גופים ביצועיים של כוח מדינה: פונקציות, סמכויות. הגוף המנהל העליון

ברוסיה ובמדינות רבות אחרות יש גופי ביצוע. הם פותרים מגוון רחב של משימות בתחום מינהל ציבורי ויש להם כוחות גדולים. מהם הספציפיות של עבודת מבני הביצוע בפדרציה הרוסית ובמדינות אחרות בעולם? כיצד הם יכולים לקיים אינטראקציה עם רשויות אחרות?

מהם הספציפיים של הרשות המבצעת?

ברוב המדינות המודרניות, המערכת הפוליטית בנויה על עיקרון הפרדת הכוח לשלוש סניפים - מחוקקים, ביצועיים ושופטים. הראשון אחראי לפיתוח נורמות השולטות בתהליכים שונים: חברתיים, כלכליים, קובע תקנים טכנולוגיים, סביבתיים ואחרים.

לגופים המבצעת יש גם את הזכות לנקוט בפעולות נורמטיביות, עם זאת, ככלל, הם נמוכים יותר בכוח החוקי מאשר אותם מעשים משפטיים המאומצים ברמה של הרשות המחוקקת. המטרה העיקרית של המבנים הרלוונטיים היא יישום מעשי של חוקים ומעשים משפטיים אחרים הקיימים במדינה. הרשות השופטת, בתורו, אחראית להוציא לפועל את הנורמות שאומצו על ידי הרשות המחוקקת או הרשות המבצעת.

כל שלושת סוגי הממשל הם עצמאיים מבחינה משפטית. עם זאת, חוקת המדינה ומעשים נורמטיביים אחרים עשויים לקבוע שפעילותם של גופים מבצעת אחראית למבני חקיקה, ולהיפך. במקרה הראשון, המדינה תהיה ככל הנראה רפובליקה פרלמנטרית, בתרחיש השני - נשיאותית.

מה הם המנהלים? רשויות? הספציפיות שלהם תלויה במידה רבה במסורות הפוליטיות שהתפתחו במדינה מסוימת.

אז ברוסיה הגוף המבצע העיקרי הוא הממשלה. באופן דומה, במדינות רבות אחרות בעולם.

אבל, למשל, בארצות הברית הממשלה כמבנה נפרד אינה מוקמת. תפקידיו מופצים בין המזכירות המרכיבות את הקבינט האמריקני, שלעתים נחשב באופן לא רשמי כאנלוג של הממשלה, אך באופן קפדני, זה לא.

למזכירות ארה"ב יש את הכוח לקבל החלטות בתחומים עליהם הם אחראיים. ברוסיה מכנים אותם לפעמים כשרים - על פי אנלוגיה לתפקידים המתאימים בפדרציה הרוסית, הכרוכים בביצוע תפקידים דומים.

גם ברוסיה וגם בארצות הברית, הגורמים המבצעים והחקיקתיים הם עצמאיים, ובמובן זה המסורת הפוליטית בשתי המדינות מרמזת על עקרון הפרדת הרשויות.

אבל, למשל, ב PRC אין מיון כזה של ענפי כוח. המבנים הביצועיים והחקיקתיים ב PRC הם חלק מגוף משותף - אסיפת נציגי העם בסין. בברית המועצות גם ההפרדה החוקית של סמכויות לא בוצעה.

אנו חוקרים את התכונות של רוסית מבני ממשלה שקשורים להנהלה. מהם התכונות של עבודתם וסמכותם?

רשויות ביצוע בפדרציה הרוסית

הגוף המבצע הגבוה ביותר בפדרציה הרוסית הוא הממשלה. זה קובע את תפקידים של היו"ר, סגניו ושרים פדרליים.

ראש ממשלת הפדרציה הרוסית ממונה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. במקביל, על סגניו של דומא המדינה לאשר את מועמדותו. אם הבית התחתון של הפרלמנט הרוסי מסרב למנות את ראש הממשלה, שמוצע על ידי הנשיא, שלוש פעמים, אז דומא המדינה מתמוססת על ידי ראש המדינה, שלאחריה הוא נוצר מחדש בבחירות. במקביל, הנשיא מקבל גם את הזכות לאשר את מועמדותו של ראש הממשלה באופן אינדיבידואלי.

