Amikor az ügyvédek monopóliumáról szóló jövőbeli törvény eredeti terve 2017-ben megjelent az Igazságügyi Minisztérium honlapján, az azonnal hatalmas érzelmi viharot váltott ki a jogi közösségben. Valójában ez a dokumentum még mindig csak a kezdeti szakaszában van, mivel még több év telt el annak felülvizsgálatára, ezért a közeljövőben nem fogják kiadni. Az Igazságügyi Minisztérium szerint az ügyvédek monopóliuma csak 2023-ban jön létre, amikor a törvényjavaslatot teljes egészében befejezik, figyelembe véve az összes javaslatot, amelyet a folyamatban lévő megbeszélések eredményeként benyújtanak neki. Ez a cikk leírja, hogy miért volt szükség e dokumentumra, valamint annak főbb rendelkezései.
A számla szükségessége
Az ügyvéd monopólium bevezetéséről az Orosz Föderációban néhány évvel ezelőtt kezdtek megvitatni a legmagasabb szintet. Fokozatosan kidolgoztak egy speciális koncepciót, amely egy üzenetre épült - minden jogi segítség nyújtását, ideértve a védekezést és a bírósági képviseletet is, kizárólag ügyvédek és ügyvédi szervezetek kezébe adják, amelyeket megtérítendő módon fognak végrehajtani. Mint érthető, e területen a hatalom teljes foka az érdekképviseleti intézmény kezébe kerül majd, ezért a monopólium fogalmát a koncepcióhoz rendelték.
Az állam ilyen politikáját az a tény határozza meg, hogy az országban jelentősen javítani kell a képzett szakemberek által nyújtott jogi segítségnyújtás minőségét, hogy a hétköznapi állampolgárok és a jogi személyek jogai és érdekei teljes mértékben védhetők legyenek.
A probléma megoldásának módjai
Mint már korábban említettem, az ügyvédi monopólium szükségessége az Orosz Föderációban a nyújtott jogi segítség alacsony szintje miatt merült fel. Az állam egy kissé radikális javaslatot tett ebben a helyzetben: egyszerűen távolítsa el az egész szegmenst a hivatásos legális munkaerőpiacról. Mint tudod, a jogi szolgáltatásokat most már nem csak a speciális ismeretekkel és a vizsga leküzdésével működő ügyvédek nyújthatják, hanem a törvény által nem korlátozott emberek körének is, amelyet a jogi szférában gyakorlatilag nem szabályoznak. Eltávolításával az állam azt reméli, hogy az emberek problémáikkal az ügyvédekhez fordulnak, nem pedig más szervezetekhez.
Tárgy kategóriák
A törvénytervezet monopóliuma szerint a jogi szolgáltatások (nevezetesen a jogi szolgáltatások) területén kétféle egység létezik. Ide tartoznak:
- Ügyvédek és ügyvédek, akik a jelenlegi, 2002. évi 63-FZ. Sz. „Az ügyvédi tevékenységekről” alapján segítséget nyújtanak.
- Más piaci szereplők, akik ügyvédi jogállás nélkül jelenleg jogi szolgáltatásokat nyújtanak. Ilyen személyek a társasági ügyvédek, könyvvizsgálók, közjegyzők és számos egyéb alkalmazott.
A bár jellemzői
A jogi monopólium szükségessége nagyrészt annak köszönhető, hogy az érdekképviselet intézményét egyértelműen a törvény szabályozza. A hivatalos törvényen kívül létezik a Szakmai Tevékenység Kódexe is. Ezek a dokumentumok egyértelműen jelzik, hogy az ügyvéd és az ügyfél közötti kommunikáció mely alapelveit kell folytatni. A fent bemutatott második személykategória vonatkozásában általában semmiféle speciális, valamint etikai követelmény nincs meghatározva. Ezért úgy gondolják, hogy lehetetlen pontosan megtudni, milyen szintű szolgáltatásokat tudnak nyújtani.A szabad jogi segítséget nyújtó személyek köréből történő teljes kizárásuknak megakadályoznia kell az olyan gátlástalan résztvevők megjelenését a pártokban, akik a szükséges képesítés és a professzionalizmus hiánya miatt nem képesek teljes mértékben és minõségi módon megvédeni a polgárok jogait.
Az érdekképviselet minőségének javítása
Az ügyvéd monopólium kialakulásának megvitatásakor azonban egy másik fontos kérdés merült fel, nevezetesen az érdekképviselet jelenlegi szabályozásának javítása. Most észrevették, hogy az ország jogi keretét egyszerűen nem lehet összehangolni a polgárok meglévő igényeivel, mivel az ügyvédi törvény már évek óta hatályban van. Ezen túlmenően a legtöbb ügyvéd inkább nem az érdekképviselet területére, hanem a piacnak a gyakorlatilag szabályozatlan részére irányul, amelyet általában az állam nem ösztönöz. A megjelenő törvényjavaslatnak az Igazságügyi Minisztérium véleménye szerint ösztönöznie kell a fiatal szakembereket, hogy kifejezetten az érdekképviselet területén törekedjenek. Így jelentősen megnő az ügyvédek száma és javul az általuk nyújtott szolgáltatások minősége.
Feladatok koncepció
Az ügyvéd monopólium fogalma a következő feladatokon alapul:
- A jogi szolgáltatások nyújtásának egységes jogi keretének fokozatos kialakítását veszik alapvető, legfontosabb feladatnak, és az összes többi többé-kevésbé ebből következik.
