La struttura politica degli stati moderni è costruita nel quadro di due modelli principali: unitario e federale. Qual è la specificità di ciascuno di essi? Come si è formato il sistema di pubblica amministrazione nella Federazione Russa? Perché l'esperienza di costruzione di un modello federale può differire drammaticamente in diversi paesi?
Federazione come forma di struttura statale
Che cos'è uno stato federale? Implementa i principi del federalismo, che predeterminano una serie di differenze tra il sistema di gestione politica che si è sviluppato nel paese e il modello unitario. Quali sono questi principi? Sulla base di quali segni il modello di governo federale differisce in modo significativo da quello unitario? Proviamo a costruire un ragionamento, evidenziando i punti comuni per i modelli federali e unitari e le caratteristiche specifiche che sono caratteristiche di ciascuno di essi.
Federazione e stato unitario: c'è una grande differenza?
È opinione diffusa che uno stato unitario e federale siano due modelli politici polari fondamentalmente diversi, quasi antagonisti. Questo non è del tutto vero. Il fatto è che una delle caratteristiche caratteristiche, sembrerebbe, solo per uno stato federale - la divisione amministrativa in unità politiche indipendenti - è osservata in paesi tradizionalmente considerati unitari. Ad esempio, in Francia e in Giappone ci sono, rispettivamente, dipartimenti e prefetture che, secondo alcuni esperti, hanno quasi più indipendenza politica rispetto, ad esempio, ai temi della Federazione Russa.
Nella forma pura di stati unitari (senza dividersi in territori amministrativi) ora sono pochi. In un modo o nell'altro, nella maggior parte dei paesi unitari è presente una certa localizzazione politica a livello di province, prefetture e comuni. E in questo, piuttosto, la loro somiglianza con quelli federali.
Imitazione di una federazione?
Pertanto, la struttura della struttura politica di un paese non può essere considerata un fattore della sua assegnazione inequivocabile a un modello particolare. Inoltre, esiste un punto di vista radicale secondo il quale la maggior parte degli stati che si considerano federali, infatti, creano solo l'apparenza di appartenenza a paesi il cui sistema statale ha le caratteristiche classiche di una federazione (li considereremo più avanti). Questo viene fatto, infatti, per uno scopo politico. Uno degli stati federali di maggior successo al mondo sono gli Stati Uniti.
A loro volta, molti paesi ritengono necessario in un modo o nell'altro aderire al modello americano, dividendo il proprio territorio in stati e registrando lo status corrispondente di ciascuno di essi nella costituzione. In effetti, le corrispondenti unità politiche rimangono molto dipendenti dal centro.
Allo stesso tempo, se prendiamo i classici segni del federalismo, possiamo vedere che lo stato, costruito nel quadro del modello corrispondente, sarà molto diverso da quello unitario. Cioè, la differenza tra i due tipi considerati con la presenza effettiva (e non solo legale) nel sistema politico del paese degli elementi chiave del federalismo sarà significativa.
Segni della Federazione
Quali sono le caratteristiche principali di uno stato federale? La divisione del paese in unità amministrative, come abbiamo detto sopra, non conta, anche se li chiamiamo stati, ma afferma nella costituzione che il modello statale è una federazione.
Uno dei segni chiave della forma corrispondente della struttura del paese è il funzionamento degli organi di governo che non sono responsabili di alcuna struttura superiore nelle questioni chiave di sviluppo.I soggetti di uno stato federale hanno, di norma, pronunciato l'indipendenza dalla capitale in termini di questioni chiave relative allo sviluppo dell'economia, della società, delle politiche statali e comunali.
