Proračun je bitan dio nacionalnog ekonomskog sustava većine država. Svaka država nastoji izgraditi najučinkovitiji model za upravljanje odgovarajućim resursom, kao i identificirati obećavajuće načine poboljšanja. U čemu je specifičnost ruskog modela izgradnje proračunske politike? Koje funkcije obavlja ruska država u ovom području djelovanja?
Što je proračun?
Prije proučavanja funkcija proračuna, razmotrimo pristupe definiranju ovog pojma koji su popularni među ruskim istraživačima. Dakle, u članku 6. KZ-a RF kaže se da bi se pod "pojam" trebao podrazumijevati oblik obrazovanja, kao i trošak financijskih sredstava koji su namijenjeni podržavanju zadataka države i države. općinska uprava.
Struktura proračuna
Sadržaj proračuna ima vrlo jednostavnu strukturu - to su troškovi i prihodi. Međutim, definiranje njihovih konkretnih članaka vrlo je težak zadatak. Ključne su funkcije proračunskih prihoda, kao i vladina potrošnja sustavi upravljanja financijskim resursima. Kada je riječ o prvom, potrebno je prije svega izdvojiti formiranje potrebnih novčanih rezervi koje se nalaze u državnoj riznici. Naplate poreza i raznih naknada, vlasti zemlje stvaraju određeni izvor financijskih sredstava koji se kasnije mogu koristiti kao instrument za rješavanje najvažnijih socijalnih problema. Što se tiče ključnih funkcija proračunskih rashoda, sasvim je prihvatljivo osigurati potrebnu potražnju u gospodarstvu, kao i visoku razinu kupovne moći građana. Nešto kasnije detaljnije ćemo proučiti specifičnosti takvih aktivnosti.
Prema modernim istraživačima, proračun se s pravom može smatrati jednom od vodećih karika u državnoj ekonomiji. Ona kombinira prihode i rashode zemlje, osigurava jedinstvo financijskog upravljanja strateški važnih industrija i omogućuje državi mobiliziranje određenih ekonomskih resursa. Neki istraživači radije smatraju proračun monetarnim odnosima koji nastaju između države, građana i pravnih osoba. Predmet povezanih komunikacija - upotreba proračunska sredstva koju vlasti usmjeravaju za financiranje ključnih sektora ekonomije zemlje. Građani i pravne osobe doprinose boljem ulaganju javnih financijskih sredstava.
Izraz "proračun" najčešće se razmatra u kontekstu državnih i općinskih aktivnosti. No u nekim se slučajevima koristi i kao ekonomska karakteristika aktivnosti privatnih poduzeća. Uz pojam „proračun“, pojam planiranja je široko rasprostranjen u poslu, koji također uključuje definiranje različitih stavki prihoda i rashoda - ali u ovom slučaju na razini pojedine organizacije.
Dakle, pod proračunom se mogu razumjeti:
- fond financijskih sredstava koji stoji na raspolaganju državi;
- Financijski dokument koji vam omogućuje efikasnu raspodjelu prihoda i rashoda poduzeća, regije ili države.
Postoji nekoliko pristupa definiranju proračunskih funkcija. Razmotrimo one koje karakterizira rasprostranjenost među ruskim istraživačima. Dakle, među popularnim konceptima je klasifikacija proračunskih funkcija na raspodjelu i kontrolu. Proučit ćemo ih detaljnije.
Funkcije raspodjele i kontrole državnog proračuna
Distributivna funkcija proračuna uključuje provedbu aktivnosti države u koncentraciji financijskih sredstava i njihovom daljnjem usmjeravanju u području rješavanja određenih društveno značajnih problema. Glavna vrsta državne aktivnosti u ovom dijelu je identifikacija prioritetnih područja ulaganja u odnosu na određeni teritorij, ekonomsku sferu i društvenu skupinu.
Specifičnost kontrolne funkcije proračuna je u provedbi države za praćenje provedbe odluka donesenih tijekom razvoja strategija ulaganja u nacionalno gospodarstvo. Te nam aktivnosti omogućuju ocjenu učinkovitosti financijskog modela kojeg koriste vlasti. Zahvaljujući kontrolnoj funkciji proračuna, država može predvidjeti i socioekonomske procese koji prate ulaganja u određene gospodarske sfere.
