כאשר הטיוטה הראשונית לחוק העתידי על מונופול התומכים הופיעה באתר משרד המשפטים בשנת 2017, היא גרמה מייד לסערת רגשות עצומה בקהילה המשפטית. למעשה, מסמך זה עדיין רק בשלב הראשוני שלו, מכיוון שהוקצבו עוד כמה שנים לתיקונו, ולכן הוא לא יונפק בזמן הקרוב. לטענת משרד המשפטים, המונופול של עורך הדין יוקם רק בשנת 2023, אז תושלם הצעת החוק במלואה, תוך התחשבות בכל ההצעות שיוגשו לה כתוצאה מדיונים מתמשכים. מאמר זה מתאר מדוע היה צורך במסמך זה, כמו גם את הוראותיו העיקריות.
הצורך בחשבון
הכנסת המונופול של הסנגור בפדרציה הרוסית החלה לדיון ברמה הגבוהה ביותר לפני מספר שנים. בהדרגה נערך מושג מיוחד, שהתבסס על מסר אחד - להעביר מתן סיוע משפטי כלשהו, כולל הגנה וייצוג בבית המשפט, לידיהם של עורכי דין וגופי עורכי דין באופן בלעדי, אותם יבצעו על בסיס החזר כספי. כפי שניתן להבין, כל מידת הכוח בתחום זה תתרכז בידי מוסד הסנגור, ולכן מושג המונופול הוקצה למושג.
מדיניות כזו של המדינה נקבעת על ידי העובדה כי במדינה יש צורך לשפר משמעותית את איכות הסיוע המשפטי הניתן על ידי מומחים מוסמכים, כך שניתן יהיה להגן על זכויותיהם ואינטרסיםיהם של אזרחים רגילים וגופים משפטיים באופן מלא.
דרכים לפתור את הבעיה
כאמור, הצורך במונופול של עורך דין בפדרציה הרוסית התעורר עקב רמת הסיוע המשפטית הנמוכה שהוענקה. המדינה הציעה לפעול במצב זה בצורה קיצונית: פשוט הסירו את כל המקטע בשוק העבודה המשפטי המקצועי. כידוע, ניתן לספק שירותים משפטיים לא רק על ידי עורכי דין בעלי ידע מיוחד ועברו את הבחינה, אלא גם מעגל של אנשים שאינם מוגבלים על פי חוק, שלמעשה אינם מוסדרים בתחום המשפטי. על ידי הסרתו, המדינה מקווה שאנשים יפנו לעורכי דין עם בעיותיהם ולא לארגונים אחרים.
קטגוריות נושא
על פי טיוטת המונופול של החוק, כיום בתחום השירותים המשפטיים (כלומר משפטי), קיימות שתי קטגוריות של ישויות. אלה כוללים:
- עורכי דין ועורכי דין הנותנים סיוע על בסיס הסעיף הנוכחי מספר "FZ בנושא פעילויות סיעוד", שאומץ בשנת 2002.
- משתתפי שוק אחרים אשר מבלי להיות בעלי מעמד של עורך דין מספקים כיום שירותים משפטיים. אנשים כאלה כוללים עורכי דין תאגידים, מבקרי רשות, נוטריונים ומספר עובדים נוספים.
תכונות הבר
הצורך במונופול משפטי נובע במידה רבה מהעובדה שמוסד הסנגוריה מוסדר באופן די ברור על ידי החוק. בנוסף לחוק הרשמי, קיים גם קוד לפעילויות מקצועיות. מסמכים אלה מציינים בבירור אילו עקרונות יש לבצע את התקשורת בין עורך הדין ללקוח. עבור הקטגוריה השנייה של האנשים המוצגת לעיל, אין דרישות מוסמכות מיוחדות, כמו גם דרישות אתיות, מוגדרות באופן כללי בכל מקום. לפיכך, מאמינים כי אי אפשר לגלות בדיוק מה רמת השירותים שהם יכולים לספק.הרחקתם המוחלטת מקטגוריית האנשים שיכולים לספק סיוע משפטי באופן חופשי אמורה למנוע הופעה של משתתפים חסרי מצפון במפלגות שאינם מסוגלים להגן באופן מלא ואיכותי על זכויותיהם של אזרחים בגלל היעדר הכישורים והמקצועיות הדרושים.
שיפור איכות הסנגור
עם זאת, כאשר דנו בהתפתחות מונופול התומכים, עלה נושא חשוב נוסף, והוא שיפור הרגולציה הקיימת של סנגור. כעת הוסבר כי המסגרת המשפטית של המדינה פשוט לא ניתנת לסינכרון עם הצרכים הקיימים של האזרחים, מכיוון שחוק הסנגוריה קיים כבר שנים רבות. בנוסף, מרבית עורכי הדין מעדיפים לא ללכת לתחום הסנגור, אלא לאותו חלק בשוק שהוא כמעט שאינו מוסדר, אשר בדרך כלל אינו מעודד על ידי המדינה. הצעת החוק שהופיעה צריכה, לדעת משרד המשפטים, לעודד אנשי מקצוע צעירים לחתור ספציפית בתחום הסנגור. כך, יגדל משמעותית מספר עורכי הדין ויוגדל איכות השירותים שהם מספקים.
קונספט משימות
מושג מונופול התומכים מבוסס על המשימות הבאות:
- היווצרות הדרגתית של מסגרת משפטית אחידה למתן שירותים משפטיים מתבצעת כמשימת המפתח העיקרית, וכל השאר פחות או יותר נובעים ממנה.
