Trenutno se financiranje izbora provodi s ciljem promicanja lobista u predstavničkim tijelima vlasti. Materijalni resursi pomažu kandidatima i strankama da dobiju željeni broj mjesta u različitim vladinim strukturama.
Financiranje pripreme izbora složen je proces, od čijih organizacija izravno ovisi krajnji rezultat kampanje.
Strano iskustvo
To pokazuje značajnu ulogu tlačnih skupina u materijalnoj potpori izborima i njihovoj superiornosti u procesu nad političkim strankama. Financiranje izbora širom svijeta prepoznato je kao važan čimbenik u određivanju stupnja demokracije.
Dostupnost dovoljnog broja materijalnih prilika za kandidata postaje mjera provedbe načela jednakosti u zemlji političkih prilika. Financiranje izbora daje političkim suparnicima priliku da utječu na količinu informacija koje oglašavaju svoje programe, što utječe na odluku birača.
Situacija u Ruskoj Federaciji
Financiranje provođenja izbora može pomoći kandidatima i onima koji zauzimaju visoke dužnosti u vladi da troše vrijeme na prikupljanje novca bez da u potpunosti ispune svoje službene dužnosti. Glavni zadatak koji su si postavili za sebe je traženje sredstava za novu kampanju kako bi se „zadržali“ na radnom mjestu. Takva situacija dovodi do skeptičnog stava društva prema političkom procesu, čitavoj izbornoj kampanji.
Financiranje izbora predmet je zakonske regulative koja podrazumijeva utvrđivanje određenih izvora novca, procedure njihovog trošenja. Pravni propisi koji uređuju odnose koji se odnose na materijalnu potporu izbornim kampanjama u Ruskoj Federaciji su različiti, oni čine sveobuhvatnu instituciju prava.
Faze izbornog procesa u Ruskoj Federaciji su savezni zakoni o jamstvima glasača i izboru predsjednika Ruske Federacije. Kao i poslanici Državne dume, Savezne skupštine. Unatoč brojnim amandmanima koji se pojavljuju u ovim zakonima, financiranje izbora u RF-u ostalo je nepromijenjeno.
Načela regulacije
Analiza prakse održavanja posljednjih izbornih kampanja u Rusiji pokazuje da pitanja koja nastaju u različitim fazama izbornog procesa i dalje ostaju uređena. Književni pristup i zakonska regulativa razlikuju se u korištenju izraza koji se odnose na materijalnu potporu. Organizacija financiranja izbora uglavnom je povezana s oglašavanjem kampanja. Leci, transparenti, knjižice, novine, televizijski spotovi.
Tijela za unutarnje poslove dužna su pomagati izborna povjerenstva u izvršavanju njihovih ovlasti u vezi s nadzorom kandidata (izborna udruženja, blokovi) postupka financiranja izborne kampanje.
Stručnjaci Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije postaju aktivni sudionici aktivnosti službi kontrole i revizije u okviru CIK-a, izbornih povjerenstava različitih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i okružnih izbornih komisija.
Što je financiranje kandidata? Izbori podrazumijevaju određene radnje koje su usmjerene na neizravno ili izravno plaćanje na temelju sljedećih načela: izvještavanje, transparentnost, odgovornost.
publicitet
Ovaj se princip provodi na temelju Saveznog zakona Ruske Federacije "O garancijama izbornih prava". Prema čl.59 ovog regulatornog dokumenta, komisija odgovorna za glasovanje periodično prenosi informacije o kandidatima u medije. U redakciji općinskih i državnih tiskanih medija navode se potpune informacije o kandidatima, uključujući izvore financiranja izbora.
Javnost i otvorenost zahtijevaju pružanje pouzdanih informacija od strane kandidata (stranaka).
Kreditna institucija (nositelj izbornog računa) na zahtjev izbornog povjerenstva, udruge, bloka mora periodično davati podatke o primanju i trošenju materijalnih sredstava koji su na račun određenog kandidata, bloka, udruženja.
