כוח מושך אנשים רבים. למישהו יש שאיפות גדולות. אחרים שמחים עם משהו קטן. בואו נסתכל מהם הגורמים המנהלים של כוח המדינה והשלטון העצמי המקומי, מהן ההזדמנויות שיש להם לפעילות, וגם את עבודתם.
מידע כללי
בתחילה, בואו נעסוק במינוחים. כשאנשים מדברים על גופים ביצועיים של ממשל עצמי מקומי, הם בדרך כלל מבינים מבנים נבחרים ואחרים שיש להם סמכות לפתור סוגיות בעלות חשיבות מקומית. מה ניתן לציין כדוגמא? מדובר בעיריות, מועצה של צירים מקומיים וכדומה. יש להם את התכונות הבאות:
- על פי סעיף 12 לחוקה, הם אינם שייכים למערכת שלטון המדינה.
- במקרים שבהם בכל זאת ניחן בסמכויותיהם של המבנים הריבוניים, פעולותיהם מתבצעות תחת שליטה כללית. זה קובע בסעיף 132 לחוקה.
לכן, למרות שלרוב יש חלוקה לגופים ביצועיים של כוח מדינה ושלטון עצמי מקומי, לפעמים הם יכולים להתמזג לאחד.
על חקיקה
מכיוון שכבר נגענו בתיעוד המשפטי, בואו ונפתח נושא זה נוסף. הגורמים המנהלים של הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית פועלים על פי החוק מספר 131-ФЗ מיום 6 באוקטובר 2003. זה מבטא בבירור את מבנה המערכת כולה. על פי החוק, המרכיבים הבאים כלולים בשלטון עצמי:
- גוף מייצג של התהוות טריטוריאלית.
- מינהל מקומי.
- ראש מערך טריטוריאלי.
- רשות פיקוח.
- מינהל מקומי.
- מבנים אחרים שנקבעו על ידי האמנה ועוסקים בשלטון המקומי.
יתר על כן, יש לדרוש נושאי שלוש הנקודות הראשונות. הממשל המקומי והראש הם הגופים המנהלים של הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית, המופקדים על יישום שני החוקים הכלליים וההחלטות המתקבלות על ידי הגוף הייצוגי. זה צריך להישאר ביתר פירוט. הגוף הנציג של השלטון המקומי נבחר. יש לו את הזכות לייצג את האינטרסים של האוכלוסייה, ולקבל החלטות בשמו. יש לציין כי שם הגוף המייצג עשוי להשתנות בהתאם למסורות עממיות או היסטוריות, כגון מועצה, מחשבה, התכנסות, ישיבה, מועצה וכדומה. זה כל כך מעניין שאולי עדיף לדבר על זה בנוסף.
גוף מייצג
הוא עוסק בהתנהלות בלעדית. כלומר, העובדה שהיא אינה מצריכה דיונים פומביים, סקרי דעת קהל, משאל עם. ואת הסוגיות הללו ניתן להכריע בלעדית על ידי הגוף המייצג. על פי החקיקה הקיימת, רשימתם היא כדלקמן:
- אימוץ אמנת ישות טריטוריאלית, הכנסת תיקונים ותוספות לה.
- אישור התקציב המקומי ודיווח על יישומו.
- אימוץ תוכנית ותוכניות פיתוח, עבודה עם דוחות על יישומם.
- הקמה, תיקון וחיסול אגרות ומסים מקומיים בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית.
- קביעת סדר סילוק וניהול רכוש הנמצא בבעלות עירונית.
- פיתוח גישת קבלת החלטות ליצירה, ארגון מחדש וחיסולם של מוסדות ומפעלים מקומיים וכן קביעת מכסים עבור שירותיהם.
- קביעת נוהל ההשתתפות בשיתוף פעולה בין עירוני.
- קבלת החלטות על התפטרותו של ראש הישות הטריטוריאלית.
- קביעת סדר התמיכה הארגונית והחומרית והטכנית בפעילות מבני השלטון המקומי.
- מעקב אחר ביצועי תפקידים על תפקידם לפתור סוגיות בעלות משמעות טריטוריאלית.
