La politica fiscale è una delle aree chiave dell'attività del governo nella maggior parte dei paesi. Per la Russia, la direzione corrispondente dell'attività statale è considerata particolarmente significativa. Il fatto è che l'economia russa si basa in gran parte sui capitali di bilancio, sulle attività delle imprese statali. La distribuzione efficace delle entrate e delle spese corrispondenti è il fattore più importante nel mantenimento della stabilità dell'economia nazionale. Uno dei criteri principali per la qualità del lavoro con il bilancio del paese è la corretta classificazione di determinate voci di entrate o spese del tesoro statale. Esistono molti approcci su come dovrebbe essere implementato. Molti dei criteri pertinenti sono fissati a livello di fonti federali di legge adottate dalle autorità russe. Quali degli atti pertinenti possono essere considerati chiave? Quanto sono evidenti i cambiamenti nei regolamenti di queste fonti di legge nel tempo?
Le principali categorie di classificazione economica delle spese di bilancio
La classificazione economica delle spese di bilancio della Federazione Russa prevede la distribuzione dei costi rilevanti in 3 gruppi principali: in realtà, spese, entrate di attività finanziarie, cessione di attività correlate, nonché ottenimento di risorse non finanziarie. A sua volta, ogni gruppo include categorie aggiuntive. Considera questa funzione in modo più dettagliato.
Spese come uno dei gruppi chiave nella classificazione economica
Cominciamo con le spese come uno dei gruppi chiave che rappresentano la classificazione economica delle spese di bilancio della Federazione Russa. Ci sono ulteriori sottocategorie nella struttura dei costi, vale a dire: retribuzione del lavoro e relativi ratei, acquisti di servizi, pagamento di debiti, trasferimenti gratuiti, previdenza sociale e altri costi.
Per quanto riguarda il primo paragrafo, nella sua struttura, a sua volta, ci sono articoli aggiuntivi: stipendio, altri pagamenti, ratei.
Per quanto riguarda l'acquisizione di servizi: questa sottocategoria di costi comprende comunicazioni, trasporti, servizi pubblici, affitto, servizi di manutenzione e altri servizi.
Per quanto riguarda il pagamento dei debiti, si presume che i calcoli siano i seguenti: obbligazioni interne, debiti esterni.
Un'altra sottocategoria di costi sono i trasferimenti gratuiti. Questi possono essere inviati a favore di istituzioni di bilancio, nonché di altre entità legali che non sono collegate a organizzazioni statali o municipali.
Trasferimenti gratuiti di fondi possono anche essere inviati a favore di budget - quelli che operano nella Federazione Russa, in paesi stranieri, così come quelli che sono accettati a livello di organizzazioni internazionali.
Proventi da attività non finanziarie
Un altro gruppo di costi a cui viene presentata la classificazione russa delle spese di bilancio sono le entrate attività non finanziarie. La sua struttura contiene sottocategorie che suggeriscono un aumento del valore delle immobilizzazioni, delle attività immateriali e delle rimanenze. Considera le specifiche di ogni articolo in modo più dettagliato.
Per quanto riguarda una tale sottocategoria di costi, come un aumento del valore delle immobilizzazioni, si presume che il capitale venga speso per l'organizzazione che deve pagare vari contratti: per l'acquisto di strutture, per contratti relativi alla costruzione, riparazione, riassortimento, ammodernamento di attività che formano immobilizzazioni.Gli oggetti qui possono essere: edifici (residenziali e non residenziali), strutture, appartamenti, automobili, vari meccanismi, attrezzature e strumenti, attrezzature di produzione, strumenti per la casa, fondi per biblioteche, attrezzature mediche, gioielli, reperti, mobili, palchi e attrezzature per palcoscenici, armi e altre attrezzature militari. La struttura dei costi pertinenti può comprendere anche i costi associati all'acquisizione delle macchine e dei materiali necessari utilizzati nel lavoro dell'appaltatore.
Per quanto riguarda il costo delle attività immateriali, qui sono assunti i costi associati al pagamento dei contratti di acquisto o alla creazione del tipo corrispondente di oggetti. Allo stesso tempo, le risorse devono avere documenti che confermano che l'organizzazione ha i diritti esclusivi per usarli. Tali fonti possono essere accordi sul copyright, brevetti, certificati, licenze.
