Fiskalna politika jedno je od ključnih područja vladine aktivnosti u većini zemalja. Za Rusiju se odgovarajući smjer državne aktivnosti smatra posebno značajnim. Činjenica je da se ruska ekonomija u velikoj mjeri temelji na glavnim proračunima, na aktivnostima državnih poduzeća. Učinkovita raspodjela odgovarajućih prihoda i rashoda najvažniji je čimbenik u održavanju stabilnosti nacionalnog gospodarstva. Jedan od glavnih kriterija kvalitete rada s proračunom države je ispravna klasifikacija pojedinih stavki prihoda ili rashoda državne riznice. Postoji mnogo pristupa kako to treba provesti. Mnogi su relevantni kriteriji fiksirani na razini saveznih izvora zakona koje su usvojile ruske vlasti. Koji se od relevantnih akata može smatrati ključnim? Koliko su vremenom uočljive promjene u propisima tih izvora prava?
Glavne kategorije ekonomske klasifikacije proračunskih rashoda
Ekonomska klasifikacija proračunskih rashoda Ruske Federacije uključuje raspodjelu relevantnih troškova u 3 glavne skupine: zapravo troškovi, primici financijske imovine, otuđenje povezane imovine, kao i pribavljanje nefinancijskih sredstava. Svaka grupa uključuje dodatne kategorije. Razmotrite ovu značajku detaljnije.
Rashodi kao jedna od ključnih skupina u ekonomskoj klasifikaciji
Krenimo od troškova kao jedne od ključnih skupina koja predstavlja ekonomsku klasifikaciju proračunskog troška u Ruskoj Federaciji. U strukturi troškova postoje dodatne potkategorije, a to su: nadoknada radne snage i s tim povezana obračuna, kupovina usluga, plaćanje dugova, bespovratni transferi, socijalno osiguranje i drugi troškovi.
Što se tiče prvog stavka, u njegovoj strukturi zauzvrat postoje dodatni članci: plaća, druga plaćanja, obračunski dodaci.
Što se tiče stjecanja usluga - ova podkategorija troškova uključuje komunikacije, prijevoz, komunalije, najam, usluge održavanja i druge usluge.
Što se tiče plaćanja dugovanja, pretpostavlja se da su proračuni sljedeći: unutarnje obveze, vanjski dugovi.
Druga potkategorija troškova su bespovratni transferi. One se mogu uputiti u korist proračunskih institucija, kao i drugih pravnih osoba koje nisu povezane s državnim ili općinskim organizacijama.
Bespovratni transferi sredstava mogu se slati i u korist proračuna - onih koji djeluju u Ruskoj Federaciji, u stranim zemljama, kao i onih koji su prihvaćeni na razini međunarodnih organizacija.
Prihodi od nefinancijske imovine
Druga skupina troškova kojoj je predstavljena ruska klasifikacija proračunskih rashoda su prihodi nefinancijska imovina. Njegova struktura sadrži potkategorije koje sugeriraju povećanje vrijednosti osnovnih sredstava, nematerijalne imovine i zaliha. Razmotrite detalje svake stavke detaljnije.
Što se tiče takve podkategorije troškova, kao povećanje vrijednosti osnovnih sredstava, pretpostavlja se da se kapital troši u vezi s potrebom plaćanja organizacije za različite ugovore: za kupnju objekata, za sklapanje ugovora koji se odnose na izgradnju, popravak, prenamjenu, modernizaciju imovine koja čine osnovna sredstva.Ovdje mogu biti objekti (stambene i nestambene), građevine, stanovi, automobili, različiti mehanizmi, oprema i alati, proizvodna oprema, kućni alati, bibliotečki fondovi, medicinska oprema, nakit, eksponati, namještaj, pozornice i scenska oprema, oružje i drugu vojnu opremu. Struktura relevantnih troškova može također uključivati troškove povezane s nabavkom potrebnih strojeva i materijala koji se koriste u radu izvođača.
Što se tiče troškova nematerijalne imovine, ovdje se pretpostavljaju troškovi povezani s plaćanjem ugovora o kupnji ili stvaranjem odgovarajuće vrste objekata. Istovremeno, resursi moraju imati dokumente koji potvrđuju da organizacija ima ekskluzivna prava na njihovo korištenje. Takvi izvori mogu biti ugovori o autorskom pravu, patenti, potvrde, licence.