שימו לב שזו רשימת סמכויות מינימלית. ניתן להרחיב אותם במקרים מסוימים. אך הגבלת הסמכות אינה מותרת. גופים ייצוגיים ומנהלים של ממשל עצמי מקומי עובדים יחד לטובת העיר ושגשוגה. כאשר יש להם הרבה כוחות, תפקידם וחשיבותם גדלים משמעותית.
המרכיב את הגוף הייצוגי
לרוב התשובה היא פשוטה ומובנת מאליה - סגנים מקומיים. אבל זה שטחי. בואו נסתכל מקרוב, נבחן את המבנה הפנימי של האיבר המייצג. יש לציין כי מה שיהיה תלוי באוכלוסייה המקומית. בפדרציה הרוסית, ככלל, המבנה הבא נצפה:
- קישור ניהול. יו"ר הוא מארגן את עבודות הגוף המייצג, ומוביל גם את הישיבה. בנוסף, ליושב הראש מוטלת החובה לפקח ולהבטיח את הכללים, חתימת החלטות ועל פרוטוקולים של ישיבות, כמו גם את כל המסמכים האחרים שאומצו על ידי צירים. הוא גם מארגן את ביצוע ההחלטות, מתאם את פעילויות הוועדות ופותר סוגיות אחרות שעשויות להיות מופקדות על ידיו על ידי גוף מייצג או שהופקד על ידי החוק.
- עמלות זמניות ועמדות. הם מפתחים הצעות לשקול לאחר מכן בישיבה, להכין מסקנות וטיוטות, לסייע למבנים וסגנים מקומיים בתהליך עבודתם ולעקוב אחר פעילות הממשל המקומי.
- מבנים טריטוריאליים (הם גם סגני קבוצות).
- סיעות פוליטיות המבוססות על אינטרסים ו / או אידיאולוגיה.
- מכשיר עבודה.
גופים נציגים ומנהלים של ממשלה עצמית מקומית צריכים ליצור אינטראקציה הדוקה בכדי להשיג תוצאה איכותית. ועכשיו לאחר שהכנו את הבסיס התיאורטי, נעבור למחקר קפדני בנושא העיקרי. כלומר, נלמד את מערכת הגופים המנהלים של ממשל עצמי מקומי. זה יהיה המוקד של שאר המאמר.
מה הם?
מהו ארגון גופי הביצוע של השלטון המקומי? מה מטרתם? גופים מנהלים מבצעים תפקידים מנהלים וניהוליים וארגוניים וניהוליים. הם עובדים על יישום החוקים הפדרליים (נושא) של הפדרציה הרוסית, כמו גם התקנות המקומיות. על פי אמנת העירייה, הם ניתנים ליכולת שלהם. במקרה זה, יש להדגיש:
- מינהל מקומי. אם מישהו שואל שאלה לגבי גופים מנהלים ומינהליים של ממשל עצמי מקומי, אז זה צריך להיות בראש ובראשונה. בראשות ראש העירייה (הנהלה). עוסק ביישום מסגרת החקיקה, בפיתוח טיוטת תקציב, ובביצועו. בנוסף, הממשל מנהל את הרכוש העירוני. היא גם מפתחת ומיישמת תוכניות להתפתחות חברתית-כלכלית. האלמנטים המבניים כוללים את החוליה המובילה (בצורה של ראש וסגניו), מנגנוני הממשל, הוועדות, הממשלות והיחידות המבניות הטריטוריאליות. זהו מרכז החיים הביורוקרטיים של העירייה.
- ראש מינהל מקומי. פעילותם של הגופים המנהלים של ממשל עצמי מקומי תחת ניהולו הישיר על בסיס אחדות הפיקוד. הוא אחראי באופן אישי על הממשל.כל הגופים המנהלים של הממשל העצמי המקומי מדווחים לו. על פי אמנת העירייה, היא יכולה לבצע פונקציות כמו ארגון, גיבוש וביצוע התקציב; ניהול מוסדות, ארגונים ועסקים הנמצאים בבעלות הקהילה הטריטוריאלית; מבטיח שמירה על החוק, חירויות וזכויותיהם של אזרחים, מבטל מעשים משפטיים של גופי ממשל כפופים; פיתוח פרויקט מאורגן; מעודדים או ממושמעים צעדים משמעתיים.
