Il concetto di servizio comunale, principi e status giuridico. Diritto comunale

Il sistema di servizio municipale è considerato un'istituzione socio-giuridica complessa. Include un certo insieme di norme. La legge comunale disciplina divieti, restrizioni, opportunità legali, responsabilità, doveri dei funzionari. Stabilisce inoltre l'ordine di origine e i motivi per la risoluzione della relazione pertinente. Consideriamo più in dettaglio il concetto di servizio municipale.

Caratteristica generale

La legge municipale funge da meccanismo per l'attuazione dei compiti e delle funzioni delle autorità locali. Per raggiungere gli obiettivi fissati per l'istituto, la conoscenza viene utilizzata in varie discipline. Tra questi, in particolare, diritto amministrativo, economia, scienze politiche, sociologia e altri. Sulla loro base, si forma la teoria generale dell'istituto in esame. Il concetto di servizio municipale riflette le caratteristiche comuni inerenti a questa area in qualsiasi paese sviluppato. In larga misura, l'istituto è integrato nel meccanismo statale. Nel quadro della relazione emergente, vengono svolte varie funzioni. Tutti hanno un significato nazionale. In definitiva, il servizio municipale funziona sotto il controllo dell'apparato centrale del potere. In questo caso, le funzioni sono eseguite esclusivamente da professionisti.

Il concetto di servizio comunale

Innanzitutto, va notato che questa attività è svolta su base continuativa. Il concetto di servizio comunale si rivela attraverso il suo contenuto, obiettivi e traguardi. A loro volta, sono definiti in atti normativi che regolano il funzionamento degli enti locali. Gli obiettivi chiave dell'istituto in esame includono:

1. Fornire servizi sociali efficaci.
2. L'uso razionale delle risorse umane, naturali ed economiche del Ministero della Difesa attraverso l'auto-organizzazione delle associazioni locali e dell'amministrazione professionale.

Eseguendo le loro funzioni, ciascuno un funzionario ha la responsabilità dello stato ed è responsabile nei confronti della popolazione. Il servizio municipale opera con successo ai livelli più bassi di autogoverno, mostrando indipendenza nel processo decisionale. Le specificità dei compiti dell'istituto sono determinate dal suo scopo. Consiste nel garantire l'attuazione dei poteri degli enti locali, che sono investiti negli organi competenti con atti normativi federali per risolvere questioni di rilevanza territoriale.

I compiti

Il servizio municipale nella Federazione Russa funziona per garantire la realizzazione delle libertà e dei diritti di un cittadino e di una persona nel territorio della Regione di Mosca. Questo compito è una priorità, come sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. Anche il supporto organizzativo e legale dell'intero ciclo amministrativo è affidato alle autorità locali. Consiste nella preparazione, adozione, formazione di condizioni per l'attuazione e il monitoraggio dell'attuazione della Carta del Ministero della Difesa o di altri atti normativi adottati a livello territoriale. Allo stesso tempo, la legge sul servizio municipale impone alle entità autorizzate di garantire il rispetto delle disposizioni della Costituzione e di altri documenti legali adottati in conformità con essa. In pratica e nel processo di definizione delle norme, l'istituto in esame è chiamato a difendere gli interessi della popolazione della regione di Mosca. Il servizio municipale dovrebbe garantire l'interazione e la cooperazione delle autorità locali con gli enti statali, le imprese di proprietà dell'amministrazione, nonché con altre entità,svolgere attività economiche e situarsi sul territorio di insediamenti, distretti urbani, ecc. Un compito importante è l'ottimizzazione delle condizioni socio-economiche e di altre condizioni di vita della popolazione, la soddisfazione dei suoi bisogni in ogni unità amministrativa. Le trasformazioni che stanno avvenendo nella Russia moderna determinano anche cambiamenti nella struttura delle autorità locali. Gli uffici degli organi territoriali si stanno trasformando in una delle istituzioni chiave della società civile.