- Az ügyvédek képzettségének és ennek megfelelően az ügyfelek jogi védelmének fejlesztése.
- A jelenlegi érdekképviseleti intézmény gyorsított fejlesztése.
- Az alacsony képzettséggel rendelkező ügyvédek jogi szolgáltatásainak megakadályozása.
- Az általánosan elfogadott nemzetközi szakmai szabványoknak megfelelő jogi segítségnyújtás.
Nemzetközi gyakorlat
Sok szempontból pontosan azért van szükség az ügyvédek ilyen monopóliumára, mert az orosz gyakorlat meglehetősen eltér a nemzetközi gyakorlattól, különösen, ha a fejlett országokat vesszük figyelembe. A tapasztalatok azt mutatják, hogy szinte minden olyan országban, ahol a fejlett jogrendszert hosszú ideje megerősítették, csak a különleges jogi státusú személyek - ügyvédek, ügyvédek, ügyvédek - igénybe vehetik a polgárok jogait.
Az ilyen státusz megszerzéséhez bizonyos követelményeket támasztanak velük szemben. Ezt követően folyamatosan javítani kell saját képesítésüket. A nemzetközi jogban általánosan alkalmazott intézkedések lehetővé teszik az ügyvédek számára, hogy nagyobb függetlenséget szerezzenek, ami pozitívan befolyásolja hivatásukat. Ugyanakkor az állam egyértelműen szabályozni fogja, milyen elveket követnek tevékenységükre.
Miért érdekli az érdekképviselet?
Valójában az államnak most már csak két módja van a minőségi jogi segítségnyújtás területének fejlesztésére. Az első magában foglalja az önszabályozás intézményének bevezetését, a második pedig az ügyvéd monopóliumát. Oroszország úgy döntött, hogy a második úton halad, mivel elismerték, hogy jelenleg csak az ügyvédi kamara teljesíti bizonyos egységes képesítési követelményeket a tagjai számára. Tevékenységüket a hatályos törvények és etika is figyelemmel kísérik. Ezenkívül egyértelműen meghatározták, hogy az ügyvédek milyen fegyelmezettséget élvezhetnek, így számos garancia van a jogi szolgáltatások megfelelő szintű nyújtására.
kivételek
Valójában az ügyvédek monopóliumáról szóló törvényjavaslat megerősíti azt a tényt, hogy sok jogi esetben, különösen a bírósági védelem során csak a legmagasabb képesítéssel rendelkező ügyvédeket szabad engedélyezni. Ez azonban egyáltalán nem jelenti azt, hogy mindenkinek csak ügyvédekkel kell kapcsolatba lépnie.
Ennek a koncepciónak a rendelkezései semmilyen módon nem vonatkoznak azokra az ügyvédekre, akik szervezetek és vállalkozások jogi részlegein dolgoznak azokban az esetekben, amikor munkaszerződés alapján végzik tevékenységüket. Ezen felül nyitva áll a képviseleti jog biztosítása azon személyek számára, akik közeli hozzátartozói annak a személynek, akinek érdekeit védik, valamint az ügyvédek számára, akik a kérelmezőjük törvényes képviselői.
Ezen túlmenően az ingyenes jogi segítségnyújtás állami rendszerének alkalmazottai vagy azok a nonprofit szervezetek, amelyek ingyenesen dolgoznak, megtartják a jogi segítségnyújtás jogát.
Szakaszos végrehajtás
Mivel ez a törvényjavaslat meglehetősen ambiciózus, úgy döntöttek, hogy fokozatosan hajtja végre, hogy ne idézzék elő a jogi szolgáltatások nyújtásának összeomlását. A folyamat hagyományosan a következő szakaszokra oszlik:
- Az elsőt 2018-ban hajtják végre. Ezen idő alatt új normatív jogi aktusokat kell létrehozni, amelyek ellenőrzik az ügyvédi formációk formáját, részletezik az adózás elvét ezen a területen. Ezen túlmenően a tervek szerint megoldódik a más országokban Oroszországban tevékenykedő ügyvédek tevékenysége is. Intézkedéseket tesznek az ügyvédi jogállás és a szakmai tevékenység hatékonyságának javítására is.
- A második szakasz végrehajtását tervezik 2019-ben. Olyan törvényeket fognak kidolgozni, amelyek célja az ügyvédek jogászként való áttérésének egyszerűsítése. Természetesen az ilyen személyeknek továbbra is teljesíteniük kell a törvény által előírt összes követelményt. Ezen felül további kritériumokat vezet be. Sokkal egyszerűsített átmenet vonatkozik a járulékokra és a pályázókkal töltött évek számára.
- A harmadik szakaszra 2020–2023-ban kerül sor, amikor az ügyvédeket közvetlenül áthelyezik az ügyvédi kamarába. Az egyszerűsített átmeneti rendszer szintén folytatódni fog. Ezen idő alatt feltételezzük, hogy az ügyvédi jogállás megszerzésében érdekelt személyek fokozatosan áttérnek a második csoportból az ügyvédi kamarába, és jelentősen feltöltik annak számát.
Összefoglaló információk
Az érdekképviseleti monopólium alapvetően új fejleményt kínál az érdekképviseletnek Oroszországban. A szféra közelebb kerül a nemzetközi modellhez, amely megköveteli az ügyfelek jogait és érdekeit védő személyek magas képzettségét. Ezt a dokumentumot még mindig nem készítik el, bár fokozatosan bevezetik. De a végeredmény csak 2023 után látható, amikor a törvény hatályba lép.