Da bi se riješili sporni problemi, vlasti zemlje moraju implementirati mehanizam koji uključuje:
- oblici upravljanja proračunom;
- metode prikupljanja poreza i korištenje drugih izvora koji osiguravaju proračunske prihode;
- algoritmi za učinkovitu raspodjelu relevantnog novca.
Rad proračunskog mehanizma uključuje formiranje države posebnog sustava političkih institucija - uprave, zakona, bankarskih institucija.
Funkcija zakazivanja
Razmotrite ostale ključne proračunske funkcije koje ruski istraživači ističu. Među njima su planiranje. Ova funkcija prvenstveno uključuje razvoj programa povezanih s razvojem proračuna. Naknadni rad s glavnim financijskim planom države uglavnom se odnosi na pročišćavanje stavki uključenih u odgovarajuće algoritme. Razmatrana funkcija jedan je od faktora stabilnosti proračuna države. Njegova kvalitetna provedba određuje koliko će učinkovito prikupljati financijska sredstva u državnoj blagajni, kao i njihovu potrošnju.
Funkcija koordinacije
Ako dalje razmotrimo glavne funkcije državnog proračuna, bit će korisno obratiti pozornost na koordinaciju. Glavni zadatak koji vlasti rješavaju u okviru ovog područja djelovanja je kompetentno delegiranje ovlasti vezano za upravljanje financijskim sustavom države, kao i izgradnja potrebnih mehanizama za kontrolu aktivnosti objekata koji imaju odgovarajuća ovlaštenja.
Poticajna funkcija
Još jedna značajna proračunska značajka je poticaj. Njena specifičnost leži u oblikovanju države i institucija koje stvaraju u njoj okruženju pogodnom za razvoj određenih sudionika u društvenim komunikacijama. To mogu biti: vlasti, nevladine organizacije, trgovačka poduzeća, pojedinci.
Svaki je od spomenutih subjekata pozvan da ispuni određenu društvenu ulogu. Zadaća poticanja takvih aktivnosti također je povjerena državi, naime, njenom proračunskom sustavu. Ova pravilnost posebno je bitna za rusko društveno okruženje. Činjenica je da značajan dio građana Ruske Federacije radi u proračunu. Država posjeduje značajan udio u poslovanju. Najveće ruske banke u državnom su vlasništvu. Unatoč činjenici da često specifičnosti funkcioniranja različitih organizacija podrazumijevaju samodovoljnost, po potrebi se može izdvojiti značajan iznos proračunskih sredstava. Ili one koji bi se u njega potencijalno mogli uključiti, ali tada im ulaganje u određeni segment poslovanja, a ne proizvodnja, postaje prioritet.
Dakle, ako promatramo najznačajnije funkcije državnog proračuna s gledišta razvoja nacionalne ekonomije, tada će u slučaju ruske ekonomije jedna od tih biti poticajna.
Obrazovna funkcija državnog proračuna
Drugo važno područje djelovanja vlasti u izradi strategije upravljanja nacionalnim financijskim resursima je obuka. Prema nekim istraživačima, odgovarajuća funkcija važna je s gledišta formiranja izvora znanja na razini različitih državnih institucija, kao i potrebnih ljudskih resursa za rješavanje problema povezanih s ekonomskim razvojem države.
Vlasti zemlje ne bi trebale ulagati u određena područja gospodarskog razvoja bez izračuna naknadnog ekonomskog učinka odgovarajućih ulaganja. To se može izraziti ne samo u osiguravanju samodostatnosti državnih organizacija, već iu formiranju na razini socijalnih institucija resursa koji gomilaju menadžersko iskustvo. Što vlasti zauzvrat mogu biti uključena u rješavanje hitnih ekonomskih problema.
Socijalna uloga državnog proračuna
Dakle, ispitali smo suštinu i funkcije državnog proračuna. Sada će biti korisno proučiti vrlo blisku kategoriju - ulogu nacionalnog sustava upravljanja financijskim resursima.
Distribucijom financijskih sredstava vlada rješava najvažnije socijalne probleme. Proračun je jedan od ključnih instrumenata utjecaja države na nacionalno gospodarstvo, društvo i razvoj različitih institucija. Stoga njegovo odobrenje, utvrđivanje ključnih prihoda i troškova uključuje organiziranje rasprava u više faza, provedbu zakonodavnih inicijativa na najvišim nivoima vlasti.