La soluzione di problemi territoriali

La legge federale n. 25 "Il servizio municipale" prevede la formazione nella regione di Mosca di un efficace meccanismo organizzativo e giuridico per l'esercizio dei poteri da parte delle autorità competenti. Ciò è necessario per la pronta risoluzione delle questioni territoriali con il coinvolgimento della popolazione locale. Tale affermazione del problema è nuova per l'intera struttura del governo locale. Ciò è dovuto alla formazione di una base qualitativamente nuova per il servizio municipale. I governanti hanno sviluppato un concetto che è stato legalmente consolidato. Attualmente, il governo locale è considerato una forma di realizzazione da parte della popolazione del suo potere. Fornisce ai cittadini decisioni in modo indipendente, sotto la propria responsabilità, direttamente o attraverso organismi autorizzati su questioni di rilevanza territoriale. Questa disposizione indica la necessità di attivare una forma diretta di democrazia locale. Pertanto, le disposizioni normative non solo preservano i meccanismi organizzativi già stabiliti per l'esercizio diretto da parte delle persone del loro potere, ma aumentano significativamente il loro numero. Allo stesso tempo, la legge federale n. 25 sul servizio municipale impone agli organismi autorizzati e ai loro funzionari l'obbligo di assistere i cittadini nell'esercizio dei loro diritti costituzionali per risolvere autonomamente questioni di attualità territoriale. Naturalmente, le disposizioni di cui sopra dovrebbero essere specificate non solo negli atti normativi, ma anche attraverso le attività organizzative attive delle strutture competenti dovrebbero essere attuate nella pratica.

Principi del servizio municipale

Gli atti normativi stabiliscono le aree chiave di attività delle strutture autorizzate e dei loro funzionari. Il loro studio ci consente di comprendere le direzioni in cui funziona il servizio municipale. Un dipendente municipale ha uno status legale speciale. Le sue attività sono regolate dagli standard del settore e dalla Costituzione della Federazione Russa. I principi del servizio municipale sono idee chiave che riflettono fattori oggettivi e determinano le direzioni giustificate per l'esercizio dei poteri, l'attuazione dei compiti e delle funzioni degli enti locali e dei funzionari. Di conseguenza, esprimono l'essenza dell'istituzione in questione, le sue caratteristiche più importanti. Queste idee rivelano la natura generale dell'attività esecutiva, amministrativa, amministrativa, consolidandola in norme. Determinano il valore sociale, il significato delle relazioni formate all'interno dell'istituto. In assenza di disposizioni di base amministrazione comunale il servizio sarà svolto ingiustamente, non in modo organizzato. Inoltre, l'attività stessa comporterà burocrazia e arbitrarietà. La legge "Il servizio municipale" definisce le seguenti disposizioni di base:

1. Il primato della Costituzione e gli atti normativi adottati in conformità con esso.
2. Priorità delle libertà e dei diritti di un cittadino e di una persona.
3. Indipendenza delle autorità locali all'interno della loro autorità.
4. Competenza e professionalità dei funzionari.
5. Responsabilità dei dipendenti per l'esecuzione impropria o inadempimento delle funzioni.
6. Parità di accesso dei cittadini alle attività conformemente al livello di formazione professionale e capacità.
7. Pubblicità.
8. Responsabilità.
9. Stabilità del personale.

Personale autorizzato

Il servizio municipale è un'attività pubblica. Le autorità locali non sono considerate statali. A questo proposito, i dipendenti in essi non sono dipendenti pubblici. Ciò significa che le attività dei lavoratori comportano l'esercizio dei poteri degli organi territoriali subordinati al Ministero della Difesa. Di conseguenza, i dipendenti delle strutture ricevono gli stipendi dal bilancio locale. Dipendenti comunali - cittadini della Russia, che occupano posti secondo le modalità stabilite, inclusi nel personale degli organi di amministrazione territoriale. Ogni dipendente ha un grado di qualifica appropriato. Come con altri dipendenti, un contratto di lavoro è concluso con loro. L'accordo stabilisce poteri e funzioni specifici, determina l'importo del sostegno in denaro. Lo stato conferisce a tali cittadini uno status sociale e giuridico adeguato. È determinato dalle leggi federali e regionali. Sembra che i funzionari degli enti locali nel loro status non differiscano dai dipendenti delle strutture statali. Questa conclusione deriva dal fatto che i loro doveri, poteri, responsabilità, la procedura per l'ammissione allo stato e le esclusioni da esso sono gli stessi. Insieme a questo, ci sono meccanismi separati che regolano i servizi municipali. Quali posizioni sono stabilite nelle strutture locali? Questo problema viene affrontato a livello regionale e nell'amministrazione della regione di Mosca.

