Az állami és helyi önkormányzati rendszert úgy tervezték, hogy megoldásokat kínáljon a területi és szövetségi jelentőségű kérdésekre. A releváns struktúrák hatásköre magában foglalja a közjogi ügyek nagy számú igazgatását a törvény keretein belül és a lakosság érdekében. Az állami hatalom és az önkormányzat rendszere folyamatos kölcsönhatásban van. Mindkét intézmény tevékenységükben az ország polgárainak akaratát vezeti. Vizsgáljuk meg tovább, hogy mi képezi az önkormányzati irányítási rendszert.
besorolás
Az önkormányzati rendszerek típusait különféle kritériumok szerint osztják fel. Az osztályozást elsősorban a központi és a területi egység közötti kölcsönhatás mértéke szerint végzik. Így az országban kialakult politikai rendszer jellege fontos. Az önkormányzati modellek eltérőek lehetnek. A leggyakoribbak a következők:
- Klasszikus (angolszász).
- Vegyes.
- Szovjet.
- Continental.
Attól függően, hogy az önkormányzati rendszerben milyen képviseleti testületeket alakítanak ki, megkülönböztetik:
- Háromszintű struktúra, a szövetségekben - kétszintű. Ez a helyi önkormányzati rendszer különböző időpontokban volt jellemző a különböző országok számára: Csehszlovákia, az Egyesült Államok, Új-Zéland, Albánia, Görögország, Kanada, Fehéroroszország, Magyarország, Ukrajna, Lengyelország, Franciaország, Spanyolország, Németország, Olaszország, Jugoszlávia stb.
- Kétszintű struktúra, a szövetségekben - egyszintű. A helyi önkormányzatok ilyen rendszere jellemző a kis országok számára. Közülük Dánia, Portugália, Horvátország, Észtország, Svájc, Ausztria, Írország és mások.
- Egyszintes szerkezet. Különböző időpontokban zajlott olyan országokban, mint Litvánia, Észtország, Lettország, Finnország, Bulgária, Izland és mások.
Charta típusa
Számos országban a Tanács az önkormányzati rendszer része. Ezenkívül megelőző hatáskörrel is rendelkezik. Fejezet a végrehajtó szerv a Tanács választja meg. Ritka esetekben a lakosság nevezi ki. A végrehajtó szerkezet viszont lehet kollegiális. Különböző korszakokra egy ilyen rendszer hatóság A helyi önkormányzat jellemző volt Belgiumra, Lengyelországra, Csehszlovákiára, Izlandra, Szerbiára, Bulgáriára stb. A struktúrában a végrehajtó hatalom vezetője az uralkodó hatalmakkal rendelkezik. Ebben az esetben az emberek választják. A végrehajtó struktúra vezetője általában egyedülálló.
Összefüggés a központi készülékkel
A besorolás ebben az esetben a következő:
- A struktúrában nincsenek kinevezett központi irodák képviselői, feladataikat pedig a helyi hatóságok látják el. Egy ilyen eszköz Romániára, Bulgáriára, az Egyesült Államokra, Magyarországra, Szlovákiára és más országokra volt jellemző.
- A központi kormányzat kinevezett képviselői és a megválasztott helyi hatóságok kombinációja áll fenn. Ez a szerkezet jellemző Olaszország, Nagy-Britannia, Franciaország, Ausztria, Norvégia, Fehéroroszország, Dánia stb.
- A központi hivatal kinevezett képviselői helyettesítik a helyi hatóságokat a nagy közigazgatási egységek szintjén. Ilyen rendszer létezik Finnországban, Izlandon, Szerbiában és más országokban.
Önkormányzat az energiarendszerben: elméleti szempont
Ez a szerkezet az emberek akarata megvalósításának egyik formája. A helyi önkormányzatok önkormányzati rendszereit decentralizált intézményeknek tekintik.A tervek szerint ezeket a struktúrákat relatív függetlenséggel kell felruházni. A helyi önkormányzatok autonómiával rendelkeznek. A 19. század első felében megjelent a kérdéses szerkezet kialakításának elméleti alapja. Ezen ötletek szerzője Alexis Tocqueville - francia történész és államférfi, Paul Laband, Lorenz Stein és mások.
A társadalomelmélet a területi szakszervezetek és közösségek általi hatalom gyakorlásának szabadságának elismerésén alapszik. A modern orosz helyi önkormányzati rendszer a közigazgatási intézmények kategóriájába tartozik. Nem tekintik a civil társadalom kimenetelének. Ezzel egyidejűleg tagadják a helyi hatóságok állami-jogi természetét.
Jogi háttér
Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati rendszere az ország szövetségi alkotmányos rendszerének egyik alapját képezi. Az alaptörvény elismeri és garantálja.
