Önkormányzati vállalkozás és jogai. Önkormányzati vállalkozások és intézmények szervezése és tevékenysége

A társaság általános értelemben meg kell értenünk az ingatlankomplexumot, amely üzleti tevékenységet folytat. Összetétele minden típusú anyagi értéket magában foglal. Ide tartoznak többek között a föld, felszerelések, létesítmények, termékek, alapanyagok. Ez a komplexum egésze vagy annak bármely része bérleti, zálogjogi, eladási és egyéb ügyletek tárgyát képezheti. A vállalkozások különböző jogi formái léteznek. Fontolja meg az egyiket.

Önkormányzati vállalkozások és intézmények, valamint azok tulajdonosai

A helyi önkormányzat az ilyen szervezetek tulajdonosa. Az önkormányzati vállalkozásokat is irányítja. A tulajdonos a törvénynek megfelelően bármilyen módon irányíthatja munkáját. A helyi önkormányzatnak lehetősége van:

1. Önkormányzati vállalkozások és intézmények létrehozása, átszervezése és felszámolása.
2. Határozza meg e komplexek munkájának tárgyát és célját.
3. Kinevezz vezetõket.
4. A vállalkozásokra bízott anyagi javak felhasználásának és megőrzésének ellenőrzése.

Munka sajátosságai

Az önkormányzati vállalkozások szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos tevékenységei túlmutatnak a hagyományos vállalkozói szellem és a tőkeszerzési verseny keretein. Működésüket kiegészíti a szolgáltatás nyújtása a nyilvánosság számára anélkül, hogy a profitra támaszkodna. Egy önkormányzati közüzem vagy más szolgáltató komplexum felhasználhatja a piaci mechanizmusokat és bemutathatja a magánvállalatok adminisztrációjának tapasztalatait. Ez jótékony hatással van a komplexum működésére, növeli a számára biztosított erőforrások felhasználásának hatékonyságát.

Jogi szabályozás

Tekintettel a vizsgált komplexek munkájának sajátosságaira, normatív aktusok szabályozzák azok létrehozásának eljárását. Tehát az önkormányzati állami tulajdonban lévő vállalkozás termékeinek, munkáinak vagy szolgáltatásainak nagy részét a moszkvai régió igényeinek kielégítésére irányítja. Egy ilyen komplexum meghatározott áron termel árut a társadalmi problémák megoldására.

Az építési beruházások és a szolgáltatások kategóriáihoz egy árat rendelnek. Az önkormányzati állami tulajdonban lévő vállalkozás támogatást kap az államtól. Ennek megfelelően meghatározzák működésének célját. Ezenkívül az ilyen típusú komplexek bizonyos esetekben veszteségesek. Ilyen szabályozást a 161. sz. Szövetségi törvény állapít meg.

Az önkormányzati vállalkozás tárgyi eszközöket használ, amelyek privatizálása nem megengedett. Működése különféle társadalmi problémák megoldására irányul. Ide tartoznak többek között a szolgáltatások és az áruk legalacsonyabb áron történő értékesítése.

Néhány árnyalat

A város vagy más település új önkormányzati vállalkozásait ritkán hozzák létre. Jelenleg nincs olyan sok objektum, amelyre a privatizációt törvény tiltja. Sőt, jogi státuszukat egyértelműen a rendeletek szabályozzák.

Olyan önkormányzati vállalkozás, amelyet szolgáltatás létrehozására vagy a termékek legalacsonyabb áron történő értékesítésére hoztak létre, elég nehéz ahhoz, hogy támogatás nélkül létezzen. Valójában minden esetben a komplexumok jövedelmező működtetésére kerül sor. Önkormányzati szervezet a vállalkozások ebben a tekintetben automatikusan kötődnek a költségvetési bevételekhez.Ez viszont bizonyos értelemben ellentmond a Polgári Törvénykönyv rendelkezéseinek. A kódex különösen az önkormányzati vállalkozást egy kereskedelmi struktúrára utalja. Nehéz elképzelni egy ilyen egyesület munkáját profit nélkül. Másrészt a csődtörvény megállapítja az alapító, ebben az esetben az önkormányzat azon kötelezettségét, hogy megakadályozza az általa létrehozott vállalkozás fizetésképtelenségét.

Bővítő hatály

A jelenlegi gazdasági helyzetet figyelembe véve számos szakértő úgy véli, hogy az üzleti komplexumok kialakulásának feltételei még szükségesek. Az önkormányzati vállalkozások ma a gazdaság minden ágazatában működnek. Szolgáltatásokat nyújtanak, munkahelyeket teremtenek, jövedelmet kapnak a költségvetéshez és a saját fejlesztésükhöz. Ennek ellenére sokan állami és regionális támogatást kapnak. E tekintetben nehéz beszélni az ilyen vállalkozások nyereségességéről. Megalakításuk új feltételei lehetővé tennék:

1. Töltse ki a piaci réseket. Ez akkor releváns, ha nincs szakosodott vállalkozás, nincs elegendő a magánberuházás, és megnövekedett vagy kielégítetlen kereslet van jelen.
2. Távolítson el minden gyártó vagy termék monopóliumát a helyi piacon.
3. Gyorsan végre egy nyereséges projektet.
4. Enyhítse a munkaerő-piaci feszültségeket.

