לאורך התפתחות הקהילה העולמית, כל מדינה נתקלה בתופעה שלילית חברתית כמו שחיתות. לא יוצא מן הכלל במקרה זה הפדרציה הרוסית, שנלחמת בשחיתות במשך שנים רבות. בשלב הנוכחי מיושמת מערך של צעדים שמטרתם להילחם ולמנוע שוחד. אלה כוללים הכנסת מנגנון בדיקת נגד שחיתות, שמטרתו מעשים משפטיים רגולטוריים ופרויקטים שלהם. איך זה קורה בפועל? בואו נראה שזו בדיקה נגד שחיתות, איך היא מיושמת ומדוע היא נדרשת.
ויסות משפטי של מומחיות
בשטחה של הפדרציה הרוסית ישנם שני מסמכים עיקריים המסדירים את הנוהל והתנאים לביצוע מחקר נגד השחיתות. זהו החוק הפדרלי מיום 17 ביולי 2009 מס '172. הוא קבע את העקרונות הבסיסיים, המתודולוגיה לביצוע מומחיות נגד שחיתות, מסדיר את מעגל האנשים שעבודתם מולידה את הזכות לערוך מחקר מסוג זה. רשימה של מושאי בדיקה נערכה, כלומר אותם מסמכים שיש לבדוק אם קיימים גורמים מושחתים. הנוהל למסד את תוצאות הניתוח והמחקר של מסמכים נוצר. כמו כן, בנוסף לחוק הפדרלי, הממשלה הוציאה צו מיוחד ב -26 בפברואר 2010. שמות המסמכים הללו עדיין נשמעים - "על מומחיות נגד שחיתות."
תיאור קצר של המחקר
על מנת להבין את כללי הבדיקה נגד השחיתות, יש להתייחס למושג המכון. ה. Tretyakova הנבדק מכיר בפעילותם של אנשים מוסמכים או מורשים או ישויות משפטיות, שעיקרה לערוך מחקר על המעשים המשפטיים ו (או) טיוטת מעשים משפטיים, כמו גם מסמכים משפטיים אחרים. מטרתו של מחקר כזה היא לזהות גורמים מושחתים במסמכים, כמו גם לתת חוות דעת מנומקת עם המלצות.
לאחר שניתנה הגדרה קצרה למכון, נעבור לכללים ושיטות בסיסיות לניהול מומחיות נגד שחיתות, מכיוון שזה מאוד חשוב בתנאים הנוכחיים של התפתחות החברה להבין את מהות התופעה.
החפצים
ראשית, חשוב לקבוע אילו חפצים נופלים במחקר נגד השחיתות. תחת האובייקטים מתייחס לקטגוריית המסמכים הניתנים לחקירה וניתוח של נוכחות גורמים גורמים לשחיתות. אלה כוללים:
- טיוטות של חוקים פדרליים שונים, זה כולל גם טיוטות לגזירות נשיאות, החלטות ממשלה ומסמכים אחרים, אשר כוחם חל על רוסיה כולה.
- טיוטת אסטרטגיות או מושגים, שבמהלכם מיישמים החוקים הפדרליים הקיימים או טיוטת חוקים כאלה
- מעשים נורמטיביים שהוצאו על ידי גופים מבצעת. עליהם להשפיע על האינטרסים של האדם, לקבוע את מעמדו המשפטי של הארגון.
- מעשים נורמטיביים המרחיבים את השפעתם על שטח של נושא מסוים של הפדרציה הרוסית.
זהו המרכיב הראשון במומחיות נגד השחיתות. בשלב הבא אנו פונים לנושאים, כלומר לאנשים שיש להם יכולת לערוך את הבחינה.
נושאי מחקר
כאמור, הנושאים הם אלה הזכות לערוך מחקר מסוג זה.המחקר יכול להתבצע על ידי ישויות משפטיות וגם על ידי יחידים. התנאי היחיד הוא לקבל אישור מיוחד ממשרד המשפטים. כתוצאה מכך, אנשים רוכשים מעמד של מומחים עצמאיים, שעל פי המתודולוגיה חייבים לערוך מחקר מן המניין.
