ישנן דרכים אפשריות רבות לשליטה של המדינה בתפקודם התקין של האזרחים. בכל מדינה, פיקוח כזה מתבצע באופן שונה. באשר לפדרציה הרוסית, פיקוח המדינה מוסדר על ידי החוק המינהלי.
פעילות מסוג זה של המדינה הכרחית כדי שאזרחים, כמו גם אנשים אחרים השוכנים בשטח הפדרציה הרוסית, עומדים בכללים שקבע המחוקק. בכדי שמשטר חוקי כזה יפעל ללא הפסקה ללא כשלים, אין די במבנה חקיקה מסוים, יש צורך במנגנון מיוחד שיישם אותו. מנגנון דומה קיים ברוסיה. המשטר החוקי נשמר באמצעות פיקוח מנהלי. היא פועלת להבטיח כי כללי החוק לא רק קיימים, אלא גם מיושמים על ידי האזרחים.
פענוח המונח
פיקוח מנהלי – סוג הפעילות גופי ביצוע רשויות, פקידים בגופים אלה כדי לפקח על היישום המדויק, קיום התקנים החוקיים בתחומים שונים של הפעילות המשפטית של המדינה. מכאן אנו יכולים להבחין בתכונות הטמונות בסוג זה של פעילות מדינה, כפיקוח מנהלי, כלומר:
- חוקיות.
- אופי בתעשייה.
- ליישם אותו רק גורמים מורשים של הרשות המבצעת.
- אי קבילות של פגיעה בזכויות וחירויות אישיות של אזרחים.
- קיום ללא קשר לרצונם ולאינטרסים של הנבדקים ביחס אליו מתבצעת פיקוח.
- הפיקוח מתבצע בשיטות מיוחדות.
- אופי שיטתי.
סוגי פיקוח
בהתאם למושא הפיקוח על המדינה, נבדלים הסוגים העיקריים של פיקוח מינהלי, כלומר: תעשיה, בין תחומי.
פיקוח מנהלי על הסניף מתבצע באזור מסוים של אינטראקציה בין האוכלוסייה לאדם. לדוגמה, פיקוח פיננסי, פיקוח שנערך על ידי משרד הפנים של רוסיה, הם סוגים של בקרת מדינה מגזרית.
פיקוח בין תחומי מאופיין בתחומי פעילות גדולים, המכסים לא רק את תחום הניהול. דוגמא לפעילות כזו היא פיקוח טכני מינהלי ממלכתי. גופים מיוחדים מבצעים זאת כדי לשמור על ניקיון העיר ושיפורה. במקרה זה, נציג הממשלה - מחלקה מסוימת - מחויב לקחת בחשבון את התחומים השונים בפעילות אנושית המשפיעים באופן ישיר או עקיף על שיפור העיר.
נושאי פיקוח מינהלי
להרכב הסובייקטיבי של פיקוח מינהלי יש תכונה חשובה אחת: ביחסים המשפטיים של אחד הצדדים תמיד יהיה נציג של הרשות המבצעת של המדינה. זהו תנאי בסיסי לקיום פיקוח מנהלי. זה מתבצע ביחס לאזרחים, ארגונים, ארגונים ציבוריים, מוסדות, עמותות אזרחיות. כל מיני מחלקות ממשלתיות, גופים, ועדות מדינה, בדיקות יכולות לשמש נושא לשלטון, למשל:
- הוועדה הממלכתית למעקב סניטרי ואפידמיולוגי של הפדרציה הרוסית.
- ועדת המכס של הפדרציה הרוסית.
- הכרייה הפדראלית והפיקוח התעשייתי על רוסיה.
- משרד הפנים של הפדרציה הרוסית.
- שירות מיסוי המדינה.
כמעט כל רשות מוסמכת (או במילים אחרות, יש לה את הזכות) לבצע פיקוח מינהלי בתחום שיפוטה.