I costi dell'organizzazione possono anche essere diretti verso indicatori crescenti del valore degli inventari. Questa categoria di costi implica la direzione dei fondi dell'organizzazione per l'acquisto di materie prime o materiali che sono destinati ad essere utilizzati una sola volta per un periodo di 12 mesi. Il tipo corrispondente di costi può anche essere stabilito in relazione a voci il cui coinvolgimento è svolto dall'organizzazione per più di 12 mesi, ma non classificate come immobilizzazioni. Esempi di risorse acquisite dall'azienda possono essere: medicinali, mobili imbottiti, stoviglie, cibo, benzina, olio per motori, vari tipi di carburante, materiali da costruzione, articoli di cartoleria, semi, libri e altri materiali stampati, pezzi di ricambio, ecc.
Ricevuta di attività finanziarie
Il prossimo gruppo di costi a cui può essere rappresentata la classificazione delle spese di bilancio sono le entrate attività finanziarie. La sua struttura può contenere sottocategorie che suggeriscono di spendere soldi per aumentare il valore dei titoli e del debito del prestito.
Per quanto riguarda la prima voce di spesa, sono inclusi i costi associati al pagamento del lavoro, la cui attuazione comporta la realizzazione di iniziative di investimento mirate - federali, regionali o municipali.
Per quanto riguarda l'aumento del debito sui prestiti - ciò include le spese associate all'emissione di prestiti di bilancio, nonché la fornitura di fondi finanziari in debito a privati e organizzazioni. I soggetti delle relazioni legali in questo caso possono anche essere società straniere e governi di altri stati. L'oggetto dei contratti di prestito può essere l'esecuzione di varie garanzie.
Dismissione di attività finanziarie
La classificazione delle spese di bilancio comprende anche un gruppo di costi come la cessione di attività finanziarie. Nella sua struttura ci sono sottocategorie che suggeriscono l'allocazione di fondi per ridurre il valore dei titoli che non sono correlati alle azioni, i debiti sui prestiti di bilancio.
Per quanto riguarda il primo: qui abbiamo in mente la ricezione di fondi associati ai requisiti di debito della Federazione Russa a partner stranieri. La riduzione dell'indebitamento sui prestiti ai sensi del presente articolo comporta il rimborso di prestiti da fondi di bilancio, proventi da persone fisiche, giuridiche o partner stranieri.
Specificità della regolamentazione legislativa della classificazione economica
La classificazione delle spese di bilancio può essere fissata a livello legislativo. Nella Federazione Russa sono state adottate fonti speciali di legge, che contengono disposizioni pertinenti. Il codice di bilancio della Federazione Russa ha la massima forza legale. Può essere integrato da leggi o statuti. Molte disposizioni chiave a cui sono correlati i tipi di classificazione delle spese di bilancio da noi considerate sono contenute, ad esempio, nell'ordinanza n. 65n del Ministero delle finanze della Federazione russa del 1.07.2013.
A seconda degli scopi per i quali è coinvolta la metodologia di assegnazione dei costi a una particolare categoria, possono essere utilizzati altri criteri. Può essere applicata la classificazione dipartimentale delle spese di bilancio adottata da una specifica autorità esecutiva della Federazione russa. Ma nel caso generale, gli esperti raccomandano di aderire alle disposizioni del Codice del bilancio e agli atti giuridici emessi dai ministeri competenti.
Entrate di bilancio
Dopo aver considerato come viene effettuata la classificazione delle spese di bilancio, esaminiamo anche le specifiche delle entrate statali. Ora sono divisi in 2 gruppi principali: entrate fiscali o commissioni non correlate, nonché entrate gratuite. Esaminiamo più in dettaglio l'essenza di ciascuno.
Entrate fiscali
La classificazione delle spese del bilancio federale, che abbiamo studiato sopra, comporta la suddivisione dei principali gruppi di costo in un gran numero di sottocategorie. Lo stesso modello è anche caratteristico delle entrate statali.
Così come per il gruppo compreso entrate fiscali quindi nella sua struttura c'è un gran numero di sottocategorie. Tra quelli:
- imposte proprie (per utili, beni, lavoro, servizi, proprietà);
- contributi assicurativi a fondi statali;
- penale;
- debito;
- proventi da attività economiche estere, dall'uso di proprietà statali e comunali;
- pagamenti relativi all'uso di risorse naturali;
- multe, sanzioni;
- entrate non fiscali;
- trasferimenti intergovernativi.
Reddito gratuito
Un altro importante gruppo di entrate di bilancio sono entrate gratuite. Le loro varietà sono fornite abbastanza. In questo senso, si osservano anche tutti i modelli che abbiamo notato che caratterizzano la classificazione delle entrate e delle spese di bilancio.