Ezek a problémák manapság jelen vannak a szociális szférában. Ezen a területen a termelési folyamatot nemcsak a profitszerzés vágya, hanem a társadalmi haszon, a társadalmi igazságosság érdeke, a fizetőképes kereslet stb. Is meghatározza. Új önkormányzati vállalkozás létrehozásakor figyelembe kell venni a magánvállalatok piaci jelenlétét és munkájuk következményeit a lakosság számára. Néhány szolgáltatást ezeknek az egyesületeknek kell hagyniuk. Az önkormányzati vállalkozás létrehozása előtt a helyi hatóságoknak meg kell vizsgálniuk a magánszektorban rejlő lehetőségeket.

besorolás

Az önkormányzati egységvállalkozások jogait jogilag korlátozzák. Időközben az ilyen komplexumok jogi és gazdasági szempontból egyaránt függetlenek. E kritérium alapján a következő csoportokat lehet megkülönböztetni:

1. Vállalkozások, amelyeknek nincs sem gazdasági, sem jogi függetlenségük. Saját adminisztratív testületük van. Mindazonáltal alapvetően az ilyen komplexumok a helyi közigazgatás egységeiként működnek. Az ilyen vállalkozások költségeit és bevételeit beépítik a helyi költségvetésbe. A komplexek működését a helyi hatóságoktól kapott utasítások szerint hajtják végre. Általános értelemben az önkormányzat egy vállalkozásként működik, miközben koordinálja egységének munkáját.
2. Komplexek jogi és gazdasági függetlenséggel. Ebben az esetben az önkormányzati vállalkozások bizonyos jogai érvényesülnek, a munkával kapcsolatos kulcsfontosságú döntéseket azonban az adminisztráció hozza meg. A helyi költségvetés csak pénzügyi tevékenységeinek eredményeit mutatja. Az ilyen vállalkozások által megszerzett profit általában nem fedezi költségeiket. Ennek oka az a tény, hogy a helyi és regionális önkormányzatok megfelelő árat állapítottak meg számukra. Különösen ez vonatkozik a közlekedésre, a kommunikációra és a közművekre. A vállalkozások finanszírozásának forrásai a lakosság (fogyasztók) pénzeszközei, valamint a helyi költségvetésből származó bevételek. Az ipari központokban, a nagy önkormányzatokban az ilyen komplexumok maguk is pénzt kereshetnek, és közvetlen profitot szerezhetnek a polgárok számára nyújtott szolgáltatások javítása érdekében.
3. Kereskedelmi alapon működő vállalkozások. Az ilyen komplexek az adminisztrációs struktúrából származnak. Áthelyezik őket bizalomkezelés szakemberek (vezetők). A vállalkozások árukat piaci értéken értékesítenek.Ide tartoznak különféle építőipari, ipari, mezőgazdasági, kereskedelmi és egyéb komplexumok. Joguk van munkát egy részvénytársaság vagy más üzleti társaság formájában elvégezni, amelyet a helyi hatóságok hoznak létre. Ez utóbbi ellenőrző részesedéssel bír az értékpapírokban. Ezek a vállalkozások szabadon cselekszenek, sajátos jogi státussal rendelkeznek. A tömegfogyasztók szükségletei érdekében dolgoznak, ideértve a helyi piacokat is.

Önkormányzati vállalkozás vagyona

Az önkormányzati formáció (MO) az általa létrehozott komplexust önellátássá alakíthatja, ezzel kombinálva a fogyasztóknak nyújtott támogatást (célzott támogatás formája). A kereskedelmi alapokra való áttérés során a fizetett szolgáltatások volumenének növekedése egyrészt megszűnik az önkormányzati intézmények és a vállalkozások közötti határ, másrészt az utóbbi és a magánvállalatok között. Ennek ellenére, a létrehozott komplexumhoz kapcsolódó bizonyos mértékű cselekvési szabadság ellenére, a Védelmi Minisztérium köteles betartani a törvényi követelményeket. Garantálják mind a vállalkozás, mind a vezetés jogait.

A komplexek működését elsősorban gazdasági irányítás alapján végzik. Ez a jog bizonyos hatásköröket biztosít a vállalkozás számára az anyagi javak, bármilyen ingó tárgy és pénzügyi eszköz felhasználására, birtoklására, illetve rendelkezésére bocsátására, beleértve - saját belátása szerint. Ezen felül bérbe adhat, eladhat, megváltoztathat, jelzálogkölcsönöket adhat.

Kivétel az ingatlantulajdon. Nem rendelkeznek a rendelkezési joggal saját belátásuk szerint. Az ügylet végrehajtásakor a tulajdonosmal kell megállapodni. A gyakorlatban a hatalom a vállalkozás vezetőjére ruházódik át. Egyedül hajtja végre őket. A vezető és a tulajdonos közötti kapcsolatot a munkajog szabályozza.