Inoltre, l'effettivo riempimento della libertà di azione delle unità amministrative che compongono la federazione dipende dal contenuto degli atti giuridici sulla delimitazione dei poteri tra le autorità federali e quelle che operano a livello regionale. Nei sistemi politici di alcuni paesi, i soggetti hanno una grandissima indipendenza, ad esempio negli Stati Uniti. In America, un fenomeno come il programma federale (se lo comprendiamo come un'iniziativa su larga scala che interessa gli interessi di tutti i cittadini) è piuttosto raro. Non ci sono molte leggi abituali per la Federazione Russa che sono vincolanti in tutto il paese, ad esempio i codici del lavoro e civili. Invece, negli Stati Uniti ci sono raccolte di atti nell'ambito di un ramo della legge.
A sua volta, nonostante il fatto che la Federazione Russa sia uno stato federale, ci sono molti esempi in cui determinati programmi, iniziative e priorità determinati a livello federale dovevano essere attuati a livello delle regioni russe. Ciò, a sua volta, implicava una certa responsabilità delle azioni dei soggetti di fronte al centro. In Russia esistono codici del lavoro e dei codici civili vincolanti sul territorio dell'intero paese.
Un altro segno della federazione è la presenza di un intero ciclo legislativo a livello di tre rami del governo - legislativo, esecutivo e giudiziario. Cioè, nelle entità che formano uno stato federale, nella maggior parte dei casi c'è un parlamento locale (struttura legislativa), un governo locale (ramo esecutivo) e anche la Corte suprema. Iniziativa legislativa può e deve venire, prima di tutto, dai partecipanti regionali al processo politico.
Il prossimo segno più importante di una federazione è l'esistenza di entità indipendenti, in misura limitata, responsabili al centro dei bilanci. Tuttavia, questo criterio è tra i più controversi. Il fatto è che esiste un numero molto elevato di modelli nazionali di politica di bilancio nel quadro degli stati federali, e non è facile classificarli anche da alcuni gruppi.
Riprendiamo i sistemi russi e americani del dispositivo del paese. I bilanci statali negli Stati Uniti in misura molto minore rispetto alla Federazione Russa, dipendono dai sussidi del centro, ma hanno più autorità per riscuotere le tasse. Ciò consente a molti soggetti della Federazione americana di formare, ad esempio, la propria polizia, i servizi medici e altri. In Russia, a sua volta, il principio dell'unità del sistema di bilancio è fissato a livello legislativo. Molti servizi governativi sono centralizzati. Pertanto, l'indipendenza del bilancio come uno dei segni del federalismo è riconosciuta dagli esperti, ma solleva il dibattito sul suo ruolo.
Segni di uno stato unitario
Dopo aver elencato le caratteristiche chiave di uno stato federale, consideriamo i criteri pertinenti per i paesi con una forma unitaria di struttura politica. Alcuni di essi possono essere chiamati in base alla logica di rilevare i contrasti con il modello federale. Cioè, negli stati unitari, di regola, le autorità regionali sono responsabili della maggior parte delle questioni al centro, non hanno un ciclo legislativo completo e anche la politica di bilancio nel suo insieme è determinata nella capitale.
Alcuni esperti definiscono l'assenza di una componente politica nel determinare i confini delle parti amministrative del paese come uno dei segni tipici di uno stato unitario. Cioè, in poche parole, alla popolazione e alle autorità dei territori in cui è suddiviso lo stato non importa dove vive. Le principali norme giuridiche che determinano il modo in cui l'economia e la società si svilupperanno sono adottate nella capitale - saranno ugualmente attuate ovunque.
I confini dei territori amministrativi possono cambiare abbastanza facilmente. Di norma, il sistema federale dello stato non ha tale flessibilità. Se, per esempio, per consentire al Maryland di cedere parte del territorio della Virginia, devono passare le procedure di negoziazione e approvazione più complicate, quando in Russia il Komi-Permyak Autonomous Okrug faceva parte della regione di Perm, gli abitanti dell'Autonomous Okrug dovevano dare l'approvazione appropriata - lo hanno dato e potrebbero anche rifiutare alle autorità il loro desiderio di trasferirsi nella giurisdizione di un altro soggetto della federazione.
