Normativni akti stupaju na snagu samo ako dobiju odobrenje zastupnika Sabora i sudova. Međutim, za uvođenje zakona na razmatranje potrebno je izvršiti posebno pravno ispitivanje regulatornih pravnih akata. Kakav je to postupak? Odgovor na ovo pitanje naći ćete u članku.
Opće karakteristike pravne stručnosti regulatornih pravnih akata
Ako osoba koja sudjeluje u zakonodavnom procesu izrazi želju za sastavljanjem zbirke normi, tada će morati obratiti pozornost na poseban skup pravila i zahtjeva za to kako bi zakoni trebali izgledati. Nadalje, ne postoji ovisnost o bilo kojoj grupi ili području u vezi s nacrtom zakona koji je u izradi. Skup načela na kojima će se temeljiti normativni akt uvijek je isti.
Dakle, potrebno je pravno ispitivanje regulatornih i pravnih akata za provođenje provjere u odnosu na pojedinačne dokumente. Stručnjaci iz oblasti sudske prakse provjeravaju kako je predmet zakona sukladan važećem zakonodavstvu.
Ciljevi ispitivanja regulatornih pravnih akata
Koji konkretni akti mogu biti predmet provjere? Prema normama koje su na snazi u Rusiji, apsolutno bilo koje: i savezne i regionalne s općinskim. Sama provjera provodi se radi utvrđivanja nedosljednosti u dokumentima i traženja normi koje nisu u skladu sa zakonom. Rezolucije službenika, naredbe, normativne zbirke - sve je to podložno stručnom pregledu.
Ispitivanje regulatornih pravnih akata omogućava nam utvrđivanje njihove usklađenosti sa sljedećim dokumentima:
- akti regionalnog ili općinskog karaktera;
- savezni zakoni;
- pravila, zahtjeve i norme koje su odobrila državna i regionalna tijela.
Sam postupak dodjeljuje se na različite načine. Najčešći oblik imenovanja je suđenje za provedbu ugovornih obveza. Obični predstavnici državnog tijela mogu također biti inicijatori imenovanja vještačenja.
Što daje ispitivanje?
Metodologija imenovanja i provođenja stručnih pregleda preventivni je način provjere odgovarajuće dokumentacije. Najčešće se to događa s ugovorima - posebno tako da u budućnosti neće biti pravnih sporova ili postupaka zbog neusklađenosti dokumenta sa zakonom. Drugi je čest razlog imenovanja pravnog ispitivanja normativnih i pravnih akata kontrola usklađenosti propisanih normi s osnovama morala i vladavine zakona.
Također je vrijedno napomenuti da identifikacija odredbi koje nisu u skladu sa zakonom u normativnom aktu daleko je od jedinog cilja koji mogu postaviti stručnjaci. Mnogo češće rezultati revizije predstavljaju objašnjenje određenih normi. Vrijedno je podsjetiti se na jednu od najvažnijih funkcija Ustavnog suda - tumačenje zakona i zakona. Je li moguće reći da zastupljeni sud provodi pravni pregled normativnih i pravnih akata? Stručnjaci iz područja prava ne daju jasan odgovor na ovo pitanje. Ipak, tumačenje zbirke normi može biti svrha stručnog rada.
Načela ispitivanja
Postupak provođenja pravne stručnosti regulatornih pravnih akata temelji se na nekoliko važnih načela. Evo na što biste trebali obratiti pozornost:
- općenitost, Svi dokumenti podliježu provjeri.
- obaveza, Ispravljanje aktivnosti od strane subjekata donošenja pravila trebalo bi provoditi u strogom skladu s rezultatima provjere.
- nezavisnost predstavnici stručnih radova, kao i građani uključeni u formiranje i razvoj dokumentacije.
- odgovornost, Sami stručnjaci odgovaraju za rezultate obavljenog posla - kao što su propustila kršenja zakona, dodjela statusa "nezakonitosti" pravnim normama itd.
- profesionalizam, Svi stručnjaci koji se bave stručnim aktivnostima moraju imati potrebno obrazovanje, odgovarajuće kvalifikacije i brojne kompetencije.
Naravno, to su daleko od svih principa potrebnih za kvalitetnu provedbu pravne stručnosti. Postoje i druge, općenitije ideje i uvjeti. To se, na primjer, konstitucionalizam, fokusira na zaštitu ljudskih prava i sloboda, čovječanstva i još mnogo toga.