A rendszer jogalapja a következő:
- Európai Charta.
- Az Orosz Föderáció alkotmánya.
- A moszkvai régió chartái.
- Nemzetközi szerződések és a világjog általánosan elismert normák.
- Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek alkotmányai vagy alapszabályai, törvényei és egyéb jogi aktusai.
- A 131. sz. Szövetségi törvény, amely szabályozza az önkormányzati rendszer szervezésének általános alapelveit, a szövetségi törvénynek, rendeleteknek, az elnöknek, a kormányrendeleteknek és egyéb jogi dokumentumoknak megfelelően elfogadott egyéb törvényeket és rendeleteket.
- Az összejöveteleken és népszavazásokon hozott határozatok.
- Egyéb törvény alapján közzétett jogi dokumentumok.
Alkotmányos normák
Az alaptörvény rendelkezései szerint a helyi önkormányzati rendszer biztosítja a lakosság akaratának önálló kifejezését és a területi jelentőségű kérdések megoldását. Ezenkívül a szerkezet az önkormányzat vagyonának használatát, birtoklását és ártalmatlanítását a polgárok érdekében végzi.
A helyi kérdések olyan feladatokat foglalnak magukban, amelyek közvetlenül biztosítják a moszkvai régió lakosságának normális működését. Az 1993. évi alkotmány rögzíti a polgárok azon jogát, hogy közvetlenül gyakorolják akaratukat, valamint a központi és területi közigazgatási egység megfelelő struktúráin keresztül. Így az alaptörvény elismerte a helyi önkormányzat rendszerét, amely az önkormányzati jelentőségű sürgetõ kérdések megoldására szolgál.
131. sz. Szövetségi törvény
A szövetségi törvény megállapítja, hogy mely helyi önkormányzatok tartoznak az igazgatási rendszerbe. Szabványai határozzák meg a struktúrák és a tisztviselők kompetenciáját. Ugyanakkor a 131. sz. Szövetségi törvény bizonyos testületek számára biztosítja az Orosz Föderáció és az azt alkotó egységek állami hatásköreit. Ennek érdekében a törvény megfelelő támogatásokat biztosít számukra, és megállapítja az elszámoltathatóságot a központi struktúrák előtt.
A szövetségi törvény a települési önkormányzat rendszerét az emberek elismert és garantált önálló tevékenységeként határozza meg az önkormányzati jelentőségű kérdések közvetlen vagy engedélyezett struktúrák révén történő megoldásakor. Sőt, a törvény a lakosság érdekeit, történelmi és egyéb hagyományait követi. A szövetségi törvény szerint a helyi önkormányzati rendszer a demokrácia gyakorlásának egyik formájaként működik, amely az alkotmányban, a szövetségi, tárgyi és más normatív aktusokban előírt keretek között biztosítja, hogy az állampolgárok önállóan megoldják a területi jelentőségű különféle kérdéseket.
A végrehajtás formái
Az alkotmány szerint a helyi önkormányzatot a lakosság hajtja végre közvetlen akarat kifejezésével, választott és más felhatalmazott testületek útján. A közvetlen közigazgatási formák a következők:
- Önkormányzati választások.
- Helyi népszavazás.
- A képviselők visszahívásának szavazása.
- A polgárok gyűlése.
- Szavazás a moszkvai régió határoinak átalakításával és megváltoztatásával kapcsolatos kérdésekről és így tovább.
A lakosság részt vehet az önkormányzat megvalósításában. Ezek a nyomtatványok a következők:
- A lakosság jogalkotási kezdeményezése.
- Területi közigazgatás.
- Polgárok találkozói.
- Nyilvános meghallgatások.
- A népesség felmérése.
- A polgárok fellebbezései a helyi hatóságokhoz.
- Konferencia.
- Szavazási megrendelések és így tovább.
Területi alapok
Az Orosz Föderáció önkormányzati rendszere az egész országban működik. A struktúra területi alapja önkormányzatokból áll. Oroszországban ötféle típusú mozgatórugó működik, amelyek két szinten működnek:
- Vidéki település. Egy vagy több településből áll.
- Városi kerület. A település a községi körzetbe nem tartozó településen alapul.
- Közösségi terület. Az ilyen körzetet a szövetségi jelentőségű városok (Moszkva, St. Petersburg).
- Önkormányzati terület. Több vidéki vagy városi települést foglal magában.
- Városi oktatás. Egy városból vagy városi településből áll, szomszédos településekkel.
