Oroszország létrehozta a politikai irányítás többlépcsős rendszerét. Ez a szolgáltatás számos szempontból nyomon követhető. Például, hatóság az Orosz Föderációban állami és önkormányzati részlegeket osztanak. Egyes esetekben ezeket egyetlen kontextusban tekintik. Az alkotmány szerint azonban az oroszországi állami és önkormányzati hatóságoknak függetlenül kell működniük. Milyen kritériumok alapján lehet megkülönböztetni őket?
Az állam és az önkormányzat összefüggései
Az állami és önkormányzati funkciók feltárása előtt megvizsgáljuk, hogy a két fogalom hogyan kapcsolódik egymáshoz. Mi az az elv, hogy meg kell különböztetni őket?
Véleményünk szerint az állam- és az önkormányzati kormányzatot különféle kontextusokban kell figyelembe venni, mivel az Orosz Föderáció alkotmánya előírja azokat a rendelkezéseket, amelyekre mindkettőt meg kell osztani. Vagyis - az orosz alapelv logikája alapján - az állam és az önkormányzat két független rendszer a politikai hatalom megvalósításához. De mi a megkülönböztetés tényleges kritériuma?
Ez elsősorban az erőtestek kialakulásának mechanizmusa lehet. Ha önkormányzati szervekről beszélünk - azokról, amelyek az Orosz Föderáció városaiban és régióiban működnek, akkor a hozzájuk tartozó megfelelő pozíciókat emberek töltik be, amelyeket az adott települések polgárainak akarata alapján határoznak meg. A város polgármesterét vagy a városi tanács elnökét az Orosz Föderáció elnöke nem nevezi ki. Az állami hatóságokat viszont fel lehet alakítani a szövetségi struktúrák közvetlen részvételével. Tehát hosszú ideig az orosz régiók vezetőit az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki.
Egy másik, az önkormányzati és az államigazgatás fogalmainak megkülönböztetését meghatározó kritérium a megfelelő feladatai és funkciói erőszerkezetek. Az első esetben a helyi gazdasági és politikai folyamatok hatékony irányításáról van szó. munka önkormányzati hatóságok Egy adott város hatóságai nem gyakorolnak közvetlen hatást más települések, még a szomszédos települések megfelelő tevékenységeire sem.
Közigazgatási funkciók
Az állam és a közigazgatás funkciói viszont sokkal szélesebbek. Ezek magukban foglalják a problémák nemzeti szintű megoldását, amelyek bizonyos esetekben a nemzetközi szintre is kiterjednek. A kormányzati szinten hozott döntések általában az összes helyi közigazgatási-politikai egységet érintik. Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció hatalomszervezési rendszerében az állam és a közigazgatás funkciói két szintre vannak osztva - szövetségi és regionális. A politikai központ hatalmának egy részét tehát az Orosz Föderáció alanyai kapják. A fő motívum itt a regionális hatóságok legjobb alkalmazkodóképessége az egyes területek problémáinak megoldásában, a helyi tényezők ismerete a célok elérésének sikeréhez.
Az állami és önkormányzati közigazgatás egyes funkciói egybeeshetnek. Mindenekelőtt - mindkét esetben - a hatóságok előtt áll a legfontosabb társadalmi feladat, azaz az állam stabil fejlődésének, a polgárok magas életszínvonalának és a gazdasági modernizáció végrehajtásának biztosítása.Az állam és az önkormányzat általános feladata az adók hatékony beszedése, valamint a költségvetési források megfelelő elosztása.
Így a politikai hatalom realizálásának két leírt mechanizmusa egységes kontextusban és a funkciók külön-külön történő elosztása mellett is megfontolható.
Az önkormányzat az állam alárendeltje?
Ez a kérdés felveti a vitát az ügyvédek és a szakértők körében. Egyrészről az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezésein alapuló közigazgatás fogalmát és funkcióit külön kell vizsgálni az önkormányzati mechanizmusok megfelelő jellemzőitől. Bármely törvény, amely feltételesen a város polgármesterét kötelezte közvetlenül az Orosz Föderáció elnökének való beszámolásra, ellentétesnek tekinthető az orosz alkotmánnyal.
