מינהל עירוני. ממשלת מדינה ועירייה. מערכת ניהול עירונית

ההנהלה העירונית, כסוג של סמכות ציבורית, מספקת נוכחות ופעילויות במערכת של עובדים ופקידים מסוגים שונים הנותנים מענה לבעיות בעלות חשיבות מקומית. במצב הנוכחי של משק הבית, התשתית הסוציו-תרבותית והכלכלית של כל ההתנחלויות, אי אפשר להבטיח ניהול אפקטיבי של המשק מבלי לערב אנשי מקצוע מהרשויות הרלוונטיות במנגנון המינהלי. בשלב הבא אנו שוקלים ביתר פירוט מהי ממשלה עירונית.

מידע כללי

החוקה, שתחמה את השלטון הממלכתי והמוניציפאלי, היוותה את התנאים המוקדמים להקמת מוסדות מתאימים. סמכות מקומית מופעלת באמצעות פעילויות של שירותים משכילים במיוחד. הממשל הממשלתי והעירוני מכסה תחומים שונים. עם זאת, שני המוסדות הללו מתקיימים לטובת הציבור. הרעיון והקריטריונים הכלליים להקמת רשויות מקומיות, ההיבטים המשפטיים של פעילויות עובדים מנוסחים בחוק מספר 25 "על שירות עירוני".

מושגי יסוד

ניהול עירוני הוא פעילות מקצועית המתבצעת באופן שוטף בתפקיד מתאים. היא לא בררנית. על פי החוק, יש להבין משרה כתפקיד רשמי שנקבע באמנת עירייה במסגרת מעשי רגולציה אזוריים בנושא. היא מניחה סמכויות מסוימות הנוגעות בעיקר לבעיות בעלות חשיבות מקומית. תפקידים עירוניים מסופקים ברשויות המקומיות הרלוונטיות, שהוקמו על פי אמנת משרד הביטחון. כל עמדה רשמית קובעת מגוון תחומי אחריות להבטחת והפעלת סמכויותיה של רשות זו, כמו גם אחריות ליישומה.

סיווג משרות

כולם מחולקים לבחירה ואחרים. את הראשון ניתן להחליף על בסיס בחירות לרשויות המקומיות, בהתאם להחלטת נציג או רשות מקומית אחרת. בחירות נוגעות למשל לסגנים. תפקידים עירוניים אחרים מוחלפים בחוזה עבודה. החוק קובע סיווג כללי. בהתאם לכך, פוסטים עשויים להיות:

• הגבוה ביותר.
• העיקריות.
• מובילה.
• על ידי הזקנים.
• הצעירים יותר.

חוקים אזוריים מאשרים רישומים מיוחדים. הם מספקים רשימה ספציפית של תארים לעבודה של הממשלה העירונית לנושא זה. הם מסווגים לפי מאפיינים פונקציונליים, קבוצות, ועדות בחירות ורשויות. בעת התיחום נלקחים בחשבון מאפיינים היסטוריים ואחרים של השטח.

הצטרפות לשירות

עבור אזרחים המעוניינים להשיג משרה מסוימת, נקבעות דרישות מסוימות. אנשים שהגיעו לגיל 18 דוברים את שפת המדינה של הפדרציה הרוסית ובעלי הכישורים המתאימים יכולים להיכנס לשירות. הדרישות להכשרה מקצועית של אזרחים נקבעות בחוק הפדרלי מס '25. אנשים שאין להם את המגבלות המפורטות בסעיף. 13 לחוק זה.בעת קבלת אזרחים לתפקידים כמו גם בתהליך של פעילות מקצועית, אסור לאחר מכן שום יתרונות או גבולות ישירים או עקיפים, תלוי בגזע, מין, מוצא, לאום, אמונות, מקום מגורים, חברות בקבוצות חברתיות, מעמד רשמי או משפחתי, וכן נסיבות אחרות שאינן קשורות לתכונות המקצועיות והעסקיות של העובדים.

מעמד משפטי

כעובד עירוני, אזרח מוכר אשר באופן שנקבע על ידי המעשים הרלוונטיים על פי החוק הפדרלי וחוקי האזור, ממלא את תפקידו של תפקיד לתחזוקה. זה משולם תקציב מקומי. אנשים הנותנים תמיכה טכנית בפעילות הרשויות המקומיות, ועדות בחירות של משרד הביטחון, אינם יכולים להחליף תפקידים אלה ואינם עובדי המוסדות המתאימים. החוק קובע את המעמד המשפטי המיוחד של אנשים המבצעים מינהל עירוני.

