Venäjän valtionhallintajärjestelmä vaati päivityksiä. Tuloksena muodostettiin jalo-byrokraattinen keskitetty laite. Vähitellen Boyars-duuma alkoi menettää merkityksensä, kunnes se lakkaa kokonaan olemasta, ja sitten kaikki lainsäädäntö-, oikeus- ja toimeenpanovaltuudet siirtyivät Pietarille 1. Erityiset tsaari-asetukset ottivat käyttöön perustavanlaatuisesti uudet valtionhallinnon järjestelmät - senaatin ja korkeakoulujen perustaminen perustettiin. Tässä artikkelissa kerrotaan niiden tarkoituksesta, rakenteesta ja koordinaatiosta.
Senaatin luominen
Pietari 1 perusti 22. helmikuuta 1711 asetuksellaan uudentyyppisen valtion elimen - hallitsevan senaatin. Alun perin se sisälsi 8 ihmistä kuninkaan välittömästä piiristä. Nämä olivat tuon ajanjakson suurimpia poliittisia hahmoja. Senaattorit nimitettiin ja erotettiin Pietarin henkilökohtaisten määräysten mukaisesti. Tämän ylimmän hallintoelimen piti toimia jatkuvasti eikä koskaan keskeyttää työtä.
Senaatti on kollegiaalinen neuvosto, joka hoiti oikeudenkäyttöä, taloudellisten ja muiden talouteen liittyvien kysymysten ratkaisua. Tämä oli neuvoa-antava, oikeudellinen ja hallintoelin. Sen jäsenet esittivät hallitsijalle erilaisia lainsäädäntöprosessia koskevia kysymyksiä.
Niillä senaatin anneilla normaaleilla säädöksillä ei ollut laillista voimaa. Kokouksissa laskuista keskusteltiin ja tulkitaan vain. Senaatti oli järjestelmän kärjessä, ja kaikki hänelle alaisuudessa olevat kollegiat toimittivat kuukausittain lausunnot kaikista lähtevistä ja saapuvista tapauksista.
Ensimmäisten yliopistojen perustaminen
Vuonna 1711 eräs upseeri, Johann Friedrich Bliger, laati oman luonnoksensa kaivostoiminnan jatkokehityksestä Venäjällä ja toimitti sen Peter 1: lle harkittavaksi. Kirjailija nimitti asiakirjaansa kollegiaksi. Seuraavana vuonna toinen saksalainen upseeri kiinnosti kuningasta ehdotuksestaan. Se koski kaupallisten ja tilintarkastuskollegioiden järjestämistä. Pietari arvosti näitä ehdotuksia, ja ensimmäisten yliopistojen perustaminen alkoi. Signaaliasetuksen päivämäärä on 12. helmikuuta 1712. Se koski tulli-, laiva- ja ulkomaankauppaa käsittelevän kauppakollegiumin perustamista.
Keisarillisen päätöksen mukaan laadittiin toimikunta, johon kuului kolme ulkomaista ja useita Moskovan kauppiaita sekä kuusi esikaupungin asukasta. Heitä kehotettiin kehittämään kauppakollegiumia koskevat perussäännöt ja lausekkeet. Komissio työskenteli melkein kaksi vuotta ja laati kauppa-asiakirjan. Sen jälkeen hän otti tullikirjan. Valitettavasti sen jatkotyöstä ei ole säilytetty lisätietoja.
Siitä lähtien alkoi luoda yliopistoja, perustamiskirjeitä ja joukko muita muutoksia, minkä jälkeen ne alkoivat vähitellen korvata jo vanhentunutta tilausjärjestelmää. Juuri tällä hetkellä uuden voimajärjestelmän tulevien instituutioiden nimi ja luonne tuli ilmeiseksi.
Jatkokehitys
Minun on sanottava, että Pietarin Suurten kollegioiden perustaminen ja tilausten korvaaminen oli erittäin hidasta ja hidasta. Mutta kun vuonna 1715 tsaari sai selväksi sotilasoperaatioiden tulokset Ruotsin kanssa, hän alkoi kiinnostaa entistä aktiivisemmin valtion sisäisiä asioita. Tiedetään, että hänen kirjansa muistiinpanoihin, jotka olivat alle saman vuoden 14. tammikuuta, tehtiin huomautus noin kolmesta korkeakoulusta, ja 23. maaliskuuta mennessä niitä oli jo kuusi. Oletetaan, että Petraa kehotti lukemaan nyt tuntemattoman kirjoittajan valtionhallinnon uudelleenjärjestelyä koskeva hanke.
Asiakirjassa ehdotettiin korkeakoulujen perustamista Venäjälle, jossa keskityttäisiin kaikki asiat maan järjestelyihin. Hankkeessa mainittiin seitsemän osastoa, jotka liittyivät oikeuteen, kauppaan, ulkoasioihin, kaivostoimintaan, armeijaan, veroihin ja valtion menoihin. Rakenteiden hallinnan piti luovuttaa yksittäisille senaattoreille. Projektin laatija mainitsi esimerkkinä Ruotsin, jossa tämä järjestelmä oli jo olemassa, jota pidettiin Euroopan parhaana.