סגן ראשי ממשלה של ממשלת הפדרציה הרוסית, כמו גם שרים פדרליים, ממלאים תפקיד מכוח הוראת הנשיא, אך מועמדותיהם מוצעות על ידי ראש הממשלה של הפדרציה הרוסית.ראש המדינה אחראי גם על אילו גופים מבצעת מסוימים יתפקדו בממשלה - גם לפי הצעת ראש הממשלה. אך באילו מבנים ניתן לדון במקרה זה?

המחלקות הפדרליות של הפדרציה הרוסית

הרשויות המבצעות הבאות הוקמו בפדרציה הרוסית: משרדים, שירותים, סוכנויות. כל המחלקות הללו פועלות ברמה הפדרלית. ניתן גם לציין כי הם מסווגים לאלה הכפופים לנשיא, וכאלה האחראים לממשלה. כעת נלמד ביתר פירוט את תכונות הממשלה, המשרדים, השירותים והסוכנויות.

תכונות ממשלתיות

ראשית, ראוי לציין כי ניתן לבצע את פעולות הרשויות המבצעות על עקרונות קולגיאלים. כלומר, החלטות במבנים הרלוונטיים ניתן לקבל רק בישיבות בהשתתפות אנשים מוכשרים. גופים אלה כוללים את ממשלת הפדרציה הרוסית. כל נושאי המפתח הנמצאים בסמכותו מאומצים בישיבות בהשתתפות שרים.

מכיוון שממשלת הפדרציה הרוסית היא המבנה הביצועי הגבוה ביותר, היא בכוחה לאכוף את הוראות החוק העיקרי של המדינה - חוקה של הפדרציה הרוסית. בנוסף, על הממשלה לפקח על יישומם של גורמים שונים ביחסים משפטיים של חוקים פדרליים, גזירות ראש המדינה, מעשים משפטיים בינלאומיים. בתחום פעילות זה רשויות הרשויות יכולות לשלוט בעבודתם של גופים שלטוניים הן ברמה הפדרלית והן בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.

בפתרון המשימות שהוצבו, הממשלה בדרך כלל מקיימת אינטראקציה עם רשויות אחרות. קודם כל עם הנשיא. ניתן לציין כי לראש המדינה הזכות להשתתף בישיבות הממשלה. חובה לביצוע על ידי הרשות הרלוונטית של הפדרציה הרוסית הן גזירות נשיאותיות.

בנוסף, הממשלה מתקיימת באופן פעיל עם הפרלמנט של הפדרציה הרוסית. בפרט, יש לה את הזכות למנות נציגים משלה לרשויות המחוקקים. יכולת הממשלה היא להציג הצעות חוק לדומא המדינה לדיון, לשלוח משוב על NAP לפרלמנט.

הממשלה בונה גם יחסים משפטיים עם מבנים שיפוטיים. אז, בבית הדין החוקתי של הפדרציה הרוסית יש נציג מהמבנה הביצועי הגבוה ביותר. הממשלה פותרת את המשימות הקשורות לאכיפת החלטות שניתנו על ידי בתי המשפט. כשירות הגוף הביצועי הגבוה ביותר הנו סוגיות של מימון פעילות בתי המשפט של הפדרציה הרוסית.

מיומנויות העיקריות של ממשלת הפדרציה הרוסית

יהיה כדאי גם לשקול אילו יכולות יש בידי ממשלת הפדרציה הרוסית. אלה, קודם כל, מחולקים לכלל ומיוחד. באשר לראשונים, באופן עקרוני, הם מתואמים עם אותם סמכויות שהזכרנו לעיל, ומשלימים גם יכולות כמו:

• הבטחת תפקודו של מודל עבודה יחיד של כל הרשויות המבצעות בפדרציה הרוסית;
• יישום תוכניות פדרליות;
• הפעלת שליטה על עבודתם של מבני מנהלים פרטיים.

ניתן לסווג כישורים מיוחדים של ממשלת הפדרציה הרוסית לאלו שקשורים לתחומים כמו כלכלה, תקציב, מדיניות חברתית, פיתוח מדע, תרבות, חינוך, סוגיות סביבתיות, הבטחת זכויותיהם וחירויותיהם של אזרחי הפדרציה הרוסית. בתורו, תפקידי הגופים המנהלים של הפדרציה הרוסית הנחשבים לעיל קשורים לסוגי היכולות שצוינו. נלמד כעת את התכונות של עבודת המחלקות שהן חלק מהן מבנה ממשלתי של רוסיה.

