Impresa municipale e suoi diritti. Organizzazione e attività delle imprese e delle istituzioni municipali

Sotto la società in senso generale, dovremmo comprendere il complesso immobiliare, che viene utilizzato per condurre gli affari. Tutti i tipi di beni materiali sono inclusi nella sua composizione. Questi includono, tra le altre cose, terreni, attrezzature, strutture, prodotti, materie prime. Questo complesso nel suo insieme o parte di esso può fungere da oggetto di affitto, impegno, vendita e altre transazioni. Esistono varie forme giuridiche di imprese. Considerane uno.

Imprese e istituzioni comunali e loro proprietari

L'autorità locale funge da proprietario di tali organizzazioni. Gestisce anche imprese municipali. Il proprietario può dirigere il proprio lavoro in qualsiasi modo secondo la legge. L'autorità locale ha l'opportunità di:

1. Creare, riorganizzare, liquidare le imprese e le istituzioni municipali.
2. Determina il soggetto e lo scopo del lavoro di questi complessi.
3. Nomina gestori.
4. Controllare l'uso e la conservazione dei beni materiali affidati alle imprese.

Specifiche del lavoro

Le attività delle imprese municipali legate ai servizi sociali vanno oltre lo scopo dell'imprenditoria tradizionale e della concorrenza per la raccolta di capitali. Il loro funzionamento è integrato dalla necessità di fornire servizi al pubblico senza fare affidamento sul profitto. Una società di servizi municipali o altri complessi di servizi possono utilizzare meccanismi di mercato e introdurre l'esperienza di amministrazione da parte di società private. Ciò ha un effetto benefico sul funzionamento del complesso, aumenta l'efficienza di utilizzo delle risorse fornite.

Regolamento legislativo

Dati i dettagli del lavoro dei complessi considerati, gli atti normativi regolano la procedura per la loro creazione. Pertanto, l'impresa statale municipale dirige la maggior parte dei suoi prodotti, lavori o servizi per soddisfare le esigenze della regione di Mosca. Un tale complesso produce beni a un costo stabilito per risolvere i problemi sociali.

Un unico prezzo è assegnato alle categorie di opere e servizi. L'impresa statale comunale riceve sussidi dallo stato. In conformità a ciò, viene determinato lo scopo del suo funzionamento. Inoltre, in alcuni casi complessi di questo tipo non sono redditizi. Tale regolamento è stabilito nella legge federale n. 161.

L'impresa municipale utilizza beni materiali, la cui privatizzazione non è consentita. Il suo funzionamento è volto a risolvere vari problemi sociali. Questi includono, tra l'altro, la vendita di servizi e merci al minor costo.

Alcune sfumature

Le nuove imprese municipali di una città o di un'altra località vengono create abbastanza raramente. Attualmente, non ci sono molti oggetti per i quali la privatizzazione è proibita dalla legge. Inoltre, il loro status giuridico è chiaramente regolato da regolamenti.

Un'impresa municipale creata per fornire servizi o vendere prodotti al minor costo è abbastanza difficile da esistere senza sussidi. In tutti i casi, infatti, ha luogo un'operazione redditizia dei complessi. Organizzazione comunale le imprese, a questo proposito, sono automaticamente legate alle entrate di bilancio.Ciò, a sua volta, contraddice in un certo senso le disposizioni del codice civile. Il Codice, in particolare, rimanda un'impresa municipale a una struttura commerciale. È difficile immaginare il lavoro di una simile associazione senza scopo di lucro. D'altro canto, la legge sul fallimento stabilisce l'obbligo per il fondatore, in questo caso il comune, di prevenire l'insolvenza dell'impresa da lui creata.

Ambito di espansione

Data l'attuale situazione economica, alcuni esperti ritengono che le condizioni per la formazione di complessi aziendali necessitino di più. Le imprese municipali operano oggi in tutti i settori dell'economia. Forniscono servizi, creano posti di lavoro, ricevono entrate che vanno al bilancio e al proprio sviluppo. Tuttavia, molti di loro ricevono sussidi statali e regionali. A questo proposito, è difficile parlare di qualsiasi redditività di tali imprese. Nuove condizioni per la loro creazione consentirebbero:

1. Riempi le nicchie di mercato. Ciò è rilevante in assenza di qualsiasi impresa specializzata, attività insufficiente di investimenti privati ​​e presenza di domanda aumentata o insoddisfatta.
2. Elimina i monopoli di qualsiasi produttore o prodotto nel mercato locale.
3. Implementare rapidamente un progetto redditizio.
4. Allevia la tensione del mercato del lavoro.