La struttura delle entrate gratuite può comprendere trasferimenti: da non residenti, da budget, da strutture statali o municipali, da organizzazioni non governative, da istituzioni sovranazionali. È inoltre consuetudine individuare altre entrate gratuite in una sottocategoria separata che non è classificata come appartenente a una di quelle sopra menzionate. I ricavi gratuiti comprendono i ricavi di bilancio derivanti dal ritorno del saldo di sussidi, sovvenzioni e altre transazioni mirate da parte di una o un'altra entità.
codici
Il sistema di bilancio russo ha adottato vari codici di classificazione: spese o entrate di bilancio. Considera i loro dettagli.
Il codice di classificazione per le spese di bilancio della Federazione Russa è una sequenza di 20 cifre. Questa struttura è utilizzata a tutti i livelli del sistema di gestione del capitale statale - federale, regionale e locale. Quindi, i numeri da 1 a 2 indicano il gestore principale delle risorse finanziarie. I codici da 4 a 5 fissano una sezione di costo specifico, da 6 a 7 - una sottosezione, 8-17 - un articolo di destinazione, 18-20 - un tipo specifico di costo.
Codici di classificazione delle entrate
Dopo aver esaminato il modo in cui i codici vengono utilizzati per classificare le spese dei bilanci della Federazione Russa, consideriamo le caratteristiche dell'applicazione della metodologia corrispondente in relazione al reddito.
Vale la pena prestare attenzione al fatto che in questo caso, i codici, prima di tutto, classificano le entrate del budget in base ai fondi. Quindi, il codice 01 corrisponde al bilancio federale della Federazione Russa, 02 al sistema finanziario di un'entità costituente della Federazione Russa, 03 a un'entità municipale all'interno di una città di rilevanza federale, 04 a un distretto cittadino, 05 a un distretto municipale, 06 a PFR, 07 a FSS, 08 a FFOMS, 09 a territoriale fondo di assicurazione sanitaria, 10 - insediamento rurale, 11 - distretto urbano con divisione interna, 12 - distretto di intracità, 13 - insediamento urbano.
Il codice che classifica le entrate di bilancio include un indicatore che si correla con l'autorità delle autorità in relazione all'istituzione e alla gestione delle imposte e di altre voci di entrate del sistema di gestione del capitale pubblico. Se parliamo di entrate classificate come non fiscali, ad esempio, i codici 01 e 02 in questo caso possono essere assegnati in correlazione con l'autorità per fissare l'importo dei pagamenti da parte di strutture o autorità federali a livello di entità costituenti della Federazione Russa.
Per quanto riguarda le entrate non fiscali per i codici di classificazione 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, in questo caso la legislazione richiede il rispetto dei seguenti criteri.
Per quanto riguarda i pagamenti obbligatori (ad esempio, le sanzioni), questi codici sono utilizzati in correlazione con l'autorità per fissare l'importo dei pagamenti, rispettivamente: enti municipali dei comuni interurbani nelle città di rilevanza federale, strutture governative dei distretti urbani, autorità locali negli insediamenti del tipo corrispondente con divisione all'interno della città, organi municipali dei distretti interni delle città, amministrazioni locali dei distretti, strutture municipali degli insediamenti rurali, organi di autogoverno Sono un insediamento urbano.
Codice del principale amministratore delle entrate di bilancio
La legislazione, che registra la classificazione delle entrate e delle spese del bilancio della Federazione Russa, contiene disposizioni che riflettono le specifiche dell'uso del codice per l'amministratore principale delle entrate del bilancio. Consideriamo questo aspetto in modo più dettagliato.
Il codice in questione è fissato nella legge che approva un determinato livello di bilancio. La determinazione dei valori pertinenti si basa sull'autorità di una determinata agenzia. Un amministratore è designato come l'autorità la cui autorità è nel migliore dei modi correlata alla natura della commissione. Ad esempio, quando si tratta di pagamenti all'UIF, la Cassa pensione è effettivamente nominata dall'istituzione competente.
In alcuni casi, è possibile delegare l'autorità delle autorità federali a favore delle strutture regionali per quanto riguarda l'attuazione della corrispondente funzione di amministrazione di tasse e commissioni. A loro volta, i dipartimenti che lavorano nelle entità costituenti della Federazione Russa possono cedere parte dei loro poteri alle organizzazioni municipali.
Nel primo caso, se le entrate del bilancio federale iniziano a essere gestite dal dipartimento regionale, le coordinate dell'amministratore principale, ovvero l'autorità che opera a livello del centro politico, dovrebbero essere specificate nei codici di classificazione delle entrate del bilancio. Lo stesso modello è stato stabilito per quanto riguarda le interazioni tra le entità costituenti della Federazione Russa e i comuni. Allo stesso modo. se l'autorità relativa all'amministrazione delle entrate di bilancio viene trasferita dall'amministrazione comunale a livello distrettuale, i codici devono contenere le coordinate dell'autorità locale.