Ugyanakkor az államigazgatás költségvetési politika és a szövetségi programok végrehajtása szempontjából gyakran azt jelenti, hogy az önkormányzatok elszámoltathatók az állami struktúrák felé. Ha az állami tartalékokból származó pénzeszközöket átvitték a helyi költségvetési szintre, akkor ezeket célzott módon kell felhasználni. Hasonlóképpen, a szövetségi programokat hatékonyan kell végrehajtani önkormányzati szinten.
Így az Orosz Föderáció közigazgatásának koncepciója és funkciói egyrészt nem vállalhatják az önkormányzatok alárendelt szerepét, másrészt a gyakorlatban a különféle szintű hatóságok közötti kommunikáció jellemezhető a helyi struktúrák elszámoltathatóságával a szövetségi (vagy regionális, amelyek szintén a rendszer részei) felé. kormányzati hatóság). Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságai - a minisztériumok, az ügynökségek és a szolgálatok területi képviseletei pedig teljes mértékben elszámoltathatók a politikai központ felé. Ugyanakkor a régiókat az önkormányzatoknál nagyobb költségvetési függetlenség jellemzi a szövetségi pénzügyi forrásokhoz viszonyítva.
Az állami és önkormányzati hatóságok hatásköreinek összefüggésben kifejezett alárendeltség figyelhető meg a jogi szabályozás területén. A helyi törvényeknek teljes mértékben meg kell felelniük a politikai központ által elfogadott törvényeknek. A városi parlament nem hozhat olyan törvényt, amely ellentétes lenne a regionális vagy szövetségi források rendelkezéseivel.
Az állami és az önkormányzati struktúra
Először vizsgáljuk meg az Oroszországban az állami és önkormányzati intézményt alkotó struktúra alapelemeit. Ezek figyelembe vehetők: tárgy, tárgy és tartalom. Mi az első elem sajátosságai?
Az állami (önkormányzati) kormányzat tárgya egy bizonyos hatóság: a polgármesteri hivatal, a városi tanács, a parlament, a regionális vagy a szövetségi hatalmi struktúra. A hatáskörükön belül eljárhatnak, amelyet a különféle jogi források rögzítenek.
Az állami vagy önkormányzati objektumok a polgárok, szervezetek és hatóságok - szövetségi, regionális, önkormányzati - társadalmi kapcsolatoknak tekinthetők. A vonatkozó jogviszonyokat törvények és normák közzététele révén szabályozzák, amelyeket szintén a három megjelölt szinten szétosztanak. Ezeknek a jogi forrásoknak nyilvánosnak kell lenniük.
A közigazgatás funkcióit vagy az önkormányzati politikai mechanizmusok megfelelő jellemzőit a polgároknak maguknak kell meghatározniuk a demokratikus eljárások során, vagy az illetékes szervezeteknek, amelyeknek az emberek felhatalmazták a szükséges tevékenységek elvégzésének jogát.
Tartalomkezelés állami és önkormányzati szinten
Vegye figyelembe a politikai mechanizmusok megfontolt változatai tartalmának sajátosságait. Mindenekelőtt oda kell figyelnie?
Az egyes tevékenységek tartalmát nagymértékben a kormányzat egyéni funkciói határozzák meg. Mint például a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése. Ebben az esetben a közigazgatás tartalma eljárásokat tartalmaz az adóbeszedés optimalizálásával vagy a pénzügyi források elosztásának hatékonyságának növelésével kapcsolatos célok kitűzésére és a problémák megoldására.
A kérdéses politikai mechanizmusok tartalma magában foglalhatja az állami vagy önkormányzati hatóságok létrehozásának eljárásait. Általános szabály, hogy ebben az esetben bizonyos demokratikus mechanizmusokról van szó, amelyek magukban foglalják a polgárok részvételét. Vizsgáljuk meg lényegeiket részletesebben.