מגבלות

מעשים נורמטיביים של רשויות מקומיות קובעים את חובותיהם וזכויותיהם של העובדים, כמו גם ערבויות לפעילותם והמגבלות הקשורות לביצוע העבודה. בתהליך קיום בחירות ומשאל עם, פקידים לא יכולים להשתמש במעמדם ולערב פקודים או תלויים עובדים אחרים בפעילותם במהלך מילוי תפקידם שיקל על בחירות או מועמדות: איסוף חתימות, קמפיין במהלך נסיעות עסקיות. לעובדי העירייה לא ניתנת זכות גישה מקדימה לתקשורת, הם אינם יכולים להשתמש באמצעים ארגוניים, טכניים וחומריים המבטיחים את הפעלת סמכויותיהם במהלך מערכת הבחירות ואיסוף חתימות. פקידים הרשומים כמועמדים פטורים מפעילות מקצועית לתקופת השתתפותם במערכת הבחירות.

מינהל עירוני: רשויות

הרשות המקומית מיושמת באזור מוסקבה. זהו יישוב כפרי עירוני, חלקיו, כמה נקודות המאוחדות על ידי שטח משותף, או יישוב אחר עם תושבים בהם מתנהל הממשל העירוני. רשויות מקומיות נבחרות ותצורות אחרות אשר מוסמכות לפתור בעיות בעלות חשיבות מקומית. רשויות עירוניות ההנהלה אינה כלולה במערכת מוסדות המדינה. רשימת הרשויות המקומיות בכל מועצה מוגדרת נקבעת על ידי אמנתו.

גופים עירוניים ייצוגיים רשאים להקים קרנות נאמנות חוץ תקציביות בתנאים ובאופן הקבוע בחוק. השלטון המקומי בהתאם לכללי החוק של הפדרציה הרוסית יכול להנפיק הגרלות והלוואות, להעניק הלוואות, להקים בנקים ומוסדות פיננסיים אחרים. כגורם מתאם במבנה המינהל העירוני, ראש אזור מוסקבה פועל. משימותיה כוללות, בין היתר, הבטחת פעילות מתואמת של חלקים נמוכים יותר של המערכת. יחידות מבניות הן אלמנטים שליטה. הם מהווים את הרמה הנמוכה ביותר של הממשל ומתקיימים באופן ישיר עם הרשויות המקומיות המבצעות. האחרונים הם מפעלים יחידים. הם מבצעים פונקציות מסוימות: מייצרים כל מוצר או מספקים שירותים. הפעילות המשולבת והממוקדת של גורמי הביצוע באזור מוסקבה היא הבסיס לתפקודו.

תפקיד במערכת החברתית-כלכלית

הרשויות המקומיות מבצעות את ניהול הנכסים העירוניים. הוא כולל קרנות תקציביות, עתודות של קרנות חוץ-תקציביות, משאבי טבע ואדמות. זה כולל גם ארגונים עירוניים ועסקים, רכושם, תרבות, בריאות, ספורט וכו '.התקציב המקומי רושם מיסים, קנסות, אגרות, וכן ניכויים מתשלומים פדרליים, אזוריים ואחרים בהתאם לחוקי הרגולציה של הפדרציה הרוסית. במקרים הקבועים בחוק, הרכוש העירוני מנוהל ישירות על ידי האוכלוסייה.

משק בית

ברמה העירונית הוא כולל שירותי דיור וקהילה, שירותי צריכה, ענף בנייה, קייטרינג, סחר וכן הלאה. ייצור הומוגני מהווה את התעשייה הרלוונטית. הפונקציות של ניהול ארגוני, בהתאם לתוכן, מחולקות לחוגים מגזריים ותעשייתיים. הראשון כולל ארגון העבודה והתגמול שלו, חיזוי ותכנון לטווח הארוך, לוגיסטיקה, חשבונאות וכן הלאה. הפונקציות בעלות אופי בין תחומי בתוכן שלהן אינן תלויות בפרטי המפעלים. ניהול הנכסים העירוניים מתבצע על ידי הוועדות הרלוונטיות. הם אחראים למניות (יחידות, מניות) של גורמים עסקיים בצורות מעורבות, כמו גם לחברות במניות משותפות שנוסדו במהלך ההפרטה. ניהול הנכסים העירוניים, המוצג בצורה של השקעות מכספי תקציב, כמו גם נמשך מאנשים פרטיים וגופים משפטיים, מתבצע על ידי ראש אזור מוסקבה.

תחום תרבותי

תחום פעילות זה כולל פתרון בעיות בריאות, חינוך, תרבות, הגנה חברתית ותעשיות אחרות. תרבות היא תחום בחיים רוחניים. המערכת שלה באזור מוסקבה מורכבת ממוסדות כמו תיאטראות, מוזיאונים, ספריות, בתי קולנוע ומועדונים. ניהול חינוך עירוני הוא חלק עצמאי יחסית, נפרד טריטוריאלית. זה מקיים אינטראקציה עם תעשיות אחרות. הממשלה העירונית מספקת פעילויות של מוסדות בריאות, הגנה חברתית.