שיטות יישום
הבסיס המתודולוגי המיוחד המשמש את הרשויות המבצעות מסייע במידה רבה לבצע פיקוח מנהלי בתחום מסוים של רגולציה של המדינה. ניתן להבחין בין חמש שיטות פיקוח מנהליות:
- תצפית.
- בדיקות.
- סקירת חפץ שנמצא תחת פיקוח.
- ניתוח תיעוד.
- ניטור תקשורתי לזיהוי הפרות ממשלה.
באופן טבעי, ישנן שיטות אחרות המאפשרות לרשויות לבצע את תפקידי הפיקוח המנהלי.
אכיפת החוק
על מנת למנוע הפרות באזור מסוים מינהל ציבוריהוקמה פיקוח מינהלי. המשימה של ארגון שלטון החוק היא המפתח. למען יישום שלטון החוק ולביצועו, ניתנים לגופים שהם נציגי הרשות המבצעת מספר סמכויות מיוחדות. הם זוכים לעדיפות על פני גופים אזרחיים ביחס אליהם מבוצעת פיקוח מנהלי. על מנת למנוע מהם הפרה של הכללים המעוגנים על ידי המחוקק במעשים משפטיים רגולטוריים מגזריים, הרשויות יכולות לפעול כדלקמן:
- לנקוט אמצעי מניעה;
- לנקוט אמצעי מניעה;
- להביא נושאים לאחריות מנהלית;
- לבצע רישום, אם דרישה זו הינה במעשי מחלקה;
- להוציא רישיונות והיתרים;
- להוציא מעשי רגולציה.
יישום הפיקוח המינהלי יכול להתבצע בצורה פסיבית, מבלי להשתמש בסמכויות לעיל. יישום פונקציות מיוחדות על ידי רשויות מבצעות מתבצע רק אם יש איום על האינטרסים המוגנים בחוק. בשלב הבא נשקול פיקוח מינהלי, המתבצע על ידי גופים שונים בשיטות מסוימות.
פיקוח טכני מינהלי
פעילויות מדינה מסוג זה מוסדרות על ידי החקיקה של רוסיה, וכן על ידי מעשי רגולציה של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית. פיקוח טכני מינהלי ממלכתי הוא פעילות ספציפית של הגורמים המנהלים המוסמכים, אשר מטרתה לשלוט על אזרחים ועל ישויות משפטיות בתחום הניקיון, הסדר והשיפור של העיר. הפיקוח מתבצע באמצעות גופי השלטון המקומי, עיריות וממשלות מקומיות.
פיקוח יכול להתבצע גם על ידי גופים אחרים, כמו המשטרה. הפעילות של מבנה הכוח היא להטיל דין וחשבון על מפרים של כללי הניקיון והסדר. פיקוח ניהולי וטכני מעניין בעיצובו. בתהליך יישומה מעורבים בדרך כלל גופים מנהלים שונים. לפיכך, מדובר בסוג מעורב של פיקוח, המשפיע על תחומי חיים שונים של אזרחים מן השורה.
אובייקטים של פיקוח מנהלי וטכני
פיקוח מינהלי וטכני ממלכתי פועל על שטחה של עיר. לכן הקומפוזיציה עשירה למדי. פיקוח ניהולי וטכני יהיה כפוף לחפצים הממוקמים בשטח העיר, כלומר:
- אתרי בנייה;
- יערות;
- טריטוריות של ארגונים;
- רחובות, מרפסות, מעברי חצייה;
- מקומות של גודש, בילוי וכדומה;
- צורות אדריכליות קטנות (נדנדות וספסלים);
- רבעים, אזורים.
הפרות של כללי הפיקוח המינהלי והטכני מובילות לאחריות מנהלית. לרוב, הדברים הבאים חלים על מפרים: סוג של סנקציות כמו קנס.