Troškovi organizacije mogu se usmjeriti i na povećanje pokazatelja vrijednosti zaliha. Ova kategorija troškova uključuje usmjeravanje sredstava organizacije za kupovinu sirovina ili materijala koji su namijenjeni za jednokratnu upotrebu u razdoblju od 12 mjeseci. Odgovarajuća vrsta troškova može se utvrditi i za stavke čiju uključenost provodi organizacija više od 12 mjeseci, ali nisu klasificirani kao osnovna imovina. Primjeri resursa koje tvrtka nabavlja mogu biti: lijekovi, tapecirani namještaj, posuđe, hrana, benzin, motorno ulje, razne vrste goriva, građevinski materijali, pribor, sjeme, knjige i drugi tiskani materijali, rezervni dijelovi itd.
Primanje financijske imovine
Sljedeća skupina troškova kojoj se može predstaviti klasifikacija proračunskih rashoda je prihod financijska imovina. Njegova struktura može sadržavati potkategorije koje sugeriraju trošenje novca za povećanje vrijednosti vrijednosnih papira i zajma.
Što se tiče prve stavke troškova, to uključuje troškove povezane s plaćanjem radova, čija provedba uključuje provedbu ciljanih investicijskih inicijativa - saveznih, regionalnih ili općinskih.
Što se tiče povećanja duga na zajmove - to uključuje troškove povezane s izdavanjem proračunskih zajmova, kao i pružanje financijskih sredstava u dugovima pojedincima i organizacijama. Subjekti pravnih odnosa u ovom slučaju mogu biti i strane tvrtke i vlade drugih država. Predmet ugovora o zajmu može biti izvođenje različitih jamstava.
Prodaja financijske imovine
Klasifikacija proračunskih rashoda također uključuje takvu skupinu troškova kao otuđenje financijske imovine. U njegovoj strukturi postoje potkategorije koje sugeriraju raspodjelu sredstava za smanjenje vrijednosti vrijednosnih papira koji nisu povezani s dionicama, dugovima na proračunskim kreditima.
Što se tiče prvog - ovdje mislimo na primanje sredstava povezanih sa dugovima Ruske Federacije prema inozemnim partnerima. Smanjenje duga po kreditima prema ovom članku uključuje vraćanje kredita iz proračunskih sredstava, sredstava fizičkih, pravnih ili stranih partnera.
Specifičnosti zakonodavnog uređenja ekonomske klasifikacije
Klasifikacija proračunskih rashoda može se utvrditi na zakonodavnoj razini. U Ruskoj Federaciji su usvojeni posebni pravni izvori koji sadrže odgovarajuće odredbe. Proračunski zakonik Ruske Federacije ima najveću pravnu snagu. Može se dopuniti zakonima ili podzakonskim aktima. Mnoge ključne odredbe s kojima su povezane vrste klasifikacije proračunskih rashoda sadržane su, na primjer, u nalogu br. 65n Ministarstva financija Ruske Federacije od 1.07.2013.
Ovisno o svrhama u koje se odnosi metodologija dodjeljivanja troškova određenoj kategoriji, mogu se koristiti i drugi kriteriji. Može se primijeniti odjeljenska klasifikacija proračunskih rashoda koju je usvojilo određeno izvršno tijelo Ruske Federacije. Međutim, u općem slučaju, stručnjaci preporučuju pridržavanje odredbi Proračuna i zakonskih akata donijeti od nadležnih ministarstava.
Prihodi proračuna
Razmatrajući kako se provodi klasifikacija proračunskih rashoda, ispitivali smo i specifičnosti državnih prihoda. Sada su podijeljeni u dvije glavne skupine: porezni prihodi ili nepovezane naknade, kao i bespovratni prihodi. Detaljnije proučavamo suštinu svakog od njih.
Prihod od poreza
Klasifikacija rashoda saveznog proračuna, koju smo proučavali gore, uključuje podjelu glavnih troškovnih skupina na veliki broj potkategorija. Isti obrazac karakterističan je i za državne prihode.
Pa što se tiče grupe uključujući porezni prihodi tada u njegovoj strukturi postoji veliki broj potkategorija. Među njima su:
- vlastiti porezi (na dobit, robu, rad, usluge, imovinu);
- doprinosi osiguranja u državne fondove;
- naknada;
- duga;
- prihodi od vanjsko-ekonomskih aktivnosti, korištenja državne i općinske imovine;
- isplate povezane s uporabom prirodnih resursa;
- novčane kazne, sankcije;
- neporezni prihodi;
- međuvladini transferi.
Bez naknade
Druga velika skupina proračunskih prihoda su bespovratni prihodi. Njihove se sorte daju poprilično. U tom smislu su također uočeni svi obrasci koje smo primijetili koji karakteriziraju klasifikaciju proračunskih prihoda i rashoda.