Kreditna institucija - nositelj izbornog računa, nakon predočenja određenog izbornog povjerenstva, na zahtjev drugog kandidata, bloka, udruženja, mora u roku od tri dana dostaviti ovjerene kopije inicijalnih financijskih izvještaja, koji u potpunosti potvrđuju primanje i trošenje sredstava izbornih sredstava.
Važni aspekti
Izbori se financiraju uzimajući u obzir savezni zakon Ruske Federacije. Utvrđen je jasan postupak davanja informacija o materijalnim dobrima kandidata. Prve informacije automatski dobivaju od financijske organizacije do izbornog povjerenstva u roku od tri dana, a zatim se obavještavanje vrši na pismeni zahtjev banke izbornog povjerenstva (ne postoje jasni rokovi za primanje odgovora). Količinu informacija utvrđuju komisije u posebnim obrascima koje utvrđuje Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije.
Računovodstvo troškova
Navode iznos i izvor primitka, datum uplata na tekući račun, dokument koji potvrđuje smjer sredstava (poštanski nalog, nalog za plaćanje, štedna knjižica). Udio umiješanosti stranog kapitala u izbornu kampanju također se bilježi ako doprinos daje pojedinac. Izbor izvora financiranja projekta određuje sam kandidat (udruženje, blok), pod uvjetom da organizacija (privatni pojedinac) ne provodi ekstremističke aktivnosti.
Informacije o izdacima novčanih sredstava uključuju obračun iznosa rashoda, datum povlačenja novca s računa, smjer potrošnje, kao i primatelja primitka novčanih sredstava.
Budući da povučeni novac ne podrazumijeva izvještavanje u pravcu njegove potrošnje, postoji potencijalna mogućnost da se troši bez jasne kontrole. Kako bi se zajamčila javnost prihoda i rashoda financija izbornih fondova, razmatra se pitanje količine informacija objavljenih u medijima. Konkretno, financiranje predsjedničkih izbora uključuje detaljna medijska izvješća o svakom kandidatu. Birači koji su upoznati s publikacijama trebali bi imati jasnu sliku svakog od njih.
Koji se podaci smatraju obveznim
Prema saveznom zakonu Ruske Federacije, za financiranje predsjedničkih izbora potrebna je obvezna objava sljedećih podataka:
- na financijskim transakcijama koje prelaze 200 tisuća rubalja;
- broj građana koji su dobrovoljno donirali više od 400 tisuća rubalja u izborni fond;
- broj građana koji su dali doprinos u iznosu od 40 tisuća rubalja;
- sredstva vraćena donatorima s naznakom razloga povrata;
- o ukupnom materijalnom iznosu koji je na raspolaganju izbornom fondu, kao i o sredstvima koja se troše iz njega u sklopu kampanje.
Te bi informacije trebale biti jasne i razumljive.
Značajke izvješćivanja
Ovo je temeljno načelo koje se koristi za financiranje izbora održanih u Ruskoj Federaciji.Postupak računovodstva i vrste izvještaja o sredstvima izbornih fondova CIK Ruske Federacije utvrđuje se u dogovoru s Centralnom bankom Ruske Federacije ili izbornim povjerenstvom određenog subjekta države.
Izvještavanje je jedno od temeljnih načela financiranja izbora. Postupak računovodstva i izvještavanja o sredstvima izbornih fondova utvrđuje Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije u koordinaciji s Centralnom bankom Ruske Federacije ili izbornim povjerenstvom sastavnog entiteta Ruske Federacije u koordinaciji s nacionalnim bankama, glavnim odjelima Centralne banke Ruske Federacije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Trenutno postoji nekoliko opcija za prijavljivanje dokumentacije: kandidati, udruge, blokovi, povjerenstva. Takvi financijski dokumenti osnova su za pripremu izvještajnih dokumenata od strane samih izbornih povjerenstava, koji se podnose izvještaju određenom predstavničkom tijelu vlasti. U slučaju lokalnih izbora, lokalne vlasti dostavljaju se dokumenti o trošenju materijalnih resursa.