פיקוח מנהלי על משרד הפנים הפדרציה הרוסית
סוג פיקוח מסוים מבוצע על ידי משרד הפנים של הפדרציה הרוסית. לפעילות המדינה בתחום זה היעדים העיקריים - מניעה וסיום של עבירות.כדי ליישם משימות אלה באופן מלא, הפיקוח במבנה משרד הפנים מחולק לשני חלקים: כללי ומיוחד. פיקוח כללי מתבצע כמעט ללא הרף.
מיוחד הוא סוג מיוחד של פעילות מדינה. ליישומה נוצרות תקנות מינהליות לפיקוח. בבסיסה זהו מעשה נורמטיבי המעניק לגיטימציה לפיקוח. תקנות קיימות בכל תחומי הפעילות של המדינה. כל פיקוח מסוג מיוחד כפוף לתקנות. באשר למשרד הפנים, כאן יש לציין פיקוח על משוחררים מהכלא.
פיקוח מנהלי על משוחררים מהכלא
כדי לבסס פיקוח כזה, חייבים להיות תנאים מיוחדים, אחרת אנו יכולים לדבר על פעילות בלתי חוקית של רשויות מבצעות, למעשה, הגבלת חירויות החוקתיות של אזרח שכבר קיבל עונש על מעשיו.
ביחס לאנשים ששוחררו ממקומות של שלילת חירות, נפתח מקרה של פיקוח מינהלי המתנהל עד להוצאת השליטה במדינה מהאדם. ישנו מעגל מסוים של אנשים שלגביהם ניתן לקבוע פיקוח מנהלי במקרה שהם ביצעו הפרה של הסדר הציבורי פעמיים במהלך השנה לאחר שחרורם או במקומות מרצות עונשם שהפרו את ההוראה בזדון. אנשים אלה כוללים:
- אנשים שביצעו פשע חמור או חמור במיוחד;
- אנשים שביצעו פשעים נגד קטין;
- רסדיביסטים.
בנוסף, ישנם אנשים שעבורם הוקמה פיקוח מנהלי ללא כשלון, ללא קשר להתנהגותם במקום שלילת חירות או מחוץ לחומותיה. אלה הם:
- מבצעי פשעים נגד יושרה מינית;
- פדופילים.
הגבלות במהלך הפיקוח המינהלי של משרד הפנים
גופי פיקוח מינהליים, כלומר המשטרה, רשאים להגביל את זכויותיהם של אנשים עליהם מוקמת פיקוח. זאת, במטרה למנוע את ביצוע העבירות החדשות על ידי משוחררים מהכלא. אסור לאדם מפוקח לבקר במקומות מסוימים בעיר, להיות במוסדות מסוימים (למשל בילויים), לעזוב את מקום מגוריו בזמן מסוים או לעזוב את העיר. אנשים עם מי מבוצע פיקוח מנהלי חייבים להופיע ב גופי פנים פנים מספר פעמים בחודש לצורך הרישום.
פיקוח על הפרקליטות בעניינים מנהליים
ישנם סוגים אחרים של פיקוח. אחד מהם הוא פיקוח התובע בעניינים מנהליים. רשויות התביעה מבצעות זאת במטרה לפקח על ציות לנורמות של החוקה, החוקים ומעשים משפטיים רגולטוריים אחרים.
הפיקוח נקבע מהרגע בו נפתח תיק מנהלי על מי שעבר עבירה מנהלית. התובע, במסגרת סמכותו, רשאי להשפיע על מהלך החקירה המינהלית, כמו גם לפתוח תיקים מנהליים באופן אישי, אך רק בעבירות מסוימות. פיקוח מסוג זה מאפשר שמירה על שלטון החוק בכל דרגות השלטון.
אז בחנו את הסוגים, העקרונות, השיטות והמשימות של הפיקוח המנהלי כאחד מסוגי הפעילות הממלכתית. לסיכום, יש להוסיף כי פיקוח בתחומים שונים של חיי אזרח הוא פשוט הכרחי מכיוון שהוא מסייע להבטיח את הלגיטימיות של היחסים ושלטון החוק.