Amikor a demokrácia megjelenik a társadalomban, bizonyos újításokat, szabályokat, normákat és alapelveket hoz magával. Megváltoztatják a lakosság életét, aktívabbá és érdekesebbé teszik. Minden polgárnak jó tudni, mi a nyilvános meghallgatás. Ez az állami befolyásolás eszköze. Ezt akkor kell használni, ha megérti, hogyan kell helyesen csinálni. Tudod? Nem? Gondoljuk ki.
meghatározás
A „nyilvános meghallgatás” fogalmát törvényi alapon 2003 októberében formálissá tették (az Orosz Föderációban). Az önkormányzat területére vonatkozik. Ennek célja az volt, hogy az önkormányzat lakossága részt vegyen a kormányzati döntések megvitatásában. Elvileg a polgárok vágyakoztak, de nincs olyan mechanizmus, amely figyelembe veheti kezdeményezéseiket. Ezt a törvény rögzítette, kiemelve az alkalmazási politika hatályát.
Így a nyilvános meghallgatások a civil társadalom akaratának kifejezésének egyik formája. Nem ő az egyetlen. Az önkormányzatok vezetése és a lakosság visszacsatolás kialakításának más formái is vannak. A „nyilvános meghallgatás” fogalmának sajátossága az, hogy amikor megtartják, az emberek lehetőséget kapnak arra, hogy befolyásolják a hatalmi döntések elfogadását, részt vegyenek formálásukban. Ugyanakkor figyelembe veszik a fő népességcsoportok véleményét, konszenzust keresnek, és figyelembe veszik a különböző rétegek érdekeit.
Milyen kérdéseket kell nyilvánosan megfontolni?
A vizsgált mechanizmus jogalkotási konszolidációjának fontos jellemzője az, hogy arra kényszeríti a hatóságokat, hogy konzultáljanak a polgárokkal olyan kérdésekben, amelyek közvetlenül érintik életüket. A lakosság véleményének figyelembevétele nélküli döntéshozatal nem csak lehetetlenné válik, hanem problematikus is. Ezen túlmenően az embereket a lehető legszélesebb körűen kell tájékoztatni a nyilvános meghallgatások szervezéséről. Ezt a normát a törvény rögzíti. A következő kérdések kerülnek felvitelre:
- az önkormányzati életszabályok (alapszabály) és az azokban bekövetkező változások;
- költségvetés (bevételek és költségek);
- fejlesztési programok projektjei, amelyekbe beruházást terveznek;
- az ebben a régióban az összes átalakulással kapcsolatos újítás.
Ez a lista hiányos. A polgárok vagy az önkormányzat vezetője törvényilag biztosította annak lehetőségét, hogy nyilvános meghallgatásokon kezdeményezzen egyéb problémákat. Mellesleg, az emberek gyakran egy teljesen érthető kérdést tesznek fel: hogyan szervezik ezt a folyamatot, milyen ajtókat kell kopogtatni? Mindenekelőtt meg kell tanulmányoznia az önkormányzat alapszabályát. A törvény szerint e munka elvégzésének minden árnyalata beillesztésre kerül. Vagyis annak megértéséhez, hogy melyik oldalon léphet fel a hatalom a régióban, el kell olvasnia a chartát. Ezt követően javasoljuk, hogy figyelmesen olvassa el a jelenlegi jogszabályokat. Ezután világossá válik, hogy a hatóságok és a társadalom közötti kölcsönhatás leírt formáját a jó célokra lehet felhasználni.
Egy kicsit az önkormányzatokról
Annak megértése érdekében, hogy miért tartanak nyilvános meghallgatásokat a projektről, elképzelést kell készíteni az önkormányzati élet megszervezésének formájáról. Az önkormányzat mindent irányít, amelyet az alaptörvény szerint népszavazat választ meg. Az állampolgárok gyakorolják a kormányzásban való részvételi jogaikat, amikor a politikai erőkre szavaznak. De ezen a részvételük a városi életben nem korlátozott.
A hatalmi struktúrák és az emberek közötti interakció mechanizmusa magában foglalja a polgári kezdeményezéseket, önmegvalósításukat, a fontos döntések nyilvános megbeszéléseinek megszervezését és végrehajtásuk ellenőrzését. Ezek a formák megfelelnek a társadalom demokratikus szerkezetének normáinak. A hatóságoknak és a lakosságnak törekedniük kell ezek végrehajtására. Természetesen ez a tökéletes modell. A gyakorlatban minden sokkal bonyolultabb. Például a nyilvános meghallgatások szervezői már az emberek rendezvényeik vonzása szakaszában tapasztalnak problémákat. De az első dolgok először.
A munka ezen formájának szervezéséről
Vegye figyelembe a nyilvános meghallgatás intézményének jogi alapelveit. Alapjaik között jogalkotási szempontból a következők vannak rögzítve:
- a meghallgatás tárgya valójában az önkormányzati törvénytervezet, amelynek témáit törvény rögzíti, és a fentiekben bemutatásra kerültek;
- a munka ezen formájának kezdete a térség lakossága és képviseleti testülete;
- a chartában rögzített előkészítési és lebonyolítási eljárás.