Le unità amministrative e politiche negli stati unitari, di regola, non sono dotate dell'autorità per concludere accordi con stati stranieri. Le funzioni corrispondenti sono eseguite dal centro. A sua volta, la forma federale dello stato implica spesso una sufficiente indipendenza dei soggetti nelle attività di politica estera.
I territori locali nell'ambito di stati unitari non hanno il diritto di adottare leggi che limitano in alcun modo i diritti dei residenti di altre unità amministrative. A sua volta, se, ad esempio, negli Stati Uniti, viene approvata una legge a livello statale che proibisce l'uso di sacchetti di plastica (questo è stato, in particolare, recentemente adottato in California), quindi non solo i residenti dello stato, ma tutti coloro che visita il soggetto politico indicato.
Le unità amministrative all'interno degli stati unitari, di regola, non hanno il potere di emettere tali leggi (ma possono essere adottate dal centro ai fini della successiva attuazione in un determinato territorio del paese).
Caratteristiche del modello russo
La Russia è uno stato federale. È enunciato nella Costituzione del nostro paese. Le caratteristiche chiave che caratterizzano la struttura federale dello stato sono generalmente presenti nel modello politico russo. Pertanto, nella Federazione Russa ci sono entità nelle quali può aver luogo un ciclo completo di legiferazione, le attività delle autorità regionali hanno una responsabilità piuttosto limitata verso il centro, ogni soggetto della federazione ha il proprio budget. Quali altre caratteristiche sono caratterizzate dal modello russo di federalismo? Cominciamo con i fatti storici più importanti.
Esiste una significativa continuità tra i principi della divisione territoriale della Federazione Russa in soggetti oggi e il modello di governo sovietico. Regioni, repubbliche, territori, distretti: questo è stato introdotto nel modello della pubblica amministrazione sovietica. I territori della maggior parte delle entità costituenti moderne della Federazione Russa furono determinati dalle autorità sotto l'URSS.
A sua volta, l'Impero russo era considerato uno stato unitario. Il territorio del paese era diviso in province, ma non possedevano segni di pronunciata indipendenza. La gestione statale è stata effettuata a livello centrale. Perché il territorio della Russia (così come altre repubbliche) fu diviso durante l'era sovietica e la relativa indipendenza (trasformata in un moderno modello di federalismo russo) assegnata a ciascun argomento? Perché, ad esempio, la Bielorussia, l'Ucraina e il Kazakistan sono diventati stati unitari e la Russia - federale?
Ci sono così tanti punti di vista su questo argomento. Secondo uno di essi, la divisione delle repubbliche sovietiche in regioni era determinata dal fattore economico. Questi o quei territori sono stati determinati in base alla posizione di importanti infrastrutture, nonché a depositi di minerali, rotte di trasporto, vicinanza al mare, ecc.
Un altro fattore è nazionale. Molte delle moderne repubbliche russe sul territorio coincidono con le aree di popolazione delle nazioni titolari. In realtà, questo aspetto, come credono molti ricercatori, ha predeterminato il fatto che la Russia è uno stato federale e il Kazakistan è uno stato unitario.In un paese vicino, non si formarono territori storicamente significativi in cui nazioni che assomigliavano in modo compatto a kazaki (il popolo titolare), russi, uzbeki, tedeschi, ucraini (che avevano i loro stati) vivevano in modo compatto.
Fattore nazionale
Pertanto, il modello di governo nella Federazione Russa, secondo un punto di vista comune, è in gran parte dettato dal fatto che il nostro paese è multinazionale. A sua volta, la divisione dei territori in cui i russi vivono prevalentemente in soggetti - oblasti e territori - è dovuta al fatto che è piuttosto difficile dal punto di vista dell'organizzazione territoriale e non è del tutto consigliabile formare una certa "repubblica russa" dal punto di vista del contesto culturale e storico. Pertanto, la Russia, avendo le caratteristiche principali di uno stato federale, è diventata in gran parte il successore del modello sovietico di struttura politica. Prima dell'URSS, il nostro paese non aveva praticamente tradizioni del federalismo.