Demokratikus mechanizmusok az állami és önkormányzati kormányzatban
Tehát az Orosz Föderáció közigazgatásának feladatait csak akkor lehet ellátni, ha az illetékes hatóságok törvényesen megalakulnak. Az orosz alkotmányban és más kulcsfontosságú jogi aktusokban ezekben a tevékenységekben a vezető szerepet a polgárok kapják. Az akaratuk döntő tényező az állami és önkormányzati hatóságok kialakításában, amikor bizonyos személyeket kineveznek a megfelelő álláshelyekre.
Ami a helyi politikai struktúrákat illeti, az orosz jogszabályok által előírt demokratikus eljárások - ebben az esetben - két fő mechanizmus révén valósíthatók meg. Először is, ezek az önkormányzati végrehajtó testületek közvetlen választásai. Ez leggyakrabban a városvezetés vagy a városháza. Egy közvetlen mechanizmusban a polgárok maguk döntenek arról, hogy ki lesz a polgármester. Másodszor, ez a városi közigazgatás vezetőjének kinevezése a megfelelő település parlamenti szervei által. A helyi törvényhozó közgyűlés képviselőit ebben az esetben a polgárok választják meg. Harmadszor, a városban mindkét kormányzati ág - végrehajtó és törvényhozó - kialakítható a polgárok közvetlen részvételével.
Egy adott mechanizmus megválasztása az adott település politikai részvételének kultúrájának jellemzőitől, az adott városban a városháza és a parlament közötti hatalommegosztás sajátosságaitól függ.
A közigazgatás funkciói, amint azt a cikk elején megjegyeztük, általában sokkal szélesebbek, mint az önkormányzati politikai mechanizmusok jellemzőivel. Ezért feltételezik a polgárok rendkívül aktív részvételét a kormányzati ágak kialakításában regionális vagy politikai központ szintjén. Az első esetben az Orosz Föderáció egy adott választójogi egységének lakosai mind a régió vezetőjét, mind a parlamenti képviselőket választhatják. Ha ez politikai központ, akkor az állampolgárok megválasztják az elnököt, aki a kormány végrehajtó ágának vezetõje, és a Szövetségi Közgyûlés egyik kamarájának - az Állami Dumanak - a összetételét is megteremtik.
Különböző szintű jogalkotó és végrehajtó szervek
Megvizsgáltuk, hogy az állami és önkormányzati szervek hogyan alakulnak Oroszországban. Megállapítottuk, hogy mindkét esetben a jogalkotási és a végrehajtó struktúrák létrehozásáról van szó. De a köztük lévő funkciók eltérőek-e, ha összehasonlítjuk a különböző kormányzati szintű politikai intézményeket? Mennyire hasonlítanak az államigazgatási végrehajtó szervek funkciói az önkormányzati struktúrákat jellemzõkre?
Ha szövetségi és regionális struktúrákról beszélünk, akkor azok fő feladata annak biztosítása, hogy a jogi források rendelkezéseit hatékonyan alkalmazzák a jogalkotási szinten az Orosz Föderáció politikai központja, illetve az alkotó szervezetek parlamentjei. Az önkormányzati végrehajtó testületeknek a helyi jogalkotó struktúrák - például a városi tanácsok - által jóváhagyott törvényeket kell átültetniük a gyakorlatba.Így az államigazgatás és az önkormányzatok szférája és funkciói a jogalkotó és a végrehajtó szervek egészének korrelációja szempontjából nagyon hasonlóak. A fő különbség köztük a jogi források szintje. helyhatósági végrehajtó szervek csak a helyi törvények és rendeletek végrehajtásának biztosítása. Regionális és szövetségi - azok a törvényi források, amelyeket az Orosz Föderáció és a politikai központ parlamentjei fogadnak el. A fő kritérium, amelyet az első típusú törvényeknek meg kell felelniük, a második és a harmadik típusú törvényforrások rendelkezéseivel való ellentmondások hiánya.