Pietarin toimeksianto
Huhtikuussa 1715 hän määräsi prinssi V. Dolgorukovin, tuolloin Venäjän suurlähettilään Tanskassa, hankkimaan jonkin verran siellä olevien korkeakoulujen kirjalliset tai painetut peruskirjat. Seuraavana vuonna kuningas ottaa palvelukseen tietyn fickin, joka on hyvin perehtynyt oikeusviranomaiset talous- ja poliisiasiat. Lisäksi hän oli hyvin tietoinen siviili- ja valtionlaista. Juuri Peter 1 lähettää hänet ulkomaille niin, että hän tutkii jo perusteellisesti koko ohjauslaitteen paikalla.
Wienin asukas Abram Veselovsky sai toisen kuninkaallisen määräyksen. Hänen piti löytää ulkomaille ja kutsua kielitaitoisia toimihenkilöitä palvelemaan Venäjällä. Minun on sanottava, että Pietari 1 ei harhaannut ja maksoi ulkomaisille virkamiehille kunnollista korvausta vastineeksi arvokkaista tiedoista laitoksistaan. Hän arvosti tällaista tietoa enemmän kuin kirjaosaamista.
koulutus
Seuraavan kahden vuoden aikana tsaari vietti ulkomailla, ja näytti siltä, että ilman häntä kollegion perustaminen lakkaa kokonaan. Mutta se ei ollut niin. Uuden järjestelmän organisoinnin valmistelut olivat täydessä vauhdissa. Kaikki, jotka osallistuivat tähän työhön, työskentelivät väsymättä, mukaan lukien Peter itse, joka joskus oli läsnä Tanskan korkeakouluissa, tarkastelemassa tapauksia ja kirjoittamalla toimistosääntöjä uudelleen.
Vuoden 1717 alkupuolella Fick saapui Amsterdamin luo kuninkaalle ilmoittaakseen hänelle, että hän on suorittanut tutkimuksen Ruotsin valtionjärjestelmästä. Pietari lähettää hänet Brucelle ilmoittamaan maakunnan johdon ja senaatin välityksellä, että Ruotsin vangitsijat, tietäen virkamiehet, voivat tulla halutessaan Venäjän kollegiopostiin. Venäjän vangeilla ei ollut makeaa elämää, joten monet hyväksyivät kutsun ja heille luvattiin kunnollinen palkkio.
Collegium Register
Fick keräsi kaiken valtionjärjestelmän muutokseen liittyvän kehityksen ja siirtää Brucelle. Shafirov ja Yaguzhinsky osallistuivat aktiivisesti asiaan. Pietari 1 palasi lokakuussa itse Venäjälle ja seuraava työvaihe alkoi - korkeakoulujen suora perustaminen. Vuosi 1717 oli ratkaiseva, koska kaikkien kerättyjen materiaalien perusteella rekisteri ja kaikkien yksiköiden henkilökunta lopulta koottiin, minkä kuningas hyväksyi saman vuoden 1. joulukuuta. Pietari 1 allekirjoitti päätöksen jo 15. päivästä presidenttien ja heidän sijaistensa nimittämisestä.
Kuinka monta oppilaitosta oli Pietarin 1 alaisuudessa? Ensinnäkin 9. amiraali Apraksin, liittokansleri Golovkin ja kenraalimarsina Menšikov jatkoivat toimistonsa päällikkönä, jota siitä hetkestä lähtien kutsuttiin uudella tavalla. Ensimmäinen heistä pysyi Admiraliteetin, toinen - ulkoasiainministerien ja kolmas - sotilaskollegiauksen johdossa. Aikaisemmista paikallisista, zemstvo- ja etsivätuomioistuinten määräyksistä muodostettiin Justits-koulu, jonka hallinnointi uskottiin A. Matveeville. Kamarikorkeakoulun presidenttinä toimi prinssi D. Golitsyn, henkilöstöoppilaitoksella - I. Musin-Pushkin, tarkastuslaitoksella - Y. Dolgoruky, kaupallisella korkeakoululla - P. Tolstoy, Manufactory ja Berg College - Y. Bryusov. Kaikki nämä yksiköt oli järjestettävä ja muodostettava uudelleen.
Mutta kollegion perustaminen ei päättynyt siihen. Päivämäärä 18. tammikuuta 1722 merkittiin julkaisemalla uusi asetus kymmenennen peräkkäisen perinnän, holhouksen, perustamisesta, joka vastaa maan hallinnasta ja kaikista muista asiaan liittyvistä kysymyksistä.
rakenne
Uusien yksiköiden piti muodostua paitsi kotimaisista, myös ulkomaisista jäsenistä.Venäläisille annettiin presidenttien ja heidän sijaistensa - varapuheenjohtajien - virkaa sekä 4 neuvonantajien ja arvioijien virkaa, yksi kullakin - sihteeri, notaari, aktuaari, kirjaaja, kääntäjä ja kolmen artikkelin toimihenkilö. Ulkomaalaiset nimitettiin yhdessä paikassa arvioijaksi tai neuvonantajaksi ja sihteeriksi.