Tutti questi problemi sono presenti oggi nella sfera sociale. In quest'area, il processo di produzione è determinato non solo dal desiderio di realizzare un profitto, ma anche dall'utilità sociale, dagli interessi della giustizia sociale, dalla domanda di solventi e così via. Quando si crea una nuova impresa municipale, è necessario tenere conto della presenza di società private sul mercato e delle conseguenze del loro lavoro per la popolazione. Alcuni servizi dovrebbero essere lasciati a queste associazioni. Prima di costituire un'impresa municipale, le autorità locali dovrebbero esplorare le opportunità nel settore privato.

classificazione

I diritti delle imprese unitarie municipali sono legalmente limitati. Nel frattempo, tali complessi hanno un certo grado di indipendenza in termini sia legali sia economici. In base a questo criterio, si distinguono i seguenti gruppi:

1. Imprese che non hanno indipendenza né economica né legale. Hanno i loro organi amministrativi. Tuttavia, in sostanza, tali complessi agiscono come unità dell'amministrazione locale. I costi e i ricavi di tali imprese sono integrati nel bilancio locale. Il funzionamento dei complessi viene eseguito secondo le istruzioni ricevute dalle autorità locali. In senso generale, un comune agisce come un'unica impresa, coordinando il lavoro delle sue unità.
2. Complessi con indipendenza legale ed economica. In questo caso, alcuni diritti delle imprese municipali hanno luogo, tuttavia l'amministrazione prende decisioni chiave in merito al lavoro. Il budget locale mostra solo i risultati delle loro attività finanziarie. Il profitto ottenuto da tali imprese di solito non copre le loro spese. Ciò è dovuto al fatto che gli enti locali e regionali hanno fissato i prezzi adeguati per loro. In particolare, ciò vale per i trasporti, le comunicazioni, i servizi pubblici. Le fonti di finanziamento delle imprese sono i fondi della popolazione (consumatori), nonché i ricavi del bilancio locale. Nei centri industriali, nelle grandi municipalità, tali complessi possono guadagnare denaro da soli e indirizzare profitti per migliorare i servizi ai cittadini.
3. Imprese che operano su base commerciale. Tali complessi sono derivati ​​dalla struttura di amministrazione. Vengono trasferiti a gestione della fiducia specialisti (manager). Le imprese vendono merci al valore di mercato.Questi includono vari complessi edili, industriali, agricoli, commerciali e di altro tipo. Hanno il diritto di svolgere il proprio lavoro sotto forma di società per azioni o altra società commerciale, istituita dalle autorità locali. Quest'ultima detiene una partecipazione di controllo in titoli. Queste imprese hanno libertà nelle loro azioni, hanno uno status giuridico specifico. Lavorano per le esigenze del consumatore di massa, compresi i mercati locali.

Proprietà di un'impresa municipale

La formazione comunale (MO) può tradurre il complesso da lui creato in autosufficienza, combinando con ciò la fornitura di sussidi ai consumatori (forma di sostegno mirato). Nel processo di transizione a una base commerciale, un aumento del volume dei servizi a pagamento, da un lato, viene liquidato il confine tra le istituzioni e le imprese municipali e, dall'altro, tra quest'ultima e le società private. Tuttavia, nonostante un certo grado di libertà d'azione rispetto al complesso creato, il Ministero della Difesa è tenuto a rispettare i requisiti legislativi. Garantiscono i diritti sia dell'impresa stessa che della sua gestione.

Il funzionamento dei complessi è svolto principalmente sulla base della gestione economica. Questo diritto conferisce all'azienda determinati poteri per utilizzare, possedere, disporre di beni materiali, oggetti mobili, finanze, incluso, a sua esclusiva discrezione. Inoltre, può noleggiare, vendere, cambiare, ipotecare.

L'eccezione sono gli oggetti immobili. Non sono soggetti al diritto di disporre a loro esclusiva discrezione. Per l'esecuzione di una transazione deve essere concordato con il proprietario. In pratica, l'autorità viene trasferita al capo dell'impresa. Li implementa da solo. Il rapporto tra il leader e il proprietario è regolato dal diritto del lavoro.