Kao što smo gore napomenuli, mnoge funkcije proračuna Ruske Federacije - na primjer, poticajne - izravno određuju učinkovitost gospodarskog razvoja države. Ovo je područje aktivnosti usko povezano s jednom od ključnih uloga odgovarajućeg sustava upravljanja javnim financijama - osiguravanjem visokog životnog standarda građana. Ljudi koji žive u zemlji, prije svega, očekuju od vlasti odgovarajuću ekonomsku politiku, koju će pratiti otvaranje mogućnosti za rast u karijeri, poslovanje, samo-realizacija s aspekta određenih zanimanja. Ova društvena uloga proračuna svodi se ne samo na financiranje relevantnih inicijativa. Javne financije može biti, na primjer, faktor u formiranju potražnje u određenim poslovnim segmentima. Odnosno, glavni kupci proizvoda ili usluge koje nudi privatna tvrtka mogu biti zaposlenici u javnom sektoru ili država koju zastupaju bilo koja državna tijela.
Proračun kao faktor suvereniteta
Dakle, proučavali smo koja je društvena funkcija proračuna. Bit će važno razmotriti još jedno značajno područje državne aktivnosti u okviru upravljanja nacionalnim financijskim resursima. Riječ je o osiguravanju suvereniteta zemlje. Taj se koncept može razumjeti na više načina. Ali u općem slučaju, izraz "suverenitet" znači neovisnost države kao političkog entiteta na međunarodnoj areni.
Odgovarajući status treba podupirati održivost ključnih društvenih institucija, gospodarstva i vojske zemlje. Troškove održavanja njihovog razvoja u velikoj mjeri snosi država. Prema istraživačima, prijenos takvih funkcija u privatne ruke ne daje uvijek pozitivan učinak na osiguravanje održivosti suverenosti neke zemlje. U tom smislu, funkcije proračunskih rashoda u smislu osiguranja učinkovite ekonomije, formiranja snažne vojske i učinkovitih socijalnih institucija su jedne od najvažnijih. Njihova uspješna provedba postaje ključni faktor u osiguravanju suvereniteta.
Funkcije regionalnih i lokalnih proračuna
Ispitujući sadržaj i funkcije proračuna, možemo proučiti kako se ti društveni problemi, koje smo gore spomenuli, rješavaju na lokalnoj razini u onim državama u kojima politička podjela uključuje odgovarajuću strukturu nacionalnog financijskog sustava. Takve zemlje uključuju, naravno, i Rusiju. Proračun naše zemlje predstavljen je na tri razine - saveznoj, regionalnoj, kao i općinskoj.
U stvari, ključni zadaci upravljanja javnim financijama u cjelini su isti u svim koracima koji su zabilježeni. Funkcije federalnog proračuna koje smo gore ispitali uglavnom se provode u istom spektru i na drugim razinama rada političkih institucija. Međutim, u određenom području proračuna, određenim područjima aktivnosti može se dati poseban prioritet. Koje su karakteristike lokalnih proračuna Ruske Federacije, kao i regionalnih sustava upravljanja javnim financijama?
Prije svega, to je osiguranje visokih primanja građana koji žive u određenoj regiji, u usporedbi sa stanovnicima drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Poznato je da u Rusiji postoje regije čiji je stupanj ekonomskog razvoja nizak. Zadaća lokalnih i regionalnih vlasti je pokrenuti mehanizme za poticanje rasta relevantnih ekonomskih sustava.
Druga značajna funkcija lokalnih i regionalnih vlasti je stvaranje uvjeta za samorazvoj građana u pogledu poduzetničkih, kreativnih, društveno-političkih aktivnosti. Osoba koja živi u određenoj regiji trebala bi imati ista prava kao građanin drugog subjekta Ruske Federacije ili grada, kao i usporedive mogućnosti za osobni razvoj.
Druga značajna funkcija regionalnog i lokalnog proračuna je stvaranje održivog gospodarskog klastera na jednom ili drugom teritoriju u kojem se lokalni gospodarski subjekti i državna poduzeća mogu učinkovito integrirati u nacionalno gospodarstvo.
Dakle, ispitali smo glavne vrste, funkcije proračuna na primjeru odgovarajućeg sustava upravljanja državnim financijama u Rusiji. Naravno, pristupi stvaranju nacionalnog proračunskog modela u Rusiji zbog činjenice da je naša država relativno mlada, u mnogim aspektima zahtijevaju poboljšanje. Međutim, prema mnogim analitičarima, trenutni model upravljanja proračunom Ruske Federacije u cjelini optimalno odražava nacionalne, kulturne i ekonomske specifičnosti razvoja države.