A moszkvai régió státusát és határait a 2003-2005 közötti önkormányzati reform során állapították meg. A területi változás eljárását a szövetségi törvény írja elő.
struktúra
Az önkormányzatok az ország központi közigazgatási rendszerének részét képezik. A struktúrát a MO alapokmányával összhangban határozzák meg. A helyi önkormányzati rendszer magában foglalja az ellenőrző hatóságot, az adminisztrációt és a vezetőt. Szerves része a Védelmi Minisztérium jogalkotási struktúrája. A szövetségi törvény szerint az önkormányzati rendszer az alábbi módok egyikével alakítható ki:
- A törvényhozási struktúrát és a moszkvai régió vezetőjét a lakosság választja meg. Ez utóbbi ugyanakkor irányítja a képviselő testületet. A szerződés alapján az adminisztráció vezetője.
- A képviselő testületet és a moszkvai régió vezetőjét a lakosság választja meg. Ez utóbbi vezet az adminisztrációhoz.
Ezen kívül, képviseleti testület a települések törvényhozói szövetségeinek képviselőiből és képviselőiből alakíthatók. A falvakban, a választási módtól függetlenül, az önkormányzat vezetője nemcsak az igazgatást vezeti. Ő vezetheti a jogalkotási struktúrát is. Azokban a településeken, ahol a lakosok száma kevesebb, mint száz ember, a lakosság által megválasztott személy a moszkvai régió és az adminisztráció vezetőjeként jár el. Ugyanakkor a jogalkotási struktúra funkcióit a polgárok közgyűlése hajtja végre.
Gazdasági alap
Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlan, készpénz (költségvetési) alapok és a moszkvai régió tulajdonjogai alkotják. Az önkormányzatok ezen létesítmények független ártalmatlanítását, birtoklását és használatát végzik. A Polgári Törvénykönyv rendelkezései szerint a szerkezetnek joga van a formálásra önkormányzati intézmények és vállalkozások. Minden település saját költségvetéssel rendelkezik. Az alapból származó bevételek tartalmazhatják a következőkből származó bevételeket:
- a lakosság önadóztatása;
- helyi, regionális és szövetségi díjak és adók;
- az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok;
- a vállalkozások nyereségének azon része, amely megmarad a díjak és adók, valamint az egyéb kötelező kifizetések levonása után;
- önkéntes adományok.
A helyi költségvetési bevételek tartalmazzák az állami pénzeszközök ingyen levonásait, ideértve az önkormányzat pénzügyi biztonságának kiegyenlítésére nyújtott támogatásokat, a helyi hatóságok által kiszabott bírságokat, a területi (önkormányzatok közötti) jelentőségű különféle kérdések megoldására nyújtott támogatásokat és egyéb bevételeket.
További felhatalmazás
A jogszabályok lehetővé teszik az önkormányzati kerületek, települések, városi körzetek pénzügyi biztonságának kiegyenlítését. Ez támogatások nyújtásával valósul meg. Az ilyen jövedelem forrása a moszkvai régió regionális költségvetési támogatási alapja vagy a települések finanszírozására szolgáló regionális pénzügyi komplexum.A helyi hatóságok és az általuk felhatalmazott intézmények vásárlók lehetnek a szolgáltatások nyújtása, a termékek szállítása, a területi jelentőségű kérdések megoldásával és a központi közigazgatási készülék bizonyos hatásköreinek végrehajtásával kapcsolatos munkák elvégzése érdekében. Ezenkívül a moszkvai régió értékpapírok kibocsátásával vonzhat kölcsönzött pénzeszközöket.
Önkormányzatok közötti együttműködés
Az önkormányzati rendszer olyan struktúrákat foglal magában, amelyek szorosan kölcsönhatásba lépnek egymással. Az ország egyes régióinak önkormányzatainak közös érdekeinek kifejezése és védelme érdekében felállítják a Moszkvai Régió Tanácsát. Az ilyen szervezetek viszont egyetlen szövetséget alkothatnak. A törvény megengedi az önkormányzatok más szövetségeinek létrehozását is, figyelembe véve a szervezeti és területi alapokat, valamint az önkormányzatok közötti gazdasági és egyéb társadalmakat.
Szerkezeti célok
Az alkotmány és a helyi önkormányzatok szervezését szabályozó szövetségi törvény meghatározása alapján az intézet fő tevékenységi területei:
- A lakosság széles tömegének vonzása az önkormányzati jelentőségű kérdések megoldására
- A szovjet korszakban kialakult hagyomány leküzdése, amely szerint a polgárok életét minden szempontból kizárólag a kormány akarata szabályozza.
- Az emberek elidegenedésének kiküszöbölése érdekeik kifejezése és a jogok érvényesítése szempontjából.