Quali altre caratteristiche del modello politico russo si possono notare? In realtà, ne abbiamo già designato indirettamente uno. La Federazione Russa è uno stato federale con diverse materie. Il nostro paese comprende repubbliche, regioni, territori e città di rilevanza federale. A loro volta, i soggetti della federazione sono divisi in governi locali. Pertanto, nella Federazione Russa esiste una subordinazione verticale sufficientemente pronunciata delle unità territoriali nell'ambito dei soggetti della federazione. Consideralo in modo più dettagliato.
Governo russo
Sopra, definendo ciò che distingue uno stato unitario e federale, abbiamo registrato che quasi tutti i paesi del mondo, in un modo o nell'altro, sono divisi in unità amministrative. Possiamo affermarlo nel quadro del modello struttura politica della Federazione Russa Questa regola è anche caratteristica delle entità che fanno parte della Russia. Grazie all'indipendenza sufficientemente pronunciata delle repubbliche, dei territori, delle regioni e delle città di rilevanza federale, al loro interno si formano molti altri passi del potere politico.
Allo stesso tempo, alcuni criteri sono caratteristici dei sistemi corrispondenti della struttura amministrativa, che abbiamo determinato essere caratteristica dei paesi unitari. Cioè, nonostante il fatto che la Russia sia innegabilmente uno stato federale, i suoi soggetti, secondo alcuni criteri, sono formati secondo i principi unitari dell'esercizio del potere politico. In cosa si esprime questo?
Versione regionale del modello unitario
Le repubbliche, i territori e le regioni della Federazione Russa sono divisi in due tipi di unità amministrative: distretti urbani e distretti municipali. C'è ulteriore subordinazione in questo schema. Il distretto municipale comprende insediamenti urbani e rurali, che a loro volta comprendono città, paesi, villaggi e villaggi. Città di rilevanza federale includere unità amministrative speciali - territori di intracità.
Distretti, distretti, insediamenti e altre unità territoriali all'interno delle entità costituenti della Federazione Russa sono in gran parte caratterizzati dalle stesse caratteristiche delle strutture politiche all'interno degli stati unitari. Cioè, al livello appropriato, non ci sono autorità all'interno delle tre filiali, non ci sono poteri per concludere trattati internazionali, c'è responsabilità nei confronti del centro (la capitale del soggetto della federazione) nelle attività economiche e politiche.
Cosa è più efficace: uno stato unitario o federale?
Abbiamo confrontato uno stato unitario e legale secondo una serie di criteri chiave. È possibile valutare in modo inequivocabile uno di questi due modelli della struttura del Paese come più efficace? Probabilmente no. Soprattutto perché il fattore di sviluppo storico del paese gioca un ruolo cruciale. È possibile che uno stato federale non sia del tutto adatto a una determinata nazione.
I paesi sono molto diversi nella cultura politica, nelle tradizioni dell'autogoverno.Può essere difficile organizzare una federazione a causa della mancanza di motivi per dividere il territorio in entità con una pronunciata indipendenza. Se parliamo, ad esempio, degli Stati Uniti, allora ricordiamo che questo stato è stato formato a causa della fusione di stati inizialmente indipendenti, cioè a causa delle tendenze centripete. Nello scenario americano, stiamo parlando di un caso unico di consolidamento politico.
Nel modello sovietico, se ti attieni alla versione comune, la divisione delle repubbliche in entità aggiuntive era dettata da ragioni economiche. Le terre in Germania, a loro volta, coincidono in gran parte con i territori storici che hanno partecipato all'unificazione in uno stato, i cui risultati furono fissati da Bismarck negli anni '70 del XIX secolo.
Pertanto, la formazione di una federazione deve essere determinata in un contesto politico, sociale o economico. Solo in questo caso esiste la possibilità di costruire un efficace stato giuridico federale e non l'apparenza di copiare con successo un modello straniero. Non è affatto necessario che il concetto corrispondente sia compatibile con lo stato, che in un contesto storico ha funzionato secondo principi unitari.