Az önkormányzatok jogalkotói struktúrái felelősek-e a tárgy vagy a politikai központ szintjén történő működésért? Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció helyi parlamentjei szinte teljes mértékben autonóm módon működhetnek. Meghatároztuk a legfontosabb kritériumot, amelynek tevékenységeiknek meg kell felelniük - az önkormányzati parlamentek törvényei nem szabad ellentmondani az állami törvényeknek, amelyeket regionális vagy politikai központ szinten fogadnak el.
Ugyanez mondható el az önkormányzatok végrehajtó hatalmáról. A városok polgármestereinek nincs közvetlen elszámoltathatósága a regionális és szövetségi struktúrákkal szemben. A gyakorlatban azonban az önkormányzatok szövetségi és regionális programokban való részvétele további mechanizmusok kialakítását vonhatja maga után a helyi végrehajtó testületek állami felelősségvállalásáért.
Melyek az igazságügyi hatóságok sajátosságai az önkormányzati, regionális és szövetségi szinten? Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció politikai irányításának megfelelő ágát sokkal szigorúbb alárendeltség jellemzi, mint a jogalkotási és végrehajtó struktúrák összehasonlításakor (természetesen nagyobb a hasonlóság a második típusú intézmények kommunikációjának sajátosságaival). Az elsőfokú bíróságok határozatait, amelyek konkrét önkormányzatokban helyezkednek el, a regionális struktúrák, utána pedig a szövetségi szintjén lehet felülvizsgálni.
Az önkormányzat sajátosságai
Miután megvizsgáltuk, mi képezi a közigazgatás felépítését és funkcióit, megvizsgálhatjuk a politikai mechanizmusok sajátosságait, amelyeket kifejezetten az önkormányzati szinten valósítanak meg.
Tehát kezdetben megvizsgáljuk a megfelelő fogalom értelmezését, amelyek az orosz kutatók körében gyakoriak. A "helyi önkormányzat" és az "önkormányzat" fogalma szinonimának tekinthető. A vonatkozó fogalmak meghatározására hivatkozhatunk a Helyi Önkormányzat Európai Chartájának rendelkezéseire. Tehát a vizsgált koncepció értelmezhető jogként, valamint a helyi hatóságok valós képességeként, hogy jelentős mennyiségű közügyet szabályozzanak és kezeljenek, a törvény keretein belül működve, hajlandók vállalni a felelősséget és a helyi érdekek mellett cselekedni.
Az önkormányzati vezetést, amint azt fentebb megjegyeztük, az Orosz Föderáció alkotmánya elválasztja az államtól. Valójában függetlenségét nem minden területen lehet nyomon követni, hanem sok szempontból.
Az önkormányzat fő kritériumai, amelyeket az orosz kutatók kiemeltek:
- az önkormányzati hatóság közigazgatási ellenőrzésének autonómiája a helyi terület felett;
- az önkormányzati hatóság szigorú elszámoltathatóságának hiánya az állam felé;
- egy városi vagy kerületi polgár részvétele a helyi politikai folyamatokban, a helyi hatóságok által garantált szociális védelem biztosítása az önkormányzat lakosai számára.
Az állami és az önkormányzati szolgáltatás összefüggése
A következő szempont, amelyben hasznos lesz megvizsgálni a közigazgatási rendszer funkcióit, valamint az önkormányzati politikai mechanizmusokat, a megfelelő közszolgálati típusok sajátosságai.A helyzet az, hogy a hatalmi struktúrák egyik vagy másik szintje sem választható. Az érintett intézmények alkalmazottainak jelentős hányadát hivatalos szerződések alapján nevezik ki pozícióikba.