Izvještaj
U ruskom zakonodavstvu ne postoji jasno utvrđen oblik putem kojeg se provodi izvješćivanje. Praksa pokazuje da ga razvijaju izborna povjerenstva koja imaju takva ovlaštenja. U pravilu to čine CIK Ruske Federacije i izborna povjerenstva konstitutivnih entiteta zemlje.
Broj izvještaja
Prema saveznom zakonu Ruske Federacije o izbornim pravima, kandidat, udruženje, izborni blok moraju podnijeti najmanje dva izvještaja financijskog plana određenoj komisiji. Jedna se daje najkasnije 10 dana prije trenutka glasanja, a druga - najkasnije mjesec dana nakon službenog objavljivanja rezultata izbora. Izvješća pokazuju veličinu vlastitog izbornog fonda, izvore dopune, kao i troškove koji su nastali na štetu sredstava određenog fonda.
Završno financijsko izvješće podnosi se zajedno s primarnim dokumentima koji potvrđuju primanje i trošenje materijalnih resursa fonda. Kopije dokumentacije komisija dostavlja medijima u roku od najviše 5 dana od primitka.
Odnosi s financijskim izvještavanjem
Oni odnosi koji nastaju u okviru financijskih izvještaja su javnopravne naravi. Pretpostavlja se da je jedna strana dužna dostaviti knjigovodstvene dokumente, a druga da ih primi. Izborna povjerenstva u Ruskoj Federaciji nisu zakonski odgovorna za informacije koje im dostavi kandidat (stranka, udruga). Njihove odgovornosti uključuju samo prihvaćanje izvještaja. U zakonodavstvu Ruske Federacije ne postoji članak na kojem bi izborna povjerenstva mogla odbiti prihvatiti financijske izvještaje za kandidate. Savezni zakon Ruske Federacije ne daje povjerenstvima pravo na pravnu procjenu danih informacija, niti na donošenje presuda o poštivanju stranke (pojedinca) zakonskim propisima.
Jednokratni financijski izvještaji
Među glavnim nedostacima koji se mogu izdvojiti napominjemo:
- Nedostatak odgovornosti natjecateljskih stranaka, kandidata tijekom izborne kampanje vladinim agencijama o njihovim financijskim aktivnostima. Takva sloboda povlači za sobom zlouporabu resursa izbornih fondova, uključujući proračunske fondove.
- Financijsko izvješće kandidata ne podrazumijeva zakonsku odgovornost, koju često koriste potencijalni političari.
Da sumiram
Teško je zamisliti puno i učinkovito izborno povjerenstvo bez privlačenja određenih financijskih sredstava. Izborno zakonodavstvo u našoj zemlji uspostavlja obvezne financijske izvještaje za pojedince (udruge, stranke) koji su službeno registrirani kao kandidati za lokalne, regionalne, savezne izbore,kao i kao dio predsjedničke kampanje. U proračunima izbornih povjerenstava sredstva se raspodjeljuju prema stavci "za referendume i izbore", pa se o tome sastavlja izvješće.
Financijska izvješća CIK-a Ruske Federacije, kao i povjerenstva predmeta, dostavljaju se komorama Savezne skupštine Ruske Federacije, zakonodavnim (predstavničkim) tijelima vlasti, lokalnoj samoupravi.
Praksa pokazuje da financijske informacije izbornih komisija najčešće ne daju lokalnim vlastima. Podaci o primanju i trošenju materijalnih resursa šalju se TEC-ovima entiteta. Ovo povjerenstvo, sa svoje strane, šalje izvještajne podatke Središnjem izbornom povjerenstvu najkasnije 50 dana od dana službenog objavljivanja rezultata u medijima.
Kako se vrši odabir izvora financiranja? Poduzeća koja osiguravaju sredstva za kampanju to čine na dobrovoljnoj osnovi. Transparentnost izvještajne dokumentacije preduvjet je za priznavanje rezultata glasanja kao objektivnih, a sama kampanja - održana i pravno zakonita.