Specifiche del lavoro

La classificazione delle funzioni secondo le normative si basa sulla differenziazione delle definizioni. Ufficio comunale previsto dalla Carta del Ministero della Difesa, in conformità alla legge regionale. Implica i poteri per risolvere le questioni territoriali e la responsabilità della loro attuazione. Anche la posizione comunale è considerata nel governo locale. Sono anche formati in conformità con la Carta del Ministero della Difesa. I dipendenti sono investiti di determinate responsabilità per l'attuazione e il rispetto dei poteri delle autorità locali, nonché della responsabilità per l'esercizio delle loro funzioni. Il posto di servizio municipale è un posto regolare nelle strutture della regione di Mosca. Il soggetto che arriva a lei è dotato di una cerchia di doveri, hanno diritto al contenuto monetario. I dipendenti sono responsabili dell'esercizio dell'autorità. Il capo del MoD approva il personale in conformità con la struttura definita nella Carta.

classificazione

Sono state stabilite tre categorie di posti: "A", "B", "C". Il criterio di differenziazione è il livello di prossimità dei poteri delle singole entità alla competenza delle autorità locali. Il posto di categoria "A" è istituito per l'adempimento diretto delle funzioni delle strutture territoriali. Tali attività sono considerate le più vicine ai poteri delle autorità locali competenti. Spesso, la competenza dei dipendenti che ricoprono incarichi comunali e strutture territoriali, i comuni nel loro insieme coincidono sostanzialmente e sono identici. Tra i posti in questa categoria, vale la pena notare i capi della regione di Mosca, i capi eletti dell'amministrazione, il consiglio del villaggio, il villaggio, ecc.

Problema controverso

Nella categoria "A" vi è la posizione di un sostituto dell'organo legislativo. Tuttavia, deve essere detto separatamente. Il fatto è che lo statuto dei dipendenti comunali è incompatibile con il mandato delegato. Questa regola non si applica ai capitoli del MO. Ma un'interpretazione sistematica delle norme ci consente di eliminare la contraddizione secondo la quale un dipendente comunale non può essere deputato e coloro che hanno un mandato, in determinate circostanze, possono occupare una posizione negli enti locali. Questa disposizione si applica solo a strutture specifiche. In particolare, si applica alle posizioni stabilite in organi rappresentativi e sostituite su base continuativa. Inoltre, devono garantire l'attuazione diretta dei poteri dell'istituzione legislativa.Questi possono essere licenziati dai deputati che svolgono attività come presidenti della Duma di Stato, i suoi deputati, i capi delle commissioni permanenti, ecc. Inoltre, la Carta del Ministero della Difesa, le regole dell'organismo rappresentativo e altri atti dovrebbero stabilire la necessità di riempire questi posti esclusivamente con deputati.

Categorie "B" e "C"

Questi includono posti di servizi municipali. I dipendenti della categoria "B" esercitano l'autorità relativa alla prestazione diretta del lavoro di persone di livello "A". Questi includono assistenti, consulenti (consulenti), segretari stampa dei capi della regione di Mosca. L'assegnazione di questi posti in una categoria separata è determinata dalle specifiche del rapporto tra dipendenti e responsabili amministrativi. Le disposizioni normative si basano in questo caso sulla capacità giuridica dei capi della Regione di Mosca di nominare le persone necessarie a determinati incarichi a causa di varie circostanze. Il capo dell'amministrazione, che è entrato in carica per la prima volta, è libero di scegliere il personale. Ciò è dovuto al fatto che l'attività di un dipendente comunale della categoria "B" è limitata a un certo periodo corrispondente alla durata dell'autorità del capo della regione di Mosca. Pertanto, con la partenza del leader precedente, anche i dipendenti corrispondenti vengono rimossi dai loro posti. Posizioni nella categoria "B" sono fornite per garantire l'attuazione dei poteri delle autorità locali. Questi includono tutti gli altri post che non sono inclusi nei gruppi sopra:

1. Vice capi di comuni, amministratori, amministratori dei distretti della città.
2. Capi di dipartimento, presidenti di comitati.
3. Capi di consigli di villaggio, città, insediamenti.
4. Vicedirettori dei dipartimenti, servizi, dipartimenti, vicepresidenti dei comitati, capi dei settori all'interno dei comitati, segretari stampa, consulenti (consulenti).

I cittadini che entrano in posizioni di categoria "B" sono arruolati nello stato in base a un contratto di lavoro. È a tempo indeterminato o specifico - cinque anni. Se il contratto viene firmato per più di 5 litri, verrà considerato illimitato.