O potrebnoj dokumentaciji
Provedba stručnog rada zahtijeva podnošenje zasebnih dokumenata regulatornim tijelima. Prvo, ovo je propratno pismo. Pismo mora sadržavati kontakt podatke pošiljatelja, ime i prezime odgovorne osobe. Uz to, moraju se priložiti dvije kopije revidiranog regulatornog akta. Vrlo je važno da ove kopije budu ovjerene.
Pravne službe tijela koje sudjeluje u unutarnjoj koordinaciji dokumentacije također trebaju pružiti niz potrebnih informacija. Također, kontrolnom tijelu se dostavlja posebna objašnjenja koja detaljno navodi razloge za usvajanje dokumenta koji se formira. Ako normativni akt u vezi s kojim se provodi revizija pripada određenoj pravnoj skupini, tada se podaci o toj skupini također moraju prikupljati i dokumentirati. Isto se odnosi i na starije verzije dokumenta koji se provjerava, ako, primjerice, postoji nekoliko revizija regulatornog akta.
Načini ispitivanja
Za kraj, vrijedno je razgovarati o samoj metodologiji pravnog ispitivanja normativnih i pravnih akata. Prema zaključcima stručnjaka iz područja jurisprudencije, postoje sljedeće vrste metoda:
- Definicija teme najvažniji je i najčešći trik u ovom području. Kupac samostalno razvija popis pitanja na koja je stručnjak dužan dati odgovor. Popis primjera pitanja bit će dan kasnije.
- Analiza regulatornog akta o zakonitosti, utvrđivanje usklađenosti njegovog oblika s pravnim standardima. Dakle, dokument može biti nevažeći ako njegov sadržaj sadrži neke netočnosti ili pogreške.
- Analiza svake pozicije u dokumentu. Cilj je jedan - identificirati usklađenost postojećih standarda s postojećim zakonodavstvom. Ako se utvrde proturječnosti, dokument se može otkazati.
- Davanje odgovora na pitanja koja je sastavio stručnjak.
- Formiranje stručnog mišljenja - pisani rezultat svih obavljenih radova. Zaključno, mogu biti prisutni i elementi preporuke.
Kao rezultat toga, može sastaviti posebna procjena svih izvedenih radova. Riječ je o procjeni koja će biti opisana kasnije.
Pitanja za specijaliste
Da bi odredili predmet regulatornog akta, stručnjaci se postavljaju prilično beznačajna, ali istovremeno i vrlo važna pitanja. Je li dokument pravilno sastavljen? Postoje li pogreške u njemu? Ako da, koji? Ta su tri pitanja već dovoljna za optimalan zaključak. Međutim, mnoge podnositelje zahtjeva također zanima sadrži li dokument zahtjeve morala i sigurnosti, postoji li kršenje prava drugih stranaka, ima li ovaj ili onaj stavak smisla, treba li nešto dodati ili ukloniti itd.
Pitanja se šalju stručnjaku ovisno o konkretnoj situaciji. Dakle, jedan podnositelj zahtjeva mora provjeriti cijeli dokument, a drugi - samo njegov mali dio. U skladu s tim, popis pitanja treba sastaviti u skladu s željenim rezultatom.
Kriteriji za ocjenjivanje
Kojim kriterijima treba ispuniti pravnu ekspertizu normativnih i pravnih akata? Evo nekoliko stvari na koje morate paziti:
- obavljanje poslova na poštivanju ustavnih normi, ugovora međunarodnog karaktera, državnih zakona i pravnih akata koji su od najveće sile;
- prisutnost čimbenika koji bi mogli pridonijeti manifestacijama u sferi korupcije;
- strogo pridržavanje tehnologija sastavljanja i formiranja;
- valjanost obrazloženja za odabir oblika dokumentacije i primjene osnovnih pojmova.
Stoga se rad stručne procjene mora temeljiti samo na predstavljenim kriterijima. Istodobno, uopće nije važno o kakvom se ispitivanju radi. Većina predstavljenih uvjeta ne odnosi se samo na pravne, već i na ostale skupine stručnih radova.