עוד על הפרק
מגיע לו גם תשומת לב. הגוף המנהל הפדרלי והשלטון המקומי זקוקים לשליטה והכוונה מאדם מיומן. לפיכך, נשקלות כמה אפשרויות למשוך אותו. אז הנציג הנבחר של העירייה עשוי לשמש כראש המינהל, או שיכול להיות מעורב אדם עימו חוזה. האפשרות הראשונה היא די ארצית והיא מורכבת בעובדה שאנחנו עצמנו הולכים ומצביעים עבור אדם. במקרה השני מתקיימת תחרות ונחתם חוזה עם הזוכה שלה. במקרה זה יש לטפל במספר סוגיות, כלומר:
- סדר התחרות נקבע.
- הרכב ועדת הפיקוח נוצר. יתר על כן, 2/3 מחבריה מגיעים מהעירייה, ועוד 1/3 מהגוף המחוקק של נושא גבוה יותר של הפדרציה הרוסית.
- נבחר אדם שישמש כראש המינהל המקומי.
- תנאי החוזה מאושרים.
- מבנה הממשל המקומי נוצר.
- סיום החוזה.
כעת העבירו מעט את מוקד הקשב. ראש העירייה הוא הבכיר ביותר. הוא נבחר בבחירות לרשויות המקומיות או על ידי גוף מייצג. יצוין כי אסור לו לשלב את מעמד יו"ר האחרון וראש המינהל. זה נעשה כדי ליישם את עקרון הפרדת הרשויות ברמה המקומית. אם כי ביישובים כפריים, מותר שילוב של סמכויותיהם. ללא חתימת ראש, מעשיהם של הגופים המנהלים של הממשל העצמי המקומי אינם תקפים. בנוסף, יש לו מספר סמכויות. נשקול אותם כעת.
מהן האחריות של ראש העירייה?
סמכויותיהם של הגופים המנהלים של ממשל עצמי מקומי, ככלל, מתוארים היטב בשמם. על הראש ללכת אחרי הכל. לכן, תפקידו כולל:
- ייצג עירייה במהלך אינטראקציה עם ממשלות מקומיות ביישובים טריטוריאליים אחרים, רשויות מדינה, ארגונים, אזרחים. הוא יכול לפעול מטעם ההסדר ללא ייפוי כוח. כלומר, לחתום על הסכם, להביע עמדה וכו ', למעט מקרים הקבועים בחוק או באמנה.
- מוציא במסגרת סמכותו את המעשים המשפטיים הנחוצים.
- רשאי לכנס ישיבה יוצאת דופן של הגוף המייצג.
- חותם ומפרסם בצורה שנקבעה מעשים נורמטיביים המאומצים על ידי צירים מקומיים.
- נותן מענה וניתוח של סוגיות בעלות חשיבות מקומית.
סמכויות אלה שייכות לו לא משנה איך נבחר ואיזה גוף הוא עומד בראש. בעזרת האמנה תוכלו להרחיב את רשימת סמכויותיו. יתר על כן, תוך התחשבות באיזה גוף הוא עומד - מנהל או נציג. ראש העירייה מדווח ונמצא תחת שליטת אוכלוסיית השטח, כמו גם סגן החיל. אם יש רצון לקבל הסברים מסוימים או לטפל בבעיה כלשהי, אז מסופקים ימי ושעות קבלה מסוימים. אם כי אם היישוב אינו גדול במיוחד, הרי שככלל, להזדמנות לתקשר, די בכך כדי למצוא אותו במקום העבודה.כמו כן, אזרחים שרוצים לעבוד מקרוב יכולים להקים ארגון ציבורי שיעבוד איתו.