Intézet jellemzői
Az önkormányzati rendszernek két fő jellemzője van, amelyek megkülönböztetik a többi közigazgatási struktúrától. Mindenekelőtt társadalmi alapja van. Ez azt jelzi, hogy a rendszer célja az irányítási folyamatok optimalizálása, a polgárok normál működésének és életének biztosításához. A második funkció a meglévő rendszer fenntartására összpontosító normákhoz kapcsolódik. A fő működési célokat és a rendszerparamétereket az állam határozza meg a vonatkozó törvények elfogadásával. Ez megkülönbözteti a komplexumot a természetben létező többitől. Az önkormányzati rendszert maguk az emberek alakítják ki társadalmilag hasznos célok elérésére.
Vitatott pillanat
Az önkormányzati rendszer tágabb értelemben vett kérdése természetesen felveti annak területi paramétereit. Ebben az esetben meg kell határozni, hogy az egész ország szerkezetéről beszélünk-e. Ebben az esetben azonban nyilvánvaló, hogy az önkormányzati rendszert ilyen mértékben lehet csak úgy figyelembe venni, ha figyelembe vesszük az egyes önkormányzatok intézményeinek gyakorlati és konkrét megnyilvánulásait. Vitathatatlan az is, hogy a teljes komplexum egyetlen képének kialakítása nélkül lehetetlen szintetizálni az egyes MO-k szerkezetének általános tulajdonságait és tulajdonságait.
Szerkezet fejlesztése
Ilyen vagy olyan mértékű önkormányzat létezett Oroszországban az ország történelme alatt. Ebben az esetben fontos körülménynek kell tekinteni, hogy a központi közigazgatási berendezés tudatosan igyekszik megújítani ezt az intézményt. Ez különösen a válságidőszakokban nyilvánvaló. A történelmi megközelítés bizonyos elméleti elveken alapszik. Ezek lényege az, hogy a helyi önkormányzatokat nem sajátos társadalmi-jogi intézménynek tekintik, amelynek bizonyos formai jogi jellemzői vannak, ami az állami hatalomból származik. A történelmi fejlődés elméletének célja a komplexum mint az emberek önálló szervezetének természetes formájának megértése, az életükhöz és gazdasági tevékenységükhöz kapcsolódó kérdések közvetlen kezelése céljából.
Fő szakaszok
Tekintettel Oroszország történelmére, két időszakot lehet megkülönböztetni, amelyek során a helyi önkormányzat kialakulása és fejlődése zajlott:
- A szlávok közötti kommunális rendszer, egyesülés a szakszervezetekben és a városi településekben, a hatalom megszilárdulása - a területi és központi struktúrák kialakulása.
- Az állam fejlődése, a kereszténység terjedése.
Maga az intézet fejlesztése több szakaszban zajlott:
- Önkormányzat az ősi Oroszországban. Ebben az időszakban egy közösségi rendszer született. A szlávok körében a helyi önkormányzat még a törzsi rendszer idején is megnyilvánult.
- 988-1785 gg. A kereszténységet ebben az időszakban fogadták el. Az önkormányzat ebben az időben területi és termelő közösségek formájában létezett. Az emberek egyesültek a munkatevékenység, a kötelességek, a vagyon alapján. Részt vettek a közösség irányításában. A partnerségek, a kereskedő céhek és a kézműves műhelyek elsődleges cellákként működtek. Különböztek területi, birtokbeli és termelési egységükben, és a helyi önkormányzati rendszer természetes és szerves alapjául szolgáltak.
- 1785-1917 gg. Ebben az időszakban kialakult a városi, zemstvo és paraszt önkormányzat. A komplexum a kapitalizmus kialakulása során alakult ki. Az akkori önkormányzat fő hátránya a birtok alapelveinek megőrzése volt az alakítás során.
- 1917-1990 gg. Az önkormányzat ezekben az években Oroszország államfejlesztésével párhuzamosan jött létre.
- A modern korszak. Az 1993. évi alkotmány elfogadásával biztosították az embereknek a helyi önkormányzat gyakorlásának jogát.
következtetés
Így a helyi önkormányzat ma tükrözi a közhatalmi formát és az emberek tevékenységének szervezését, jellemzi azokat a megfelelő struktúrákat, amelyeket a lakosság formál a területi kérdések megoldására. Mindegyik önkormányzatnak megvan a maga komplexuma, a feladatait és hatásköreinek gyakorlását az önkormányzat alapszabálya határozza meg a jogszabályok keretében. Eközben az ilyen relatív függetlenség nem zárja ki a különféle régiók rendszereinek egymás közötti és a központi kormányzattal való kölcsönhatását. Ezenkívül az országban működő közigazgatási komplexek részt vesznek a nemzetközi és külföldi gazdasági kapcsolatokban. A helyi önkormányzat szervezésének általános leírásával figyelembe kell venni a szervezeti és jogi intézményeket, valamint az ilyen interakció formáit.