Pojam i vrste općina

U okviru teme lokalne samouprave relevantno je proučavanje takvog fenomena kao općinske formacije. Razina učinkovitosti ključnih procesa u regiji i, kao rezultat, čak i države ovisi o kompetentnoj provedbi svoje razvojne strategije.

Suština definicije

Prema zakonu Ruske Federacije, gradska, ruralna i objedinjena zajedničkim naseljima naselja ili bilo koja naselja koja imaju proračun, imovina spada u kategoriju općinskih formacija, a funkcioniraju i tijela lokalne samouprave.

Ovi znakovi su pravne prirode, ali postoje i socio-ekonomski čimbenici koji određuju motivaciju određenih teritorija u vezi s stjecanjem statusa općina:

• Posebno mjesto naselja u sustavu podjele rada. To je prilika da se naselje naglasi tako da bude privlačno za investitore.
• Od velike je važnosti činjenica da su regionalne vlasti zainteresirane za formiranje i razvoj naselja na teritoriju Ruske Federacije koja bi mogla djelovati na ekonomskoj osnovi i ispostavilo se da su ekonomski aktivna i održiva. Vrijedno je napomenuti da potpora stanovništva također igra važnu ulogu u razvoju ove vrste entiteta.
• Ekonomska samodostatnost. U ovom je slučaju vrijedno shvatiti činjenicu da postoji stvarni broj poslovnih subjekata koji mogu donijeti zaradu, pa će, kao rezultat toga, biti zainteresiran za razvoj naselja koja su dio obrazovanja.
• Omogućiti stanovništvu mogućnost da se samostalno bavi pitanjima od lokalnog značaja, izvlačeći organizacijske i ekonomske resurse za to.

Vrste općina u Ruskoj Federaciji

Govoreći o razlikama između teritorija koji imaju mogućnost lokalne samouprave, vrijedno je istaknuti 5 vrsta naselja koja su definirana zakonodavstvom Ruske Federacije:

1. Urbano naselje, Ova je definicija relevantna za veliko selo ili mali grad, gdje provedbu lokalne samouprave provode stanovnici bez sudjelovanja posrednika. Za to se koriste izabrana tijela. Ona gradska naselja koja se ne mogu opisati kao gradske četvrti dio su općinskih okruga.
2. Ruralno naseljavanje, U ovom slučaju govorimo o jednom ili više ruralnih naselja koja su ujedinjena zajedničkim teritorijom. To mogu biti sela, sela, zaseoci, auli, sela, sela itd. Lokalni predstavnici stanovništva također su uključeni u lokalnu samoupravu.
3. Općinski okrug, Ova kategorija uključuje nekoliko naselja koja su ujedinjena u zajedničkom teritoriju. Samoupravljanje takvim naseljima provodi se prema istoj shemi kao u prethodnim kategorijama. Moguće je i obavljanje određenih državnih funkcija. Slične ovlasti na stanovništvo prenose se zakonima Ruske Federacije.
4. VNUtregionalno područje saveznog značaja, Tipovi općina u Ruskoj Federaciji uključuju takva naselja koja su dio grada. Pitanje lokalne samouprave ovdje je riješeno slično kao i druge kategorije teritorija.
5. Gradska četvrt, Ova vrsta nije dio općinskog okruga. Odluke lokalnih uprava donose se na temelju saveznih zakona od lokalnog značaja.

Vrijedno je obratiti pažnju na činjenicu provedbe općinske reforme u Ruskoj Federaciji. Dno crta je da je rezultat tih promjena sustav lokalne uprave koja ima dvije razine. Govorimo o sljedećoj strukturi: teritorij svih subjekata Ruske Federacije podijeljen je na gradske četvrti i općinska područja.

Također postoji podjela izravno na same četvrti na području ruralnih i gradskih naselja. Ako područje nije gusto naseljeno, tada nije isključeno ni formiranje teritorija naselja.

Urbana četvrt kao vrsta općine ne podrazumijeva prisutnost naselja drugih vrsta.

Uspostavljanje granica i teritorija

Takav se postupak može definirati kao jedna od ključnih faza u formiranju i, ako je potrebno, promjena u općinskim formacijama. Može biti i dio državne registracije povelja.