דרישות לנושאי מחקר
אחד המרכיבים החשובים ביותר בכללים לניהול מומחיות נגד שחיתות הם הדרישות שהחוק מציב לנושאים. הדרישות העיקריות הן:
- נוכחות השכלה גבוהה.
- ניסיון בעבודה רצוי לפחות 5 שנים.
- רבים תומכים בהכנסת חינוך מיוחד לחובה שתוצאותיו עוברות את בחינת ההסמכה.
מי שמתאים לדרישות המעטות הללו יכול לפנות למשרד המשפטים, בו נבחרים מועמדים על בסיס תחרותי. רשימות עבר ומוסמכות מתפרסמות באתר הרשמי של משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית ומשרד המשפטים של הגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית.
תמצית הטכניקה
המתודולוגיה לביצוע בחינה נגד שחיתות במעשים המשפטיים היא הבסיס לעבודתם של מומחים שנידונו בעבר. על מנת להבטיח את התוקף בפועל, האובייקטיביות, כמו גם את האימות של התוצאות שהתקבלו, הבדיקה לכל נורמה מתבצעת בנפרד. כל עמדה נחקרת וכתוצאה ממנה נחשפים גורמים המחוללים שחיתות. לדבריהם, פירוש החוק הוא מרווח הערכה לא פרופורציונלי או עילה נוחה ליישום בלתי מוצדק של חריגים לתקנות. המרכיב השני בגורמים כאלה הם דרישות קשות או מעורפלות המכוונות לאזרחים או לגורמים משפטיים.
קבוצת גורמים ראשונה
החוק מסדיר את המתודולוגיה לניהול מומחיות נגד שחיתות, המציין בבירור את אותם מצבים בהם ניתן לדבר על הימצאותם של גורמים מושחתים. שוב, הקבוצה הראשונה היא יצירת מרווח הערכה רחב מדי וסביבה מאפשרת ליישום בלתי מוצדק של חריגים לכללים. קבוצה זו כוללת:
- אי וודאות או היעדר מועדים לביצוע פעולות מסוימות, כוחות חוזרים ונשנים של יחידות, מבנים או גופים.
- הופעתה של הזדמנות המאפשרת לפקידים לנקוט בפעולות על פי הנוסחה ה"נכונה "כאשר באופן עקרוני האפשרויות של פקיד אכיפת החוק אינן מוגבלות.
- האפשרות להכניס חריגים לכלל הכללי לפי שיקול דעתו של הבכיר.
- נוכחות של מספר גדול של נורמות התייחסות המתייחסות למעשים נורמטיביים אחרים (לרוב, זה לא מעשה נורמטיבי אחד). מצב זה יוצר גם סביבה המאפשרת לשחיתות לפרוח.
- הפרת זכויות וחובות סמכותם של פקידים. מעשה נורמטיבי מקצה את אותן מיומנויות שבדרך כלל אינן קשורות לגוף, יחידה מסוימת.
- סירוב לתחרויות ומכירות פומביות, מה שיוצר את הבסיס לפעילותם של מונופולים.
קבוצת גורמים שנייה
המרכיב השני בחשיבותו במתודולוגיית הבדיקה נגד השחיתות הוא בלוק נוסף של גורמים מושחתים. פירושו קשה למלא דרישות מכבידות מדי עבור אדם או ארגון. החוק כולל את המקרים הבאים:
- גיבוש דרישות מופרזות לאדם למימוש זכות מסוימת שניתנה לו בחוק.
- במקרה שניתנה לגוף או ליחידה את זכותו של המבקש, והכלל יוצר תנאים לפגיעה בזכות זו, יש לבטלה.
- הניסוח אינו נכון כאשר משתמשים בשפה המשפטית באופן דו משמעי ואין בהירות בהצהרת המצב.
אלה היו ההוראות העיקריות של המתודולוגיה לביצוע בדיקה נגד השחיתות של מעשים נורמטיביים. כדי להבין היטב את הנושא, עליכם לקבוע את סדר המחקר.