Classificazione dei costi funzionali
Classificazione delle spese pubbliche Bilancio russo può essere eseguito secondo principi funzionali. Consideriamo questo aspetto in modo più dettagliato.
La classificazione funzionale delle spese di bilancio presuppone che i costi corrispondenti saranno raggruppati a tutti i livelli e allo stesso tempo fissati sulla base della direzione del finanziamento (che, a sua volta, è determinata in base alle specificità del lavoro di una determinata autorità o ai compiti reali relativi al socio-politico di sviluppo).
L'approccio considerato è in alcuni casi coinvolto nello studio dell'esperienza internazionale relativa all'interazione delle strutture statali e municipali.
La classificazione funzionale delle spese di bilancio può essere implementata nel quadro di diverse metodologie. In Russia, quello prevalente è che assume la distribuzione di indicatori per 4 livelli.
Il primo livello, all'interno del quale viene effettuata la classificazione funzionale delle spese dei bilanci della Federazione Russa, sono le sezioni. Riflette la direzione del capitale, in base a determinate aree di attività dello stato.
Il secondo livello è sottosezioni. Specificano il focus delle risorse finanziarie, in base a determinate aree di attività dello stato. Allo stesso tempo, gli articoli pertinenti non dovrebbero andare oltre quei gruppi che registrano sezioni della classificazione delle spese di bilancio.
Il terzo livello è l'assegnazione di punti target che caratterizzano il focus delle risorse finanziarie. La correlazione è stata risolta qui allocazione del budget agli aspetti specifici delle attività delle autorità pubbliche.
Il quarto livello, che prevede una struttura comune per la classificazione delle spese di bilancio della Federazione Russa, è costituito da tipi specifici di costi.
Si può notare che lo schema da noi considerato è uno dei possibili. Se parliamo del livello legislativo di fissazione dei criteri pertinenti, gli schemi raccomandati per l'uso a livello di vari dipartimenti possono cambiare in modo abbastanza significativo man mano che le disposizioni delle fonti di legge vengono adattate.
Pertanto, la classificazione di bilancio delle entrate e delle spese del bilancio della Federazione Russa, approvata, ad esempio, nell'Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa n. 114 del 10 dicembre 2004, è stata a lungo considerata la più ottimale nella pratica dei dipartimenti responsabili dell'attuazione dei piani per l'assegnazione del capitale statale. Ora la corrispondente fonte di legge ha perso la sua forza legale - è stata sostituita da un nuovo Ordine del Ministero delle Finanze della Federazione Russa n. 65n dell'1.07.2013.
Le disposizioni in base alle quali la classificazione di bilancio delle entrate e delle spese del bilancio russo può essere effettuata nel nuovo documento in alcuni aspetti è simile alla formulazione presente nella precedente fonte di legge, ma si basa su approcci diversi per lavorare con determinate voci di entrate e costi del sistema di gestione statale capitale.
I cambiamenti nella legislazione che disciplina i principi di classificazione delle spese e delle entrate di bilancio possono essere dettati da vari motivi. Questi possono essere risultati intermedi delle riforme nel settore delle imposte e dei diritti. Questo può essere l'influenza di fattori economici e politici stranieri. Queste possono essere le raccomandazioni di esperti e scienziati per quanto riguarda il miglioramento del sistema di bilancio della Russia.
La classificazione funzionale è rilevante?
È possibile affermare che la classificazione funzionale da noi considerata è rilevante oggi? Da un lato, nelle attuali disposizioni delle fonti di legge che governano la politica di bilancio dello stato russo, non vi è un divieto diretto sull'uso del termine "classificazione funzionale" nella pratica dei dipartimenti o, ad esempio, nella preparazione di programmi di formazione. D'altra parte, nella principale fonte di legge che disciplina le relazioni di bilancio - la BC BC, al momento non viene divulgato il concetto corrispondente. Mentre in una delle edizioni dell'articolo 21 del Codice era presente il termine "classificazione funzionale".
Allo stesso modo, il concetto in esame includeva la legge federale n. 115 del 15 giugno 1996, in cui il legislatore aveva adottato disposizioni chiave della politica di bilancio della Federazione Russa. Ma successivamente, è stato probabilmente deciso di rifiutare l'uso attivo del termine "classificazione funzionale". Allo stesso tempo, questo concetto, come credono molti ricercatori, è giustamente attribuito al più universale. La classificazione in base alle caratteristiche funzionali, in linea di principio, può essere un gran numero di fenomeni, compresi quelli relativi alla politica del bilancio dello Stato.