Pravna osnova
Gotovo svaki društveno važan fenomen u Ruskoj Federaciji podložan je državnoj i zakonodavnoj regulaciji. Postoji li pravna osnova na kojoj se temelji stručno pravni rad? Naravno, prikupljeni su mnogi pravni izvori, zahvaljujući kojima djeluje moderan sustav ispitivanja regulatornih pravnih akata u Ruskoj Federaciji. Prije svega, valja istaknuti ruski Ustav. Postoji nekoliko saveznih zakona među kojima su:
- Savezni zakon "O provedbi ekspertize protiv korupcije" - sadrži osnove za provjeru.
- Savezni zakon "O ruskoj javnoj komori" - utvrđuje mogućnost kontaktiranja stručnjaka.
- specijalizirani savezni zakoni "O stručnosti u području zaštite okoliša", "o računu za račune u Ruskoj Federaciji" itd.
Posebnu pozornost treba posvetiti Ruskom građanskom zakoniku u kojem je stručni rad reguliran u dijelu 4.
Područja modernizacije
Ako objektivno promatrate vođenje stručnog pravnog rada u Rusiji, vrijedno je napomenuti da se sam sustav treba unaprijediti. Mnogi pravni stručnjaci govore o postojanju različitih vrsta sukoba u ruskom zakonu, pravnim rupama, kao i normama koje nisu u skladu s osnovnim zakonom države. 
Ali u kojim se posebnim smjerovima može modernizirati predmetni sustav? Evo nekoliko napomena ovdje:
- donošenje jedinstvenog saveznog zakona o ispitivanju koji bi objedinio norme dijela 4 Građanskog zakonika, specijalizirane propise, uredbe itd.
- kombiniranje poznatih oblika stručnog rada u jednom postupku;
- uvođenje administrativne ili čak kaznene odgovornosti stručnjaka za pogrešne, neistinite ili neprimjerene zaključke;
- stvaranje posebnih komisija u regijama za ispitivanje općinskih regulatornih i pravnih akata;
- uklanjanje stručnih radova s više ovlasti državnih tijela i njihov prijenos na neovisne javne stručnjake.
Što se brže donesu odluke na predstavljenim područjima, to će bolji i kvalitetniji sustav funkcionirati.
Primjeri stručnog rada
Vrijedno je dati nekoliko jednostavnih primjera kako biste bolje razumjeli kako stručni rad treba provesti, kao i u koje svrhe. Evo nekoliko napomena ovdje:
- Pojava kontroverznih pitanja tijekom suđenja određenom dokumentu. U pravilu, sudac odlučuje o imenovanju stručnog rada.
- Sklapa se ugovor o kupnji nekretnina. Istovremeno, strane u transakciji same nisu u potpunosti sigurne u moguću financijsku korist. Da bi se rizici sveli na minimum, potrebno je naručiti stručno ispitivanje od stručnjaka.
- Sklapa se predbračni ugovor. U skladu s interesima obje strane, ugovor se pažljivo razmatra radi poštivanja Obiteljskog zakona Ruske Federacije.
Zatim je vrijedno razgovarati o primjerima tipičnih kontradikcija koje stručnjaci najčešće identificiraju u regulatornim aktima.
Česte kontradikcije tijekom ispitivanja nacrta regulatornih i zakonskih akata
Kao što je već jasno, provjeravaju se svi regulatorni akti u skladu s Ustavom, saveznim zakonom ili saveznim zakonom. Tipične kontradikcije koje su utvrdili stručnjaci uključuju:
- ograničenje prava i sloboda građana zajamčenih Ustavom Ruske Federacije (primjer je tajna dopisivanja i telefonskih poziva, koje su mnogi zakonodavci jednostavno ignorirali);
- kršenje načela razdvajanja vlasti, kao i kršenje članaka 71. i 72. osnovnog zakona zemlje, koji navode razdvajanje vlasti između entiteta i federacije;
- zabrana građanima Ruske Federacije radnji dopuštenih zakonom itd.
Trenutno treba provjeriti znatan broj regulatornih akata.
Kako izgleda stručno mišljenje?
Nakon provođenja kontrole i ocjene, stručnog pravnog ili bilo kojeg drugog rada, mora se donijeti poseban zaključak. Trebao bi odražavati sljedeće informacije:
- pojedinosti akta s izmjenama i dopunama (ako ih je bilo);
- procjena kompetencije;
- poštivanje Zakona o Ustavu Ruske Federacije;
- razlog za istraživanje itd.
Stručno mišljenje normativnog pravnog akta sastavlja se odmah po završetku svih potrebnih poslova, nakon čega se šalje kupcu.