikunnan jäsenet, johon kuuluu sekä viranomaisten että yleisön edustajia.
Kansalaisten pitäisi tietää, että kunta (edustava elin) harkitsee heidän aloitettaan seuraavassa istunnossa. Se voidaan hylätä. Laissa säädettiin, että jos aloitteen muotoilevan asiakirjan allekirjoittivat yli viisisataa kansalaista, kuulemiset suunnitellaan epäonnistuneesti. Tämä ei tietenkään koske kaikkia asioita. Esimerkiksi julkiset kuulemiset talousarviosta ovat pakollisia. Tätä tapahtumaa ei sovellettavan lain mukaan voida peruuttaa.
Keskustelun valmistelumenettely
Järjestäjätoimikunta on mukana kaikessa valmistelutyössä. Se muodostetaan kolmen päivän kuluessa aloitteen tekemisestä (päätöksen tekeminen). Järjestäjätoimikunta kokoontuu, valitsee puheenjohtajan ja laatii toimintasuunnitelman. Tutkittuaan kuulemisten aiheen, tämä elin ehdottaa, että kunnan päällikkö nimittää tapahtumasta vastaavan toimeenpanoelimen rakenneyksikön. Lisäksi määritetään esityslistan ja sen aiheiden valmistelun järjestämiseen osallistuvien henkilöiden piiri.
Tässä yhteydessä on ymmärrettävä, että kaikille aiheille on annettava asiantuntija-arviot ja julkinen mielipide on otettava huomioon sitä harkittaessa. Toisin sanoen kuulemiset valmistelee laaja joukko asiantuntijoita, joita johtaa järjestävä komitea. Tiedot julkisten kuulemistilaisuuksien järjestämisestä neljäkymmentä päivää ennen tapahtuman päivämäärää julkistetaan. Tämä velvollisuus on lailla annettu järjestävälle komitealle. Kaikki järjestyksen ylläpitämisen, ihmisten ja asiantuntijoiden kutsumisen, tilojen valinnan ja niin edelleen, kuuluvat myös jäsentensä harteille. Heidän velvollisuuksiinsa kuuluu myös asiantuntijoiden rekisteröintiä koskevien asiakirjojen ja lausuntojen ylläpitäminen, lopullisen asiakirjan laatiminen.
Julkinen kuulemismenettely
Lähestyimme itse julkisen kuulemistilaisuuden järjestämistä. Ennen ohjelman alkamista kaikki osallistujat rekisteröidään. Ohjaajan on ilmoitettava keskusteluaihe. Lisäksi päätetään yleisellä äänestyksellä tapahtuman säännöt. Vasta sen jälkeen asiantuntijoille annetaan sana ehdotusten jättämisjärjestyksessä lopulliseen asiakirjaan. Jokaisen puheen lopussa neuvonantajan on annettava osallistujille mahdollisuus kysyä seuraavalle puhujalle kysymyksiä. Lisäksi hänen vastuullaan on selvittää, onko asiantuntija muuttanut mieltään. Kaikkien puheiden jälkeen lopullinen asiakirja mukautetaan keskustelun tulosten perusteella. Isäntä ilmoittaa läsnä olleille, että heillä on mahdollisuus tehdä lisätarjouksia seitsemän päivän kuluessa.
Lopullisen asiakirjan julkaiseminen
Järjestäjätoimikunta on myös mukana tässä työssä. Seitsemäksi päiväksi hyväksytään lisäehdotuksia, jotka laaditaan erillään lopullisesta asiakirjasta. Jälkimmäinen julkaistaan tämän ajanjakson päätyttyä paikallisessa mediassa virallisissa Internet-lähteissä. Kaikki julkisten kuulemisten aineistot siirretään kunnan päällikölle jatkotyötä varten. Viranomaiset ovat velvollisia ottamaan huomioon yleisön päätöksen tekeessään päätöksiä käsiteltävästä aiheesta.