מהן התכונות של עבודתם של משרדי רוסיה?

הגופים המבצעיים של מעצמת המדינה, אשר סמכויותיהם נחשבות שנייה מבחינת סמכות השיפוט אחרי אלה המאפיינים את תפקיד ראש הממשלה, הם משרדים פדרליים.תפקידיה העיקריים הם פיתוח מדיניות, כמו גם רגולציה רגולטורית בתחום ספציפי: בכלכלה, בריאות וביטחון. בראש המחלקות הרלוונטיות עומדים שרים ומאופיינים בארגון על בסיס ענף. ראשי מבנים פדרליים מהסוג המקביל אחראים באופן אישי למילוי הסוכנות של משימותיה ולהפעלת סמכותה.

הפרטים של השירותים הפדרליים של הפדרציה הרוסית

כל שירות פדרלי כפוף ישירות למשרד מסוים. גופים מנהלים אלה מבצעים פעילויות הקשורות לבקרה או לפיקוח בתחום מסוים, כמו גם ביצוע פונקציות מיוחדות - לרוב הקשורות לפיתרון בעיות בתחום ביטחון המדינה. ניתן לציין כי סמכויות השליטה והפיקוח שיש לשירותים פדרליים עשויות להיות כרוכות בפיקוח על פעילויות המבנים העירוניים. במובן זה הם כבר לא יהיו כל כך בלתי תלויים בגופי מדינה.

התפקידים שהגופים המנהלים הנחשבים לרוב מבצעים כוללים:

• הוצאת רישיונות לאזרחים וגופים משפטיים שהם צריכים לעסוק בפעילות מסוימת;
• רישום של מעשים, זכויות, חפצים שונים;
• ארגון מחקר, התמחות;
• מתן הבהרות לאזרחים ולגופים משפטיים לגבי יישום החוק;
• דיכוי של הפרות החוק בתחומים מסוימים של יחסים משפטיים.

השירותים הפדרליים כפופים ישירות לראש או למנהל.

הפרטים של הסוכנויות הפדרליות של הפדרציה הרוסית

מערכת הגופים המנהלים של הפדרציה הרוסית כוללת גם מוסדות כמו סוכנויות פדרליות. בדומה לשירותים, הם כפופים למשרדים ספציפיים. התפקידים העיקריים שמבצעים סוכנויות הם כדלקמן: מתן שירותים ציבוריים בתחומים שונים (לרוב בתחום החינוך, ההגנה הסוציאלית, שירותי הבריאות), ניהול הנכסים שבבעלות המדינה, התפקידים להחלת הוראות של נורמות משפטיות מסוימות. בראש סוכנויות פדרליות עומד גם מנהל או דירקטור.

מחלקות אזוריות בפדרציה הרוסית

גופים ביצועיים בעלי כוח מדינה של הפדרציה הרוסית מיוצגים גם על ידי מחלקות אזוריות. בין אלה משרדים וועדות. הם אחראים לסוכנויות הפדרליות הרלוונטיות. לדוגמא, משרדי פיתוח כלכלי באזורי הפדרציה הרוסית כפופים למשרד לפיתוח כלכלי של הפדרציה הרוסית. לפיכך, עבור גופי הכוח המבצעת במערכת הפוליטית הרוסית, הריכוזיות אופיינית. בתורו, מבני החקיקה באזורים בדרך כלל אינם אחראים לפרלמנט הפדרלי.

מהם הגורמים המנהלים המקומיים הפועלים בעיריות בפדרציה הרוסית? ראשית, ראוי לציין שהממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית נפרד מהמדינה, ולכן הקטגוריות המשמשות לתיאור פעילותם של מבנים פדרליים ואזוריים לא תמיד חלות על אלה המקומיות. מצד אחד, ברמה העירונית יכולה להיות חלוקת רשויות לאלו שממלאים תפקידים חקיקתיים, ביצועיים ושופטים. מצד שני, סמכותם עשויה להיות מוגבלת משמעותית על ידי הוראות המעשים המשפטיים בעלי כוח משפטי גבוה יותר - פדרלי ואזורי.