Obblighi, opportunità, divieti

Secondo il codice civile, l'intervento del proprietario nelle attività di un'impresa municipale, al di fuori dei poteri stabiliti per lui, è considerato illegale. Il proprietario può sequestrare solo beni materiali non utilizzati per gli scopi previsti e smaltirli a propria discrezione.

Un'impresa municipale è responsabile per i suoi obblighi con tutte le proprietà che le appartengono. MO è responsabile solo in caso di fallimento del complesso da lui creato. Altri obblighi non si applicano a lui. In caso di fallimento, sorge la responsabilità sussidiaria. La stessa regola si applica alla mancanza di proprietà di un'impresa statale.

Secondo il codice civile, il direttore funge da organo amministrativo. Le strutture di gestione collegiale nelle imprese municipali sono escluse. Il capo esercita il controllo sulla circolazione dei flussi di cassa, prende decisioni indipendenti sull'uso del profitto. Con il consenso del proprietario, un'impresa può diventare membro di una società senza scopo di lucro o commerciale, alienare le azioni di sua proprietà, nonché le azioni in partnership commerciali e società.

Sfide del settore

La legislazione non stabilisce l'obbligo di condurre un audit indipendente per le imprese municipali, né la creazione di strutture di vigilanza al suo interno. La mancanza di funzioni di controllo nel MO spesso porta a una violazione della disciplina finanziaria.

Ad esempio, i fondi delle imprese municipali vengono inviati ad altre società per nascondere i profitti che si sono generati e gli affari stanno iniziando a concludere per soddisfare i singoli interessi del management. Inoltre, vengono spesso fornite informazioni distorte o incomplete sull'opera, che, di conseguenza, non consentono di prevenire e reprimere le azioni illegali.

In alcuni casi, i poteri posseduti dal proprietario non consentono non solo di presentare requisiti ai responsabili delle imprese, ma anche di determinare gli indicatori della loro efficienza economica (rendicontazione o pianificazione). TC, fornendo una protezione efficace per i dipendenti, allo stesso tempo complica in modo significativo il processo di applicazione delle misure di responsabilità nei loro confronti.

Riduzione del settore

È stato a lungo discusso a livello governativo. I funzionari offrono due opzioni per la liquidazione delle imprese municipali:

1. alienazione attività non core ai sensi della legge sulla privatizzazione. Come parte di questo approccio, la vendita dovrebbe essere effettuata a colpo sicuro a tutti i costi. Questo, in particolare, riguarda lo svolgimento di un'asta. Se la prima asta non ha avuto luogo, vengono nominate quelle ripetute. In questo caso, il prezzo iniziale non è annunciato.
2. Trasformazione in istituzione comunale con il diritto di guadagnare denaro in eccesso rispetto all'importo stabilito nel preventivo.

Possibili conseguenze

La vendita di imprese municipali può contribuire a ridurre il minimo inalienabile di proprietà necessario alle autorità locali per esercitare i propri poteri. In conformità con questo MO può perdere lo status di un'entità economica. Ciò, a sua volta, sarà contrario agli atti normativi fondamentali dell'autogoverno locale.

I comuni devono possedere proprie fonti di fondi per implementare le loro funzioni e risolvere i problemi socio-economici. Nelle condizioni delle relazioni di mercato per gli enti locali, ciò significa non solo l'opportunità, ma anche la necessità di disporre di strutture commerciali, che uniscano poteri obbligatori e volontari.

Nel frattempo, un altro aspetto dell'eliminazione delle imprese municipali è importante. Questi complessi sopportano il principale onere sociale e forniscono il contenimento dell'aumento delle tariffe per i servizi vitali, ricevendo sussidi di bilancio se necessario. Tuttavia, un'impresa municipale che opera sulla base dei diritti di gestione economica può essere trasferita in qualsiasi momento all'autofinanziamento, ad eccezione dei saldi finanziari dal bilancio.

Se la regolamentazione tariffaria viene abolita, cioè, è consentito fornire servizi alla popolazione ad un costo che include almeno un reddito medio, quindi questo sarà disponibile per qualsiasi complesso. In questo caso, non differirà molto da un'azienda privata per la forza della motivazione. E i sussidi verranno reindirizzati direttamente ai consumatori.