עוד קצת על הממשל המקומי
היא מרכז החיים של הביורוקרטיה המקומית. היא מחויבת לאמץ פעולות ממוקדות של רשויות מבצעות השלטון המקומי ולהוציא אותן לפועל. הממשל המקומי מחובר זה לזה באופן הדוק והוא מערכת יחידה הפועלת להבטיח עבודה. יש לציין כי החקיקה אינה קובעת נורמות לגבי אפשרות סיום סמכויותיה. ניתן לעשות זאת רק ביחס לפקידים. יש לזכור כי הממשל המקומי הוא גוף בעל יכולת כללית עם זכויות ישות משפטית. היא מבצעת את התקציב, וכן מגישה לאישור לגורם הייצוג דוח על יישומו. על הממשל המקומי מוטלת האחריות להבטיח את תפקודו של מגזר הדיור והשירותים, תחבורה עירונית, שירותי בריאות, תרבות, חינוך וארגונים אחרים הכפופים להם. כמו כן, מופקדת על ניהול וסילוק הנכס הקיים. הממשל המקומי מקיים קדסטר טריטוריאלי, ומבצע גם מלאי טכני של נכסים לא מטלטלין. הוא יכול גם לפעול כלקוח במסגרת חוזה עירוני (אך רק באופן ובמקרים שהוקמו על ידי הגוף הייצוגי). כך מכוסה כל הצורך במתן שירותים ואספקת סחורה לצרכים העירוניים של העיר. במידת הצורך, לממשל המקומי יש את הזכות להכין ולהגיש לגוף המייצג טיוטות של מעשים משפטיים, כמו גם המלצות מעשיות כיצד למסד את הנוהל. במקרה של צורך, מכללות וקבוצות עבודה עשויות להיווצר מועצות ציבוריות, מומחיות ומייעצות באופן שנקבע, ארגונים מדעיים ומומחים פרטניים עשויים להיות מעורבים.
אודות מוסדות וארגונים עירוניים
זו נקודה חשובה שראויה להתייחסות מקרוב. הדוגמה הנפוצה ביותר היא שירותי דיור וקהילה. כיצד מתומחרים שירותי דיור וקהילה? רוב האנשים חושבים שהכל נקבע באופן מרכזי. זה נכון, אך בחלקו. מרכזי כוח פדרליים יכולים לקבוע תשלום מקסימלי ומינימלי עבור משהו. אולם אינדיקטורים ספציפיים תלויים בממשלות המקומיות. אז אם יש אגם עם מי שתייה בקרבת מקום, תוכלו לקחת ממנו מים ולהגיש אותם בבתים של אנשים. זה יהיה יחסית זול. אם אין דבר כזה בקרבת מקום, אז יש למסור אותו מרחוק. וזה דורש כסף. ובהתאם, זה מוביל לעליית עלות השירותים הניתנים. אולם שירותי דיור ושירותים קהילתיים אינם הדוגמה היחידה להשפעת הרשויות המקומיות על איכות ועלות חיינו. בנוסף, יש להם גם ארגון של אירועי תרבות, תמיכה מסוימת במוסדות חינוך ורפואה, כמו גם הרבה יותר. כן, עבור רבים הדבר יפתיע - אך היבטים רבים ושונים שלא ניתן להזיז אותם במשך שנים ניתן למעשה להיפתר ברמה המקומית. ישנן אפשרויות די נרחבות לכך. במקרה שההסדר לא יכול לספק לעצמו בכוחות עצמו, הומצא מכשיר כמו ביזור סמכויות והקצאת תקציב. אז גודלם של סוגים מסוימים של מיסים, אחוז הסכומים העוברים לקופת המרכז ומה שנותר לשימוש לטובת ההתנחלות, תלוי ברשויות האזוריות והמקומיות. אם זה דחוף ליישם פרויקט מסוים, אבל אין כסף עבורו, אז הוא נוהג לפנות לתקציבים גבוהים יותר כך שהם יממנו את הצורך. כך נבנה ארגון הגופים המנהלים של ממשל עצמי מקומי.
שליטת אוכלוסייה
אבוי, לא ניתן לומר כי כל האנשים הם בעלי מצפון צלול. בקרב נציגי הרשות המבצעת, ישנם לעתים קרובות נציגים לא ראויים של המין האנושי המנצלים לרעה את עמדתם. מה צריך לעשות כדי למנוע את זה? במקרה זה, השליטה עוזרת. אדם יכול לפנות באופן עצמאי לפקידים מעת לעת על מנת לקבל מידע המעניין אותו ולהסיק מסקנות רלוונטיות. לעיתים קרובות נמצא כי ההתאגדות בקבוצות וארגונים ציבוריים יחד פועלת בצורה פעילה ומלאה יותר אחר המצב. ומה אם זוהתה הפרה? במקרה כזה יש את העין של הריבון - התובע. ואם אתה מזהה התעללות, עליך ליצור איתה קשר. כמובן שרצוי מאוד לגבות את דבריך עם לפחות ראיות המאפשרות לפרקליטות להביא את העניין במהירות למסקנה ההגיונית.