Struktura bespovratnih primanja može uključivati transfere: od nerezidenata, iz proračuna, državnih ili općinskih struktura, nevladinih organizacija, od nadnacionalnih institucija. Također je uobičajeno da se drugi bespovratni primici izdvoje u zasebnu potkategoriju koja nije razvrstana kao pripadna jednoj od gore spomenutih. Bespovratni prihodi uključuju proračunske prihode koji proizlaze iz povrata sredstava subvencija, subvencija i drugih ciljanih transakcija od strane jednog ili drugog subjekta.
kodovi
Ruski proračunski sustav usvojio je različite klasifikacijske kodove - troškove ili proračunske prihode. Razmotrite njihove specifičnosti.
Klasifikacijski kod proračunskih rashoda Ruske Federacije niz je 20 znamenki. Ova se struktura koristi na svim razinama državnog sustava upravljanja kapitalom - saveznoj, regionalnoj i lokalnoj. Dakle, brojevi 1 do 2 označavaju glavnog upravljača financijskih sredstava. Kodovi 4 do 5 određuju određeni odjeljak troškova, od 6 do 7 - pododjeljak, 8-17 - ciljna stavka, 18-20 - određena vrsta troškova.
Kodeksi klasifikacije prihoda
Ispitavši način na koji se kodeksi koriste za klasificiranje rashoda proračuna Ruske Federacije, razmotrili smo značajke primjene odgovarajuće metodologije u odnosu na prihod.
Vrijedi obratiti pozornost na činjenicu da u ovom slučaju kodovi, prije svega, klasificiraju proračunske prihode prema namjeni sredstava. Dakle, šifra 01 odgovara saveznom proračunu Ruske Federacije, 02 financijskom sustavu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, 03 općinskom entitetu u gradu saveznog značaja, 04 gradskoj četvrti, 05 općinskoj četvrti, 06 PFR, 07 FSS, 08 FFOMS, 09 teritorijalnom fond zdravstvenog osiguranja, 10 - ruralno naselje, 11 - gradska četvrt s unutarnjom podjelom, 12 - međugradska četvrt, 13 - gradsko naselje.
Kôd kojim se klasificiraju proračunski prihodi uključuje pokazatelj koji je u korelaciji s ovlastima vlasti u vezi s uspostavom i upravom poreza i ostalih stavki prihoda u sustavu upravljanja javnim kapitalom. Ako govorimo o prihodima koji su klasificirani kao neporezni, tada se, na primjer, kodovi 01 i 02 u ovom slučaju mogu dodijeliti u skladu s ovlastima za utvrđivanje iznosa plaćanja saveznih struktura ili vlasti na razini sastavnih entiteta Ruske Federacije.
Što se tiče neporeznih prihoda za klasifikacijske oznake 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, onda u ovom slučaju zakonodavstvo zahtijeva sljedeće kriterije.
Što se tiče obveznih plaćanja (na primjer, kazne), ovi se kodovi koriste u korelaciji s ovlaštenjem za utvrđivanje iznosa plaćanja, odnosno: općinska tijela međugradskih općina u gradovima saveznog značaja, vladine strukture urbanih okruga, lokalne vlasti u naseljima odgovarajućeg tipa s podružnicom unutar grada, općinska tijela unutarnjih okruga gradova, lokalne samouprave okruga, općinske strukture ruralnih naselja, tijela samouprave Ja sam gradsko naselje.
Šifra glavnog administratora proračunskih prihoda
Zakon koji bilježi klasifikaciju prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije, sadrži odredbe koje odražavaju specifičnosti korištenja koda za glavnog administratora proračunskih prihoda. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.
Predmetni kôd fiksiran je u zakonu kojim se odobrava određena proračunska razina. Određivanje relevantnih vrijednosti temelji se na ovlastima određene agencije. Administrator je određen kao tijelo čija je nadležnost na najbolji način povezana s prirodom naknade. Na primjer, kad je riječ o uplatama FIU-u, mirovinski fond stvarno imenuje relevantna institucija.
U nekim je slučajevima moguće delegirati ovlasti saveznih vlasti u korist regionalnih struktura u pogledu provođenja odgovarajuće funkcije upravljanja porezima i pristojbama. Zauzvrat, odjeli koji rade u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije mogu prenijeti dio svojih ovlasti općinskim organizacijama.
U prvom slučaju, ako prihodima saveznog proračuna počne upravljati regionalni odjel, tada se koordinate glavnog administratora, odnosno tijela koje djeluje na razini političkog centra, trebaju navesti u klasifikacijskim kodovima proračunskih prihoda. Isti obrazac uspostavljen je s obzirom na interakcije između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina. Slično. ako ovlasti povezane s upravljanjem proračunskim prihodima općinska uprava prenese na razinu okruga, šifre moraju sadržavati koordinate lokalne vlasti.