Definicija teritorija obuhvaća zemlje seoskih, gradskih naselja, kao i područja za rekreaciju mjesta koja se koriste za razvoj naselja i ostale kategorije u općini, bez obzira o kojoj se svrsi ili obliku vlasništva radi.

Važno je znati o sljedećim značajkama: općinska zemljišta podliježu građanskom i zemljišnom zakonu. Nadalje, područja u okviru entiteta mogu se definirati kao predmet ustavnog prava.

Proces promjene teritorija, bez obzira na to o kojoj vrsti općina imajte na umu, pokreće stanovništvo ili tijela vlasti, kao i lokalna samouprava. Štoviše, takve se promjene mogu izvršiti samo nakon pristanka lokalnog stanovništva.

Povelja općina

Na temelju trenutnog zakonodavstva Ruske Federacije, svaka vrsta obrazovanja trebala bi imati povelju, koja zahtijeva sljedeće podatke:

• redoslijed i struktura formiranja tijela samouprave;
• oblici i jamstva punog sudjelovanja stanovništva u procesu rješavanja pitanja od lokalnog značaja;
• granice i sastav općine;
• postupak prema kojem se provodi prijevremeni prekid ovlasti, opoziv ili iskazivanje nepovjerenja prema izabranim tijelima;
• vrste i razlozi odgovornosti koji su prihvatili službenici i lokalne vlasti;
• postupak i uvjeti organiziranja komunalne službe;

• ovlasti i imena izabranih, kao i drugih lokalnih vlasti;
• pitanja od lokalnog značaja u procesu vođenja općine;
• vrste, redoslijed stupanja na snagu i uvjeti za donošenje pravnih normativnih akata;
• s obzirom na vrste općina, potrebno je identificirati takvu klauzulu povelje kao pitanja organiziranja lokalne samouprave koja su određena kompaktnim prebivalištem na određenom teritoriju različitih zajednica, nacionalnih skupina, starosjedilačkih naroda, uključujući i kozake, uzimajući u obzir lokalne, povijesne i druge tradicije;
• jamstva u vezi s dužnosnicima;
• financijska i ekonomska osnova za provedbu lokalne uprave, raspolaganje, vlasništvo i korištenje imovine;
• jamčiti da će se poštovati prava službenika;
• druge vrste odredbi koje se odnose na nadležnost, postupak lokalne uprave i njihovu organizaciju u skladu sa zakonodavnim okvirom Ruske Federacije.

Sve vrste teritorija općina moraju imati formiranu povelju koja će ispunjavati funkciju normativnog akta koji omogućava samoregulaciju. S njim će se povezati i ostale odluke, postupci i akti lokalne samouprave i njezinih tijela.

Proračun i imovina

Činjenica je da bilo koja vrsta općina u Ruskoj Federaciji podrazumijeva prisutnost lokalnih financija i imovine.A ta činjenica jasno ukazuje na potrebu za određenim stupnjem autonomije procesa upravljanja ekonomskim odnosima na razini određenog teritorija.

Ali provedba takve strategije komplicirana je određenim čimbenicima. Govorimo o nedostatku stabilnog iskustva u efikasnom poslovanju financija i imovine koja pripadaju određenom entitetu. Neugodna i nepotpuna zakonska regulativa funkcija općinskog gospodarstva doprinosi kompleksu prepreka.

Prema zakonodavstvu Ruske Federacije, različite vrste općina mogu u kategoriju vlasništva smjestiti imovinu lokalnih uprava, izvanproračunske fondove, poduzeća, nestambene prostore, stambene, obrazovne, sportske, zdravstvene, kulturne i druge institucije, lokalni proračun, financijske i kreditne organizacije i banke. Drugim riječima, imovina se može shvatiti kao različita imovina - i pokretna i nepokretna.

Značajke upravljanja financijama

Dotičući se teme poput vrsta proračuna općine, vrijedno je u početku razjasniti terminologiju. ispod lokalni proračun morate razumjeti formiranje i trošenje novčanih sredstava, što se događa kao dio izračuna fiskalne godine. Svrha takvih sredstava je ispunjavanje obveza za izdavanje raznih vrsta naselja. To podrazumijeva formiranje sustava troškova i prihoda općinskih unutargradskih formacija, određenih četvrti, četvrti susjednih gradu, kao i ruralnih teritorija.

