Ovaj će članak istražiti pitanje - koji su osnovni principi borbe protiv korupcije. Ovaj izraz - korupcija - tumači se kao zlouporaba, prijenos ili primanje mita. Poznato je da korupcija koči razvoj civilnog društva i opći ekonomski rast države.
Ako eliminiramo državu, eliminiramo i korupciju (Gary Stanley Becker)
Što je korupcija?
Izraz corrumpere pojavio se u učenju zakona starog Rima i bio je označen kao "razbijanje", "podmićivanje" ili "uništavanje". U početku se riječ koristila u sudskoj praksi za označavanje prekršaja tijekom podmićivanja sudaca i prijenosa mita na njih. Nastao je od sljedećih latinskih riječi:
- korei - nekoliko osoba koje sudjeluju u bilo kojem sudskom ili javnom postupku;
- rumpere - otkazati, slomiti, uništiti.
Kao rezultat toga, formiran je zasebni izraz, koji je značio djelovanje dviju ili više osoba koje su ometale sudska ili druga suđenja.
Kako se u međunarodnom pravu definira korupcija? U skladu s dokumentom UN-a kojim se uspostavljaju metode borbe protiv ovog društvenog fenomena, korupcija je zlouporaba državne vlasti radi stjecanja koristi u vlastitom interesu.
Definicija u zakonodavstvu Rusije, u principu, prilično je identična ovoj. Korupcija se podrazumijeva kao davanje i primanje mita, podmićivanje, zloporaba službenih položaja službenika i drugih nezakonitih radnji protiv interesa zemlje i posebno građana. Mito može biti različitih oblika - novac, dragocjenost, imovina, usluge, stjecanje ili prijenos bilo kakvih prava i za sebe i za treće strane - općenito, sve što se čini kako bi se stekla neprimjerena dobit. Zakon o suzbijanju korupcije predviđa da korupciju mogu provoditi i pojedinci i u ime poduzeća - pravnih osoba.
Regulatorni okvir
Koja norma regulira ono što se primjenjuje na principima borbe protiv korupcije u Ruskoj Federaciji? Prije svega, to je Zakon br. 273-FZ, koji se naziva "O borbi protiv korupcije".
Njime se uspostavlja pravni okvir za sprečavanje korupcije, kao i pitanja o njegovoj organizaciji. Glavni cilj regulatornog dokumenta je uklanjanje i / ili minimiziranje posljedica ovih kaznenih djela kao i njihovo sprečavanje. Dakle, sukladno zakonodavnom aktu, suzbijanje korupcije je aktivnost koja se provodi kako bi:
- prevencija - identificiranje mogućih uzroka, njihovo otklanjanje;
- antikorupcija - identifikacija već počinjenih kaznenih djela, njihovo suzbijanje, istraga;
- likvidacija posljedica ili njihovo minimiziranje iz počinjenih djela.
Gore navedene mjere provode državne institucije na različitim razinama upravljanja: savezna, regionalna razina, institucije lokalne uprave, druga poduzeća, kao i građani koji djeluju u okviru svojih ovlasti.
Također, odgovornost za djela koruptivnog karaktera ogleda se u međunarodnim konvencijama, na primjer, konvenciji o kaznenoj odgovornosti za korupciju, usvojenoj u Strasbourgu (Francuska) 1999. godine. Ovim međunarodnim standardima također su obuhvaćene Konvencija UN-a i Konvencija o suzbijanju plaćanja mita stranim dužnosnicima od 21.11.1997.Istina, posljednji dokument odnosi se samo na zemlje uključene u Organizaciju za ekonomsku suradnju i razvoj, čiji Rusija još nije članica.
Načela borbe protiv korupcije u Ruskoj Federaciji uzimaju se u obzir u Ustavu - glavnom zakonu zemlje, kao i u kodeksima - kaznenim, upravnim i radnim.
Za državne službenike, predsjedničkim dekretom od 8.12.2002., Br. 885, uređena su opća načela njihovog ponašanja u javnim institucijama. Pored toga, državni službenici u svojim aktivnostima trebaju se voditi etičkim kodeksom i službenim ponašanjem. Ovo je kodeks u kojem su, između ostalog, uspostavljena pravila za sprečavanje faktora korupcije u njihovoj uspješnosti u vladi.
U standardima pravosudne industrije može se izdvojiti odluka Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije broj 19 od 16. listopada 2009. koja odražava sudsku praksu slučajeva korupcijske prirode i zlouporabe položaja.