לפיכך, ביחס לרמת הכוח המקומית בפדרציה הרוסית, ניתן לומר הוגן כי היא מייצגת גופים שאינם מהפכני במהותם, אך הם מבצעים רק תפקידים הדומים לאלו שמבוצעות על ידי ממשלת רוסיה ומחלקות הכפופות לה. כלומר, אלה שקשורים ליישום המעשי של הוראות מעשים משפטיים קיימים, כולל אלה שאומצו ברמה העירונית. במובן זה, סמכויותיו של הגוף המבצע ב מערכת ממשלתית מקומית יתכן, למשל, הנהלת עיר. או המנחה המיידי שלה.

תפקידיהם וסמכויותיהם של הרשויות המבצעות של הפדרציה הרוסית

הבה נבחן כעת אילו פונקציות וכוחות מאפיינים את הגופים המבצעים בפדרציה הרוסית. לגבי פונקציות - מומחים מסוג זה כוללים:

• פיתוח חוקי עזר;
• הבטחת תפקוד מערכת הממשל הציבורי במדינה;
• יישום מדיניות המדינה בכיוונים שונים;
• יישום תקנים מנהליים;
• ביצוע פעילויות הקשורות להוצאת רישיונות, אישורים, ביצוע פעולות רישום;
• שליטה ניהולית בתחומים שונים של יחסים משפטיים;
• אכיפת החוק;
• סיוע לתמיכה במידע בעבודות של מבני כוח.

באשר לסמכויותיה של ממשלת הפדרציה הרוסית, הקשת שלהן מעוגנת בהוראות האמנות. 114 לחוקה של הפדרציה הרוסית. הגוף המנהל העליון של הפדרציה הרוסית רשאי:

• לבצע את פיתוח טיוטת התקציב של המדינה ולהגישו לדומאת המדינה;
• לפתח עקרונות מרכזיים במדיניות הפיננסית הלאומית;
• לערוך מסקנות על יוזמות שונות בתחום זה;
• לקבוע את סדר העדיפויות של השתתפות המדינה בתחומים החברתיים, התרבותיים, בתחום הבריאות, בנושאי איכות הסביבה והמדע;
• ניהול נכסים פדרליים;
• להבטיח את ביטחון המדינה;
• לבנות יחסים בינלאומיים.

ניתן לציין כי אין לראות ברשימה של סמכויות ממשלה זו כסגורה. מעשים משפטיים נפרדים עבור הרשות המבצעת העיקרית של הפדרציה הרוסית עשויים להקים סמכויות חדשות.

סיכום

לכן, ברוסיה, מיושם העיקרון של חלוקת כוח לשלושה סניפים. אם נדבר על הביצוע, הגוף הגבוה ביותר שלה הוא הממשלה. יש לה עצמאות משפטית ממבני חקיקה ומשפט. הנשיא אינו שייך רשמית לרשות המבצעת של הפדרציה הרוסית, אך סמכויותיו הן כאלה שלמעשה הוא ממלא תפקיד מכריע בעבודת הממשלה. הוא מציע לדומא המדינה מועמדות של ראש ממשלה, יש לו את הזכות לפזר את הבית התחתון של הפרלמנט הרוסי, אם היא מסרבת למנות ראש ממשלה, תאשר את ראשי המחלקות הפדרליות.

מבנה הכוח הביצועי של הפדרציה הרוסית מיוצג על ידי משרדים, וכן שירותים וסוכנויות הכפופים להם. באזורי הפדרציה הרוסית הוקמו מבנים משלהם המבצעים את אותן פונקציות. הם נשלטים על ידי הרשויות הפדרליות. רשויות ברמה העירונית יכולות גם לבצע תפקידים ביצועיים - אלה שקשורים ליישום חוקים שאומצו על ידי הרשויות הפדרליות, האזוריות והמקומיות. באופן רשמי, הרשויות המקומיות אינן תלויות במדינה. אך בחלק מהמקרים, ניתן לשלוט על פעילויותיהם על ידי מבני ביצוע רשמיים בתוך הסמכויות המוקמות עבורם על ידי מעשי רגולציה.

במדינות אחרות בעולם, פונקציות ביצועיות, אם נדבר על רמת הכוח הלאומית, יכולות להתבצע על ידי מבנים אחרים. אז בארצות הברית גוף כזה שהממשלה אינו מוקם. תפקידיו מופצים בין המזכירות המרכיבות את הקבינט האמריקני. בסין, עיקרון הפרדת הרשויות אינו מיושם. לגופים הפותרים משימות ספציפיות לממשלת הפדרציה הרוסית או למזכירות ארה"ב אין עצמאות משפטית ממבני חקיקה.