Mennyire különbözik az állami és az önkormányzati szolgálat? Elvileg az itt leírt minta hasonló ahhoz, amely jellemzi a végrehajtó és a törvényhozó kormányzati ágak korrelációját a különböző szinteken. A köztisztviselők - mind a köz-, mind az önkormányzati tisztségben - elvileg ugyanazt a munkát végezhetik. A helyzetük pontosan ugyanolyannak hangzik. Ez nem meglepő, mivel a kormányzati és az önkormányzati politikai mechanizmusok fő funkciói elvileg egybeesnek.
Az orosz alkalmazottakat illetően - a szolgálat megkezdésekor és a megfelelő szerződés megkötésekor szinte azonos követelményekkel kell szembenézniük a szakmai kompetencia szempontjából, függetlenül az adott hatóság működési szintjétől. Az állami és önkormányzati munkakörökben alkalmazott alkalmazottak gyakorlati tartalma viszont eltérhet annak a jogi keretnek a különbsége miatt, amely az adott álláshelyen dolgozó szakemberek munkájának alapját képezi. Feltételezzük, hogy a köztisztviselők tevékenységük során főleg a szövetségi és regionális törvényekre támaszkodnak. Az önkormányzati hatóságok releváns pozíciójában lévő alkalmazottak leggyakrabban a városok és régiók parlamentjeinek jóváhagyott helyi törvényforrásokat használják.
A köztisztviselők tevékenységeik során rendszerint elszámoltathatók a magasabb hatóságok felé. Például egy, a Baškortostani Köztársaság Pénzügyminisztériumában dolgozó személynek tevékenységét össze kell hangolnia az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumával. Viszont az állampolgár foglalkozik önkormányzati hivatal A Barnaul Pénzügyi, Adó- és Hitelpolitikai Bizottságában szolgálatot tevő személyeknek csak akkor kell betartaniuk az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának utasításait, ha azt egy vagy másik törvényforrás kifejezetten előírja.
Így a közigazgatás alapvető funkciói az önkormányzati politikai folyamatok szintjén is tükröződnek. A különféle szinteken végzett tevékenységek közvetlen tartalma azonban eltérhet a munkavállalók és a megválasztott tisztviselők tevékenységének alapjául szolgáló eltérő jogi keret miatt.
Közigazgatás a vállalkozásban
Oroszországban a vállalkozások jelentős hányada az állam tulajdonában van. Melyek a menedzsment szervezet sajátosságai az ilyen cégekben? Bizonyos kereskedelmi tevékenységet folytató szervezet közigazgatásának funkciói természetesen jelentősen különböznek a politikai folyamatokra jellemzőktől. Bizonyos aspektusok között összefüggést lehet találni közöttük - például amikor a polgárok foglalkoztatásával vagy a régió gazdasági fejlődésével kapcsolatos társadalmi problémákat kell megoldani. De az állam által végzett vállalatirányítási funkciókat elsősorban a gazdasági problémák megoldása jellemzi. Ilyen például a termelés jövedelmezőségének növelése, új partnerek, beszállítók keresése, ígéretes értékesítési piacok kialakítása stb. Ebben az értelemben az állami tulajdonban lévő vállalkozások használhatják a magánszerkezetekre jellemző irányítási rendszereket.
Az állami tulajdonú vállalkozásokban általában nem az a cél, hogy olyan állásokat képezzenek, amelyekbe az embereket szolgálati szerződések alapján nevezik ki. A megfelelő típusú társaságok alkalmazottai általában munkaszerződéseket kötnek a munkáltatóval. A gazdasági tevékenység egyes szegmenseiben az állami és a magánvállalkozások megközelítése egyáltalán nem különböztethető meg - például a bankszektorban. Valószínűleg ugyanez mondható el az olaj- és gáziparról.Ugyanakkor számos esetben az államigazgatás funkcióit és módszereit be lehet vezetni az állami vállalkozások vezetési gyakorlatába. Például, ez vonatkozhat a társaság irányító struktúrái közötti kapcsolatok építésére vertikálisan - mivel ez történik például a szövetségi és regionális hatóságok közötti interakció esetén.