Funkcionalna klasifikacija troškova
Klasifikacija javnih rashoda Ruski proračun može se provesti prema funkcionalnim načelima. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.
Funkcionalna klasifikacija proračunskih rashoda pretpostavlja da će se odgovarajući troškovi grupirati na svim razinama i istodobno utvrđivati na temelju pravca financiranja (koji se, pak, utvrđuje na temelju specifičnosti rada određenog tijela ili stvarnih zadataka povezanih s društveno-političkim razvoj).
Razmatrani pristup je u nekim slučajevima uključen u proučavanje međunarodnog iskustva u vezi s interakcijom državnih i općinskih struktura.
Funkcionalna klasifikacija proračunskih rashoda može se provesti u okviru različitih metodologija. U Rusiji prevladava onaj koji pretpostavlja raspodjelu pokazatelja po 4 razine.
Prva razina, unutar koje se provodi funkcionalna klasifikacija rashoda proračuna Ruske Federacije, su odjeljci. Odražava smjer kapitala, temeljen na određenim područjima djelovanja države.
Druga razina su potpoglavlja. Oni određuju težište financijskih sredstava, temeljeno na određenim područjima djelovanja države. Istodobno, relevantni članci ne bi trebali nadići one skupine koje bilježe dijelove klasifikacije proračunskih rashoda.
Treća razina je raspodjela ciljnih bodova koji karakteriziraju fokus financijskih sredstava. Korelacija je ovdje fiksirana raspodjela proračuna na specifične aspekte aktivnosti tijela javne vlasti.
Četvrta razina, koja uključuje zajedničku strukturu za klasifikaciju proračunskih rashoda Ruske Federacije, jesu posebne vrste troškova.
Može se primijetiti da je shema koju razmotrimo jedan od mogućih. Ako govorimo o zakonodavnoj razini utvrđivanja relevantnih kriterija, sheme preporučene za upotrebu na razini različitih odjela mogu se prilično značajno promijeniti kako se odredbe izvora prava prilagođavaju.
Dakle, proračunska klasifikacija prihoda i rashoda proračuna Ruske Federacije, odobrena, primjerice, naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije br. 114n od 10. prosinca 2004., dugo se smatrala najoptimalnijom u praksi odjela zaduženih za provedbu planova za raspodjelu državnog kapitala. Sada je odgovarajući izvor zakona izgubio pravnu snagu - zamijenjen je novim Nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije broj 65n od 1.07.2013.
Odredbe na temelju kojih se proračunska klasifikacija prihoda i rashoda ruskog proračuna u novom dokumentu može provesti u određenim aspektima slična je formulaciji koja je prisutna u prethodnom izvoru zakona, ali se temelji na različitim pristupima rada s određenim stavkama prihoda i troškova državnog sustava upravljanja. kapital.
Promjene u zakonodavstvu koje regulira načela klasifikacije proračunskih rashoda i prihoda mogu biti diktirane raznim razlozima. To mogu biti posredni rezultati reformi u području poreza i naknada. To može biti utjecaj vanjskih ekonomskih i političkih čimbenika. To mogu biti preporuke stručnjaka i znanstvenika u vezi s poboljšanjem proračunskog sustava Rusije.
Je li funkcionalna klasifikacija relevantna?
Je li moguće reći da je funkcionalna klasifikacija koju mi razmatramo danas relevantna? S jedne strane, u trenutnim odredbama izvora zakona koji upravljaju proračunskom politikom ruske države, ne postoji izravna zabrana upotrebe izraza „funkcionalna klasifikacija“ u praksi odjela ili, na primjer, u pripremi programa obuke. S druge strane, u glavnom izvoru zakona koji regulira proračunske odnose - BC RF, trenutno se ne objavljuje odgovarajući koncept. Dok je u jednom od izdanja članka 21. Kodeksa bio prisutan izraz "funkcionalna klasifikacija".
Slično tome, koncept koji se razmatra uključivao je i savezni zakon br. 115 od 15. lipnja 1996. godine, u kojem je zakonodavac usvojio ključne odredbe proračunske politike Ruske Federacije. Ali nakon toga, vjerojatno je odlučeno odbiti aktivno korištenje izraza "funkcionalna klasifikacija". Istodobno, ovaj koncept, kako mnogi istraživači vjeruju, s pravom se pripisuje onom najviše univerzalnom. Razvrstavanje prema funkcionalnim značajkama, u načelu, može biti velik broj pojava, uključujući i one povezane s državnom proračunskom politikom.