Kollegiolaitosten oli määrä aloittaa työnsä vasta vuonna 1719, ja ennen sitä laadittiin kaikki tarvittavat asiakirjat, säännöt jne. Lisäksi henkilöstö oli löydettävä. Presidenttille annetussa tsaarin päätöksessä todettiin, että he eivät voineet hyväksyä sukulaisiaan tai ystäviään virkaansa. Tätä varten ehdotettiin, että valitaan 2 tai 3 ehdokasta paikkakunnalle ja esitettävä heidät yliopistoihin, ja siellä he valitsevat yhden heistä jo äänestämällä.
Laitevaikeudet
Pietari antoi alaisilleen, asetettujen korkeakoulujen johtoon, vain vuoden ajan hänelle uskottujen yksiköiden muodostamiseksi, mutta toistaiseksi kaikki laitokset työskentelivät vanhassa tilassa. Korkeakoulujen perustaminen oli erittäin hidasta kuninkaan ollessa poissa. Palattuaan hän tajusi, että jotkut presidentit tekivät hyvin vähän, kun taas toiset eivät aloittaneet työtään ollenkaan. Peter oli erittäin vihainen ja jopa uhkasi heitä klubilla. Nähdessään tämän tapahtumavaiheen Bruce hylkäsi pian uusien elinten laitteen. Hänen tilalle tuli Fick.
Aloittaminen
Vuonna 1718 korkeakoulujen alaryhmien henkilöstö käytännössä toimi. Suurin osa heistä otettiin vanhoista tilauksista. Vuotta myöhemmin valmistuimme useimpien korkeakoulujen kaikkien virkojen ja määräysten kokoonpanolla ja hyväksymisellä. Viimeinkin vuonna 1720 laitteen työ valmistui. Yleinen sääntely näki valon, jossa kollegiumin yleiset säännöt täsmennettiin.
Uuden elimen perustamisen jälkeen aukot valtion instituutioissa täytettiin, minkä ansiosta senaatti vapautettiin harkitsemasta yksityishenkilöiltä peräisin olevia pieniä tapauksia ja käsitteli vain lainsäädäntöasioita ja kiireellisiä valtionasioita.
Ministeriöiden perustaminen
Ajan myötä korkeakoulut alkoivat hidastaa valtion kehitystä, koska niiden byrokratia saavutti huippunsa. Lopuksi, Aleksanteri I: n aloitteesta 8. syyskuuta 1802 julkaistiin ministeriöiden perustamista koskeva manifesti. Sellaisia yksiköitä perustettiin yhteensä 8, joista kukin vastaa toiminta-alueestaan: merivoimat, sotilaalliset joukot, sisäiset asiat, oikeuslaitos, rahoitus, kauppa, ulkoasiat ja yleinen koulutus.
Kaikilla ministereillä oli omat rakenteelliset yksiköt, jotka rakennettiin toimintaperiaatteen mukaisesti. Alun perin niitä kutsuttiin retkikuntiksi, ja sitten ne nimettiin osastoiksi. Heidän hyvin koordinoidun toiminnansa vuoksi kutsuttiin koolle erityiskokouksia, nimeltään "ministerikomitea", joissa itse keisari oli melko usein läsnä.
Johtajien oikeudet ja velvollisuudet
Ministeriöiden perustaminen kollegioiden sijasta loi perustan ainoalle viranomaiselle ja samalle vastuulle. Tämä tarkoitti, että korkea virkamies itse johti hänelle uskottua osastoa toimiston ja hänelle suoraan alaisten toimielinten avulla. Lisäksi kaikista hänen ministeriössään tekemistä virheistä hän vastasi henkilökohtaisesti.
Lisäksi keskustellakseen kansallisesti tärkeistä tapauksista perustettiin myös ”pysyvä neuvosto”, johon kuului 12 hallituksen jäsentä. Hän korvasi Katariinan 2 ja Paavalin 1 hallituskauden aikana pidetyt väliaikaiset ja satunnaiset kokoukset.
Yhdeksän vuoden kuluttua ministeriöiden perustamisesta vahvistettiin niiden oikeudet ja menettelyt. Jokaisessa osastonsa päällikössä oli yhdestä useampaan varajäseneen (toveria), jotka olivat valtioneuvoston ja ministerikomitean jäseniä. Heidän tehtäviinsä sisältyi myös pakollinen läsnäolo senaatissa. Jokainen erikoistunut paperityö tehtiin ministeriötoimistoissa. Tätä järjestystä ylläpidettiin vuoden 1917 lokakuun vallankumouksen loppuun saakka.Neuvostoliiton aikana ihmiskomissaarit perustettiin keisarillisten ministeriöiden pohjalta.