Osnovna načela
Antikorupcija se temelji na sljedećim načelima - posebnim i općim. Navedene su u zakonu 273-FZ o aktivnostima na uklanjanju i sprečavanju korupcije.
Koji antikorupcijski principi imaju zajedničko pravno značenje? Oni uključuju temeljne, temeljne zakonske odredbe, na primjer, načelo zakonitosti, javnosti i otvorenosti djelovanja državnih tijela, prisutnost odgovornosti za korupciju, ustavno fiksirano načelo - osiguravanje i zaštita prava i sloboda ljudi i građana.
S obzirom na posebna pravila koja se posebno odnose na borbu protiv korupcije, ovo je načelo integriranog pristupa pravnih, socijalnih, ekonomskih, političkih i drugih mjera; načelo korištenja mjera za sprečavanje korupcije kao prioritetne metode; interakcija državnih tijela i institucija civilnog društva (političke stranke, sindikati, udruge i druge); interakcija državnih tijela s međunarodnim poduzećima i pojedincima.
Gornja načela predstavljena su u članku 3. saveznog zakona. Te su odredbe temeljne u cjelokupnom sustavu mjera protiv korupcije u zemlji. Zakon je samo proglasio odredbe, ali njihov sadržaj nije naveden. U vezi s tim, svaki od principa razmotrimo detaljnije.
Načelo priznavanja i jamčenja prava i sloboda
Ta su pravila utvrđena u članku 2. iu drugom poglavlju članaka 17-64. Ruskog Ustava. One su temeljne obveze i jamstva države prema čovjeku i građaninu. Načela poštivanja prava i sloboda trebaju se uzeti u obzir u bilo kojoj djelatnosti javne uprave, kao iu području borbe protiv korupcije.
Tijekom provedbe mjera protiv korupcije država mora osigurati jednake uvjete za osobe koje su izložene tim mjerama, bez obzira na spol, dob, podrijetlo, nacionalnost, ideologiju / uvjerenje, imovinsko stanje, položaj i druge kriterije.
Načelo zakonitosti
U čemu se ogleda pravilo? Prije svega, ovo načelo podrazumijeva poseban pravni oblik antikorupcijskih propisa. Regulatorni akti definiraju standarde ponašanja koji se smatraju korumpiranim i uspostavljaju odgovarajuća ograničenja ili obveze.
Pravni dokumenti mogu biti različitih vrsta, sadržaja i širiti njihov učinak na različitim razinama. Na primjer, na državnoj razini to su zakoni, predsjednički dekreti, vladine uredbe itd. Na međunarodnoj razini to je Konvencija UN-a protiv korupcije i druge konvencije. Na regionalnoj razini - to su zakoni predmeta, dekreti glava i guvernera, naredbe.
Između ostalog, svako državno poduzeće također odobrava regulatorne pravne dokumente koji odražavaju njihove antikorupcijske politike, stvaraju standarde za ponašanje zaposlenika i sazivaju posebna povjerenstva.
Načelo zakonitosti ugrađeno je u činjenicu da službenici koji sudjeluju u uklanjanju, predviđanju ili suzbijanju korupcije moraju imati odgovarajuće nadležnosti i ovlasti.
I na kraju, zakonitost se izražava u dovođenju odgovornosti, ugrađenoj u regulatorne pravne akte. Međutim, prava i interese građana trebaju se u potpunosti poštovati.
Načelo otvorenosti državnih i regionalnih institucija
Temeljna načela borbe protiv korupcije u Ruskoj Federaciji također uključuju transparentnost i javnost institucija u oblasti državne i općinske uprave. Mogu se razlikovati dva aspekta odražavanja ovih odredbi:
- Stupanj otvorenosti aktivnosti organizacija za suzbijanje korupcije izražava se u razini sudjelovanja građana u rješavanju ovih pitanja, kao i u razini javne kontrole i praćenja državnog aparata, posebno njihovih aktivnosti u borbi protiv korupcijskih čimbenika.
- Javna priroda djelovanja državnih ili regionalnih institucija ogleda se u stupnju promidžbe zbog kršenja zakona u oblasti korupcije, stupnju njihove promidžbe.
Načelo neizbježnosti odgovornosti za kršenje zakona
Kako izmjeriti stupanj provedbe ovog načela suzbijanja korupcije u Ruskoj Federaciji? Pokazatelj se ogleda prvenstveno u aktivnostima tužiteljstva, Ministarstva pravde Ruske Federacije i drugih agencija za provođenje zakona koje su ovlaštene i provele istrage kaznenih djela korupcije.