Kötelezettségek, lehetőségek, tilalmak

A Polgári Törvénykönyv szerint a tulajdonos az önkormányzati vállalkozás tevékenységeibe történő beavatkozása jogellenesnek tekintendő. A tulajdonos csak olyan anyagi javakat vonhat le, amelyeket nem rendeltetésszerűen használnak fel, és saját belátása szerint elidegenítheti azokat.

Az önkormányzati vállalkozás felel a kötelezettségeiért minden hozzá tartozó vagyonért. Az MO csak az általa létrehozott komplexum csődje esetén felel. Egyéb kötelezettségek nem vonatkoznak rá. Csőd esetén szubvencionális felelősség merül fel. Ugyanez a szabály vonatkozik az állami tulajdonú vállalkozások vagyonának hiányára.

A polgári törvénykönyv szerint az igazgató igazgatási szervként jár el. Az önkormányzati vállalkozások kollégiumi irányítási struktúrái nem tartoznak ide A vezető ellenőrzi a cash flow mozgását, független döntéseket hoz a profit felhasználásáról. A tulajdonos hozzájárulásával a vállalkozás nonprofit vagy kereskedelmi társaság tagjává válhat, rendelkezésére bocsáthatja a tulajdonában lévő részvényeket, valamint a üzleti partnerségek és a társadalmak.

Ipari kihívások

A jogszabályok nem írják elő az önkormányzati vállalkozások független ellenőrzésének kötelezettségét, valamint a felügyeleti struktúrák létrehozását. Az ellenőrzési funkciók hiánya az MO-ban gyakran a pénzügyi fegyelem megsértéséhez vezet.

Például az önkormányzati vállalkozások pénzeszközeit más vállalatoknak küldik el, hogy elrejtsék a felmerült profitot, és üzletek kezdődnek a vezetés egyéni érdekeinek kielégítésére. Ezenkívül gyakran elfogult vagy hiányos információkat szolgáltatnak a munkáról, ami ennek megfelelően nem teszi lehetővé az illegális cselekmények megelőzését és elnyomását.

Egyes esetekben a tulajdonos birtokában levő hatáskörök nem csak lehetővé teszik a vállalkozások vezetõinek követelményeinek bemutatását, hanem a gazdasági hatékonyság (mutatók vagy tervezett) mutatóinak meghatározását is. A TC, amely a munkavállalók számára hatékony védelmet nyújt, ugyanakkor jelentősen megnehezíti a felelősségvállalási intézkedések alkalmazási folyamatát.

Ágazati csökkentés

Erről már régóta vitatkoztak kormányzati szinten. A tisztviselők két lehetőséget kínálnak az önkormányzati vállalkozások felszámolására:

1. elidegenítés nem alapvető eszközök a privatizációs törvény alapján. Ennek a megközelítésnek a részeként az eladást minden áron meg kell valósítani. Ez különösen aukció lebonyolításáról szól. Ha az első aukcióra nem került sor, akkor ismételt aukciókat jelölnek ki. Ebben az esetben a kiindulási árat nem teszik közzé.
2. Átalakítás olyan önkormányzati intézménnyé, amelynek joga van a becslésben megállapított összeget meghaladó pénzt keresni.

Lehetséges következmények

Az önkormányzati vállalkozások eladása segíthet csökkenteni az ingatlanok elidegeníthetetlen minimumát, amely a helyi hatóságoknak hatáskörük gyakorlásához szükséges. Ezzel összhangban az MO elveszítheti gazdasági egység státusát. Ez viszont ellentétes lenne a helyi önkormányzat alapvető rendeleteivel.

Az önkormányzatoknak rendelkezniük kell saját források feladataik végrehajtása és társadalmi-gazdasági problémák megoldása. A helyi hatóságok piaci kapcsolataiban ez nemcsak lehetőséget jelent, hanem annak szükségességét is, hogy rendelkezzenek kereskedelmi struktúrákkal, a kötelező és az önkéntes hatáskörök ötvözésével.

Eközben fontos szempont az önkormányzati vállalkozások megszüntetése. Ezek a komplexek viselik a fő társadalmi terhet, és biztosítják a létfontosságú szolgáltatások tarifáinak emelkedését, szükség esetén költségvetési támogatással. A gazdasági vezetési jogok alapján működő önkormányzati vállalkozás azonban bármikor átruházható önfinanszírozásra, kivéve a költségvetési egyenleg finanszírozását.

Ha eltörlik a tarifaszabályozást, vagyis megengedett a lakosság számára olyan szolgáltatások nyújtása, amelyek legalább az átlagos jövedelmet tartalmazzák, akkor ez minden komplexum számára elérhetővé válik. Ebben az esetben a motiváció erőssége alapján nem különbözik nagyban magánvállalkozástól. A támogatásokat pedig közvetlenül a fogyasztók felé irányítják.