Državni proračun važan je detalj funkcioniranja bilo koje zemlje. Što je proračun? To je prije svega plan troškova i prihoda za određeno vremensko razdoblje. Svaki državni proračun mora biti u skladu sa svim zahtjevima utvrđenim u zakonodavnom okviru zemlje.
Povijest državnih proračuna
Prve sličnosti dokumenata za planiranje troškova i prihoda pojavile su se s nastankom državnih entiteta. U početku se osobna riznica šefa države u potpunosti podudarala s suverenom. Sav prihod od naknada prešao je u vlasništvo vladara i raspodijelio se po njegovom nahođenju. Tek u posljednjih nekoliko stoljeća izvršenje proračuna dodijeljeno je državnim tijelima, kako je izgrađen porezni sustav. Država je počela primati prihode iz sljedećih izvora: porezni odbitci, dobit od državne imovine.
Također, sistematizirani su troškovi, a pojavila se i neka sličnost članaka: održavanje suda, vojni izdaci za zaštitu države i novi osvajači, administrativni troškovi. Izvršenje proračuna nije uvijek odgovaralo približnim prognozama i moglo se mijenjati ovisno o mnogim čimbenicima: nepredviđeni rat, proširenje ili smanjenje teritorija i tako dalje.
Proces proračuna
Što je proračunski proces? To je razvoj i provedba fiskalne politike povjerene izvršnim i predstavničkim tijelima.
Postoji sustav proračunskog procesa:
- predviđanje budućih proračunskih pokazatelja i rashoda i prihoda;
- formiranje dijelova proračuna;
- pregovaranje i odobravanje proračunskog projekta;
- izvršenje odobrenih pokazatelja u izvještajnom razdoblju;
- kontrola nad načinom izvršenja proračuna Ruske Federacije;
- analiza statistike vezanih uz proračun.
Prognoza i izrada proračuna
Predviđanje pokazatelja budućeg proračuna temelji se na nekoliko točaka:
- statistički pokazatelji proračuna prethodnih razdoblja;
- stručna procjena budućeg rasta BDP-a u zemlji;
- procjena vanjskih čimbenika koji utječu na prihode i rashode.
Glavno državno tijelo nadležno za formiranje prijedloga proračuna je Ministarstvo financija. Izrada glavnog financijskog dokumenta zemlje započinje u siječnju prethodne godine. Prije svega, strukture ministarstva pripremaju moguće uvjete pod kojima će država djelovati u proračunskom razdoblju. Na temelju tih podataka koje je odobrila vlada, Ministarstvo financija stvara proračunske stavke: rashode i prihode. Slijedi popis sredstava za određene članke razvrstavanja i podjele sredstava između upravitelja. Zakonodavac ostavlja po završetku ovih radnji rok do 15. srpnja godine koja prethodi usvojenom proračunskom razdoblju. Kabinet ministara i druga izvršna tijela imaju mjesec dana za proučavanje podnesenog nacrta, kao i za unošenje prilagodbi i dopuna.
Faze razmatranja
Proračun Ruske Federacije prolazi kroz nekoliko faza razmatranja prije nego što ga je Državna duma usvojila:
- Predaja Državnoj dumi Ruske Federacije.
- Prosljeđivanje prijedloga proračuna odgovarajućem odboru Dume. Odbor za poreze, proračun, financije i banke pregledava i raspravlja o materijalima uz sudjelovanje vodećih stručnjaka iz javnog sektora.
- Preliminarni financijski proračun šalje se predsjedniku, kao i Računskom domu Ruske Federacije i odborima Državne dume. Kao rezultat toga, proračun dobiva mišljenje Računske komore. Što je zaključak proračuna? Ovo je zaključak da su svi podaci sadržani u dokumentu u skladu sa zakonima Ruske Federacije, kao i da su opravdani i podržani potrebnim objašnjenjima.
- Prezentacija projekta za četiri čitanja u dvorani Državne dume.
Prvo čitanje
Prvo čitanje uključuje raspravu o općim točkama budućeg proračuna. Raspravlja se o općoj ideji i njezinoj usklađenosti s prognozom razvoja zemlje u sljedećoj fiskalnoj godini, trendovima porezne i proračunske politike, principima raspodjele sredstava između federalnog proračuna i regionalnog, programom rada s vanjskim državnim zajmodavcima.
Zastupnici određuju:
- Prihodi proračuna za određene klasifikacijske stavke, podskupine i skupine.
- Prihodi između različitih razina proračuna od saveznih poreza
- Predviđeni deficit, kao i mogući načini njegovog pokrivanja. Deficit je iskazan u postocima i ne može premašiti zakonodavno odobrenu stopu
- Bruto izdaci za izvještajno razdoblje.
Nakon prihvaćanja svih tih promjena, postaje jasno koji je proračun u "sirovom" obliku.
Drugo čitanje
Drugo čitanje odvija se u roku od 15 dana od usvajanja zakona u prvom čitanju. U tom se razdoblju troškovi odobravaju prema klasifikatorima i unutar okvira odobrenog na prvom čitanju. Razmatra se razina potpore konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
Treća recenzija
Za treće čitanje, Zakon „O državnom proračunu Ruske Federacije“ traje 25 dana od trenutka drugog usvajanja. Ovim postupkom se utvrđuju troškovi u skladu s pododjeljcima federalnog proračuna, a određuju se i korisnici koji će trošiti ta sredstva.
Četvrto čitanje
Parlament donosi konačne izmjene i tromjesečno dijeli prihode i rashode.
Proračun i Vijeće Federacije
Proračun potpisan i usvojen u Državnoj dumi dostavlja se Vijeću Federacije na razmatranje, a zatim se prosljeđuje predsjedniku, koji ga, u nedostatku komentara, potpisuje. Što je proračun usvojen? To izgleda u obliku zakona koji su odobrile Državna duma i Vijeće Federacije, kao i prihvaćanje predsjednika.
Izvršenje proračuna
Nadoknada i trošenje javnih sredstava prema odobrenom glavnom financijskom dokumentu naziva se izvršenjem. Jedino tijelo u Rusiji odgovorno za izvršenje proračuna je Federalna blagajna. Svi tijekovi financijskog proračuna raspodjeljuju se na računima ovog odjela.
Kontrola proračunskog procesa
Vlada Ruske Federacije ne može samostalno dopunjavati članke federalnog proračuna. Sve promjene mogu se provesti kroz Državnu Dumu u sklopu donošenja novih zakonodavnih akata.
Nadzor nad financijskim tokovima nadležan je Odbor za proračun Dume, kao i izvršna tijela. Sa strane Savezne skupštine nadzor vrši Računska komora koja ima pravo inspekcije odjela, ministarstava i poduzeća koja se odnose na državno financiranje.