Jedan od glavnih aspekata implementacije ovog načela na odgovarajućoj razini je obuka visoko kvalificiranog osoblja. Oni bi trebali biti u mogućnosti obavljati zadatke identificiranja, otkrivanja, suzbijanja i sprečavanja korupcijskih djela, unatoč činjenici da su ta kršenja vrlo latentna.
Načelo integriranog pristupa, uključujući informacijske, političke, ekonomske i druge mjere
Korupcija kao vrsta društvene bolesti šteti cjelokupnoj organizaciji društvenih odnosa. Izražava se ponajprije u preraspodjeli materijalnih resursa, prekomjernoj vlasti utvrđenoj pravilima o radu.
Jedno od rješenja ovog problema je formiranje državnog sustava u kojem će preraspodjela sredstava biti pravedna i učinkovita s gledišta društva. Ovaj zadatak zahtijeva uključenje i saučesništvo svih sektora koji utječu na društvene aspekte: od regulatornih do informativnih i novinarskih.
Načelo prioriteta mjera usmjerenih na sprečavanje i sprječavanje koruptivnih radnji
Ovo načelo uključuje sve svakodnevne metode rada, u kojima se u društvu odgaja netrpeljivost prema manifestacijama korupcije. Te su mjere također usmjerene na povećanje prestiža državne službe, stvaranje uvjeta za njihov stabilan rad, obuku novih generacija zaposlenih u državnoj službi.
Odredbe za sprečavanje korupcije temelj su za izradu normativnih dokumenata o državnoj službi. Zakoni, propisi i drugi regulatorni izvori iz oblasti državne i općinske uprave ne bi trebali imati korupcijske "savjete" i poticati državne službenike na donošenje proizvoljnih zakonskih odluka. Provedba ovog načela borbe protiv korupcije također utječe na mentalitet društva i građana, njihov odnos prema institucijama moći.
Načelo interakcije državnih institucija s javnim i međunarodnim institucijama, pojedincima
Ovaj princip podrazumijeva razvoj institucija civilnog društva, poput javnih udruga, zajednica, sindikalnih odbora i drugih. Država bi trebala uzeti u obzir načela demokracije, aktivnosti državnih tijela moraju biti transparentne i otvorene za praćenje i kontrolu javnih institucija, a u zemlji mora biti osigurana sloboda građana u vidu stranačkog pluralizma.
Koje mjere treba poduzeti za to? Državne institucije trebaju stvoriti uvjete za pravni odgoj i obrazovanje, kao i privući pažnju javnosti na bilo kakva kršenja koruptivnog karaktera. Također, razvoj međunarodne suradnje (kako bilateralne tako i organizacije više zemalja) na aktivnostima protiv mita u međunarodnim transakcijama može biti produktivan. Potrebno je uzeti u obzir provedbu programa za uklanjanje ovih prekršaja u zemljama koje ih najuspješnije koriste.
Princip znanosti i učinkovitosti
Ti antikorupcijski principi nisu ugrađeni u rusko pravo, ali se također mogu spomenuti.
Znanstvenost je vrsta praćenja faktora korupcije u cijeloj zemlji i određenim regijama. Te studije bi trebale provesti na zakonodavnoj razini i najkompetentniji stručnjaci. Praćenje se provodi radi utvrđivanja stupnja "zaraženosti" korupcijom, kako bi se zatim razvili, prilagodili i proveli preventivni preventivni programi i mjere za uklanjanje mita.
Učinkovitost se ogleda u pravodobnom reagiranju državnih struktura na signale ili određene prognoze za identifikaciju čimbenika korupcije, čime se povećava učinkovitost preventivnih i likvidacijskih mjera.
zaključak
Ovaj članak istražuje što se odnosi na osnovna načela borbe protiv korupcije. Može se primijetiti da se akcije za borbu protiv takvog društvenog fenomena kao što je korupcija trebaju provoditi u svim sferama društva.
Prije svega, odgovornost za provedbu antikorupcijskih politika leži na javnim službenicima koji obavljaju funkcije izvršne, predstavničke i sudske vlasti. Važna uloga u uklanjanju i sprečavanju faktora korupcije igra se civilnom društvu zemlje. Stvarni rezultat u borbi protiv korupcije možete postići samo kombiniranjem napora javnih organizacija i državnih, upravnih tijela.