A meghatározott jogi aktus megállapítja a tárgyalások nyitottságát. Emellett lépésről lépésre meg kell adni a végrehajtásuk módját. Minden leírása világos és hozzáférhető, hogy a polgárok megértsék jogaik és kötelezettségeik lényegét, hogy ne legyenek eltérések. A hatóságok és a társadalom interakciójának egyszerűnek és szigorú rendnek kell lennie. E célból nyilvános meghallgatásokat tartanak, amelyek a lakosság számára megmutatják a régió fejlődésének lényegét. Annak érdekében, hogy az emberek megértsék, miért prioritást élveznek bizonyos projektek, véleményüket fejezik ki, fenntartják véleményüket és álláspontjukat.
A Nyilvános Meghallgatási Intézet osztályozása
Ez a fajta munka funkcionalitása, kötelező végrehajtása, kezdeményezői, célok kitűzése és így tovább tekinthető. Vannak olyan viták, amelyek mindenki számára fontos dolgokkal foglalkoznak. Néhányan csak a lakosságot érintik. Vegyük például a függvény szerinti osztályozást. A nyilvános meghallgatások a következők lehetnek:
- a közösség részvétele a helyi vezetési kérdések megoldásában;
- vélemények megállapítása;
- részvétel az állami problémák megoldásában;
- az információhoz való jog gyakorlása.
Ha az ilyen tevékenységeket a magatartás kötelező jellegének szempontjából tekintjük, meglátjuk, mely kérdéseket nem lehet megoldani a nyilvánosság nélkül. Ezeket a törvény határozza meg. Tehát nyilvános meghallgatásokat kell tartani a költségvetési tervezetről. A lakosság vonzza őket.
Ütemezzen nyilvános meghallgatást
Folytassuk a bürokratikus eljárásokkal. Amikor szükségessé válik ennek az eseménynek a lebonyolítása, az önkormányzat vezetője külön megrendelést bocsát ki. Ez jelzi:
- téma;
- a végrehajtás pontos dátuma;
- a szervező bizottság tagjai, amelybe mind a hatóságok, mind a lakosság képviselői beletartoznak.
Az állampolgároknak tudniuk kell, hogy az önkormányzat (képviseleti testület) megvizsgálja kezdeményezésüket a következő ülésen. Ez elutasítható. Jogilag előírta, hogy ha a kezdeményezést megfogalmazó dokumentumot több mint ötszáz polgár írta alá, akkor a meghallgatásokat kudarc nélkül kell megtervezni. Természetesen ez nem vonatkozik minden kérdésre. Például a költségvetés nyilvános meghallgatása kötelező. Ez az esemény az alkalmazandó jogszabályokkal összhangban nem szüntethető meg.
Vita előkészítési eljárás
A szervező bizottság minden előkészítő munkát elvégz. A kezdeményezés meghozatalától (a döntés meghozatalától) számított három napon belül jön létre. A szervező bizottság ülésezik, elnököt választ és cselekvési tervet dolgoz ki. A meghallgatások témájának elemzése után ez a testület javasolja, hogy az önkormányzat vezetője jelöljön ki egy, a rendezvényért felelős végrehajtó szerv egységet. Ezen felül meghatározzák a napirend és annak kérdései előkészítésének szervezésében részt vevő személyek körét.
Meg kell értenünk, hogy minden témához szakértői értékelést kell mellékelni, és a közvéleményt figyelembe kell venni annak megfontolásakor. Vagyis a meghallgatásokat szakemberek széles köre készíti elő, akiket a szervező bizottság vezet. A nyilvános meghallgatások negyven nappal az esemény megkezdése előtt történő nyilvánosságra hozatalával kapcsolatos információk. Ezt a kötelezettséget a törvény a szervező bizottságnak ruházza fel. A rend fenntartása, az emberek és szakemberek meghívása, a helyiségek kiválasztása és így tovább minden árnyalatai a tagok vállára esnek. Feladataik magukban foglalják a szakértők nyilvántartására és véleményére vonatkozó dokumentáció és a végleges dokumentum elkészítését.
Nyilvános meghallgatási eljárás
Maga a nyilvános meghallgatás rendezvénye felé fordult. A verseny megkezdése előtt minden résztvevő regisztrálva van. A koordinátor köteles bejelenteni a vita témáját. Ezenkívül általános szavazással meghatározzák a verseny szabályait. Csak ezt követően szólnak a szakemberek a javaslatoknak a záró dokumentumhoz való benyújtásának sorrendjében. Minden beszéd végén az előadónak lehetőséget kell adnia a résztvevőknek arra, hogy kérdéseket tegyenek fel a következő felszólalónak. Ezenkívül a felelõssége, hogy megvizsgálja, vajon a szakértõ meggondolta-e magát. Az összes felszólalás után a záró dokumentumot a vita eredményei alapján módosítják. A házigazda értesíti a jelenlévőket arról, hogy hét napon belül lehetősége van további ajánlatokat tenni.
A záró dokumentum közzététele
A szervező bizottság szintén részt vesz ebben a munkában. További hét napig további javaslatokat fogadnak el, amelyeket a záró dokumentumtól külön készítenek. Ez utóbbi, ezen időszak lejártát követően, megjelenik a helyi médiában, a hivatalos internetes forrásokon. A nyilvános meghallgatások összes anyagát továbbjuttatják az önkormányzat vezetőjéhez további munkához. A hatóságok kötelesek a megvitatott kérdésről a nyilvánosság döntését figyelembe venni.