מנגנון הבדיקה
ראשית כל, יש צורך לפתח טיוטת חוק, צו, צו או מסמך אחר. תוך יום לאחר פיתוח הפרויקט הוא מונח בפורטל מיוחד. יתרה מזאת, הפניה אליו ניתנת בחוק. לאחר מכן, המומחים בוחנים ומנתחים כל פעולה נורמטיבית לפי סדר עדיפות. יתר על כן, כל הנורמות נחשבות באופן עצמאי, ללא תלות זו בזו. תוצאות הבדיקה מתבצעות בצורה של מסקנה. יתר על כן, הוא מורכב רק אם נמצאים גורמים מושחתים. אם הפרויקט "נקי", אין צורך במסקנה.
בעיות ותכונות הבדיקה
לאחר ניתוח המתודולוגיה לביצוע בדיקה נגד השחיתות של מעשים משפטיים, אנו יכולים לשים לב קצת לבעיות של מוסד זה. בשל העובדה שהוא חדש יחסית, עדיין קיימות כמה בעיות.
בנוסף להיעדר הגדרה מפותחת לחלוטין של מומחיות נגד השחיתות, החוק אינו מכיל סיווג של סוג זה של מחקר. זו הסיבה שברמה האזורית המחוקק קובע את הבידול שלו. כתוצאה מכך, אין אחדות וקוהרנטיות ברמה הפדרלית.
האינטראקציה של גופי מדינה שונים ברמה האזורית והעירונית, כמו גם ארגונים ציבוריים ביחס לבדיקה אינה מבוססת היטב. כך, למשל, באזור צ'ליאבינסק, אם יתגלו הפרות, המומחה מסיק מסקנה ושולח אותה חזרה לגוף שניסח את טיוטת התקנה החוקית. לאחר סיומו, הפרויקט מוגש למחלקה המשפטית הממלכתית של ממשלת האזור. בהיותו ברפובליקה של טטרסטן, העתק של הדו"ח נשלח למשרד התובע של הרפובליקה.
נתונים סטטיסטיים
מניתוח פעולות הרגולציה האזוריות של אזור צ'ליאבינסק עולה כי נושאי הפעילות של מומחים הם לרוב שירותים משפטיים בתחום כוח המנהלה או ארגונים ועסקים בודדים. הוקמה מחלקה באזור צ'ליאבינסק העובדת בתחום ניתוח ואימות מסמכים בגין הפרות העלולות לעורר מעשי שחיתות. בשנת 2017 נערכו בחינות של 1967. בין המסמכים היו 922 מעשים שכבר קיימים, 160 פרוייקטים של מעשים כאלה המופצים באופן בלעדי על שטח הנושא, אמנת 1 של העירייה, 397 תיקונים למסמכים עירוניים, 487 תיקונים במכרז של עיריות. בהשוואה לשנת 2016, מספר המסמכים שהוגשו לבדיקה על ידי מומחים פחת בכ -18%. למרות זאת המחקר פופולרי לא רק בדוגמה של האזור, אלא בכל הפדרציה הרוסית.
סיכויי פיתוח
חשוב מאוד להבין את הסיכויים לשיפור המתודולוגיה לניהול מומחיות נגד השחיתות.
היעדר גישה אחידה למחקר מוביל לקשיים רבים בתרגול. ראשית, זה מקטין את היעילות של מחקר מסוג זה. יש צורך לתקן את החוק, לאחר שגיבש הגדרה מן המניין לבדיקה נגד שחיתות של מעשים משפטיים. בנוסף, יש צורך לבצע שיטתיות של עבודת ענפי הכוח ברמת הישויות, תוך שילוב הניסיון של כל האזורים והבאת האחידות לחקיקה הפדרלית בנושא גופים (דרישות), מושאי מחקר, אינטראקציה בין ארגונים וסוכנויות ממשלתיות.
אנו יכולים לומר שלקחת את מכון המומחיות בכיוון זה, המדינה עשתה צעד גדול במאבק בשחיתות. במידה ובעתיד פיתוח מסוג זה של מחקר ויתווסף, נוכל להפחית בהדרגה את רמת השחיתות במדינה.