Svaki od gore navedenih subjekata formira vlastitu rezervu i ima se pravo pouzdati u primanje sredstava iz federalnog proračuna i sredstava subjekta Ruske Federacije u postupku reguliranja financijskih aktivnosti.

Nijanse samouprave

Proučavajući takvu temu kao što su vrste tijela općine, vrijedno je razumjeti značajke lokalne samouprave.

Takva tijela imaju dvije glavne vrste formiranja: prvi način obrazovanja zasniva se na izborima, drugi - imenovanje, kooptiranje i delegiranje. Što će točno formirati lokalne vlasti, zakon Ruske Federacije ne određuje jasno. To mogu biti stambene i komunalne službe, šefovi ključnih odjela, zamjenici šefova administracije (izabrani), inspektori itd.

Treba razumjeti da lokalne samouprave nisu uključene u sustav državne vlasti. Drugim riječima, takvi oblici upravljanja odvojeni su od države u formatu strukturne i organizacijske moći. To također znači da o svim pitanjima koja se odnose na njihovo formiranje odlučuje lokalno stanovništvo. Više vladine strukture nemaju pravo upadati u te procese. Istovremeno, šef uprave, kao izabrani dužnosnik, dobiva "svoju nadležnost". Ova činjenica naglašava autonomiju koju imaju različite vrste općina.

Značajke administrativne definicije grada

Govoreći o takvoj vrsti obrazovanja kao grad, treba napomenuti da ima niz značajki. Govorimo o pokazateljima kao što su prostorna heterogenost, gustoća i naseljenost, veličina, granična samodovoljnost, diverzifikacija itd. Stoga, kada analiziramo koncept i vrste općina, grad treba posvetiti posebnu pozornost.

U Ruskoj Federaciji koristi se oblik glavnih gradova, kao i podređena oblast, regionalna (regionalna) središta i mala naselja. Upotreba takve klasifikacije podrazumijeva uzimanje u obzir karakteristika kao što su mjesto unutar administrativne podjele i veličina stanovništva.

Kao karakteristično obilježje gradova kao oblika teritorijalnih naselja može se odrediti njihova pripadnost administrativno-teritorijalnim jedinicama.Kada se uzmu u obzir općine, vrste i redoslijed formiranja ovih teritorija, važno je shvatiti da su manja naselja na putu do službenog administrativnog statusa ograničena od strane takvih faktora grada kao što su nedjeljivost i integritet gospodarstva.

Načela upravljanja

Ključni zadatak svake općine je stabilan rast životnog standarda. Proces postizanja ovog cilja uključuje pružanje stanovništva raznim komunalnim uslugama koje određuju kvalitetu života.

Ako obratite pozornost na to koja je vrsta djelatnosti općine koja ima oblik grada prioritet, vrijedno je napomenuti da će spektar usluga biti prilično širok:

• posjedovanje, raspolaganje i korištenje komunalnog dobra;
• integrirani društveno-ekonomski razvoj teritorija;
• provođenje naknada i poreza lokalnog značaja;
• odobravanje i provođenje funkcija lokalnog proračuna;

• reguliranje planiranja i razvoja onih teritorija koji su povezani s formiranjem općinskog karaktera;
• usvajanje povelje i po potrebi njegova izmjena;
• kontrola procesa eksploatacije zemljišta itd.

Takva tema kao što je pojam i vrste općina uključuje informacije o dva područja problema koja se odnose na njihove aktivnosti.

Prvo područje uključuje potpunu odgovornost lokalnih uprava za djelomično ili potpuno financiranje: održavanje stambenog fonda, institucija vezanih za socijalnu sferu, nestambenih prostora, vode, plina, sustava opskrbe toplinom, organizacije prometa, informativnih službi, zaštite od požara itd.

Drugo je područje djelovanja usmjereno na provedbu određenih funkcija ostalih dionika u nedostatku obveznog financiranja. Riječ je o poticanju zapošljavanja, pružanju potrebnih usluga hrane, potrošačkih usluga, trgovine, socio-kulturnih i stambenih objekata, kao i medija.

rezultati

Kao zaključak vrijedi ponoviti ideju da su vrste općina ruralna, urbana i druga naselja koja su ujedinjena zajedničkim teritorijem s implementiranim sustavom lokalne samouprave.

A to je prilično učinkovit oblik administrativne podjele, koji uključuje određenu autonomiju kroz formiranje vlastite povelje i proračuna.