- שיפור כישוריהם של עורכי דין ובהתאם לכך, הגנה משפטית על לקוחות.
- שיפור מואץ של מוסד ההסברה הקיים.
- מניעת מתן שירותים משפטיים של עורכי דין בעלי כישורים נמוכים.
- מתן סיוע משפטי שיעמוד בכל התקנים המקצועיים הבינלאומיים המקובלים.
תרגול בינלאומי
במובנים רבים, מונופול כזה של עורכי דין נדרש בדיוק מכיוון שהתרגול הרוסי שונה למדי מהפרקטיקה הבינלאומית, במיוחד אם נלקחים בחשבון מדינות מפותחות. כפי שמראה הניסיון, כמעט בכל המדינות בהן מערכת משפט מפותחת התחזקה במשך זמן רב, רק אנשים עם מעמד משפטי מיוחד - עורכי דין, עורכי דין, עורכי דין - יכולים לנקוט בהגנה על זכויותיהם של האזרחים.
כדי להשיג מעמד כזה מוטלות עליהם דרישות מסוימות. לאחר מכן, יש צורך בשיפור מתמיד של כישוריהם שלהם. יישום אמצעים הנפוצים במשפט הבינלאומי יאפשר לעורכי דין לזכות בעצמאות רבה יותר, אשר אמורה להשפיע לטובה על מקצועיותם. אך יחד עם זאת, המדינה גם תקנה בבירור אילו עקרונות פעולותיהם מתבצעות.
מדוע סנגור?
למעשה, למדינה יש כיום רק שתי דרכים לפתח את התחום של מתן סיוע משפטי איכותי. הראשון כולל הכנסת מוסד לוויסות עצמי, והשני - מונופול התומכים. רוסיה בחרה ללכת בדרך השנייה, מכיוון שהוכר כי כרגע הרף עומד בדרישות הסמכה אחידות מסוימות לחבריה. פעילויותיהם מנוטרות גם על ידי חוקים ואתיקה קבועים. בנוסף, נקבע בבירור באילו מקרים עשויים להיות ממושמעים עורכי דין, כך שיש מספר ערבויות כי ניתן לספק שירותים משפטיים ברמה הראויה.
חריגים
אכן, הצעת החוק למונופול תומכים מאשרת את העובדה שבמקרים משפטיים רבים, במיוחד הגנה בבית המשפט, יש לאפשר רק עורכי דין בעלי הכישורים הגבוהים ביותר. עם זאת, אין זה אומר כלל ועכשיו כל האנשים יצטרכו לפנות רק לעורכי דין.
הוראות מושג זה לא יחולו בשום דרך על אותם עורכי דין העובדים במחלקות המשפטיות של ארגונים ומפעלים במקרים בהם הם מבצעים את פעילותם על בסיס חוזה עבודה. בנוסף, השאלה פתוחה להעניק זכות ייצוג לאנשים הקרובים לקרוביו לאדם שאת האינטרסים שהם מגנים עליהם, כמו גם לעורכי דין שהם נציגים משפטיים של האדם שפנה אליהם.
בנוסף, עובדי מערכת הסיוע המשפטי בחינם או אותם עמותות העובדים בחינם ישמרו על הזכות להעניק סיוע משפטי.
יישום שלב
מכיוון שהצעת חוק זו היא שאפתנית למדי, הוחלט ליישם אותה בשלבים, כדי לא לעורר קריסה במתן שירותים משפטיים. באופן קונבנציונאלי, התהליך מחולק לשלבים הבאים:
- הראשון ייושם בשנת 2018. במהלך תקופה זו, יש ליצור מעשים משפטיים נורמטיביים חדשים אשר ישלטו על צורת תצורות עורך דין, שיפורטו את עקרון המיסוי בתחום זה. בנוסף, מתוכנן לפתור את סוגיית פעילותם של עורכי דין ממדינות אחרות הפועלות ברוסיה. כן יינקטו צעדים להגדלת מעמדו של עורך דין ויעילות הפעילות המקצועית.
- השלב השני מתוכנן ליישום בשנת 2019. יפותחו מעשים שמטרתם לפשט את המעבר של עורכי דין למעמד עורכי דין. כמובן שאנשים כאלה עדיין צריכים לעמוד בכל הדרישות הקבועות בחוק. בנוסף יובאו עוד כמה קריטריונים. מעבר מפושט בהרבה יעסוק בתרומות ובמספר שנות השירות אצל הפונים.
- השלב השלישי יתקיים בשנים 2020-2020, כאשר עורכי דין יועברו ישירות ללשכה. מערכת מעבר פשוטה אף תימשך. במהלך תקופה זו, ההנחה היא כי כל האנשים המעוניינים לקבל מעמד של עורך דין יעברו בהדרגה מהקבוצה השנייה ללשכה ויתמלא משמעותית את מספרה.
מידע לסיכום
הרעיון של מונופול תומכים מציע פיתוח חדשני מיסודו ברוסיה. התחום יהיה קרוב יותר למודל הבינלאומי, הדורש כישורים גבוהים של אנשים המגנים על זכויות ואינטרסים של לקוחות. מסמך זה עדיין לא הושלם, אם כי הוא מופעל בהדרגה. אך ניתן לראות את התוצאה הסופית רק לאחר 2023, כאשר החוק נכנס לתוקף.