בקשר לירידת האמון בראשות המדינה הנוכחית ובחירתו מחדש לקדנציה הרביעית, ישנן מחלוקות רבות במרחב הפוליטי על כמה פעמים ובמשך כמה זמן נבחר נשיא הפדרציה הרוסית בהתאם לחוקה. מתנגדי המשטר הנוכחי טוענים כי בחירתו של ולדימיר פוטין בתפקיד השלישי והרביעי מהווה הפרה ישירה של חוק היסוד. חבר המועצה המרכזית של הפדרציה הרוסית מחשיב אחרת, שכן היא אפשרה את ולדימיר פוטין לבחירות 2012 ו- 2018. כדי למצוא את האמת, יש לפנות לא רק לטקסט של החוקה, אלא גם למעשים משפטיים נורמטיביים אחרים, כמו גם להיסטוריה של יצירת החוק הבסיסי של רוסיה.
רקע היסטורי
הגרסה הנוכחית לחוקת הפדרציה הרוסית אומצה בעיקרון כתוצאה מההצבעה הכל-רוסית ב- 12 בדצמבר 1993. עם זאת, זה כמעט ולא יכול להיחשב כמשאל עם מלא.
ראשית, מכיוון שכאשר הצביעו, אזרחים הציעו רק טיוטה אחת לחוק היסוד, שנערכה על ידי תומכי ראש המדינה דאז - בוריס ילצין. המשתתפים הגדולים ביותר היו סרגיי שחראי, אנטולי סובצ'אק וסרגיי אלכסייב. כמובן, יותר אנשים השתתפו בעריכת הטקסט, אך ללא ספק ניתן לטעון שכולם תמכו במדיניות הנשיא. בטיוטת החוקה שלהם של הפדרציה הרוסית, לראש המדינה יש סמכות גדולה יותר מהפרלמנט. החוקה הרוסית מושווה לרוב לצרפתים ולאמריקנים. אולם בבדיקה מדוקדקת יותר, מסתבר שלנשיאי צרפת וארצות הברית יש פחות סמכות.
הסיבה השנייה היא שיעור הנמוך. 54.8% מהמצביעים השתתפו במשאל העם. מתוכם 58.4% הצביעו בעד. כלומר, הטקסט שאומץ בשנת 1993 אושר על ידי 32% בלבד מהמצביעים הרוסים.
לכמה זמן נבחר נשיא הפדרציה הרוסית בחוקה?
על פי סעיף 1 לסעיף 81 לחוק היסוד, נשיא הפדרציה הרוסית נבחר לשש שנים על ידי אזרחי רוסיה בזכות זכות בחירה אוניברסאלית. הקדנציה לשש שנים נקבעה על ידי תיקון 12/30/2008. בטקסט המקורי היו אלה ארבע שנים. פוטין נבחר בפעם השלישית בשנת 2012 - לאחר אימוץ התיקונים. בהתחשב בתקופה בה נבחר נשיא הפדרציה הרוסית כעת, V. פוטין יישאר בשלטון עד שנת 2024. סעיף 3 לאותו מאמר קובע:
אדם אחד ואותו רשאי לא לכהן בתפקיד נשיא הפדרציה הרוסית יותר משתי קדנציות ברציפות.
כאן טמון תפוח האי-הסכמה. בגלל המילה "ברציפות" עדיין יכול ולדימיר פוטין להפעיל את סמכויות הנשיא. יתר על כן, באופן תיאורטי, הוא יוכל להיבחר שוב בשנת 2030. עד אז הוא יהיה בן 78, אך לחוקה אין מגבלת גיל עליונה למועמדים.
מדוע זה חוקי?
מתנגדי הממשלה הנוכחית מתייחסים לעיתים קרובות להגדרת בית הדין החוקתי מיום 5 בנובמבר 1998, שניתנה בתגובה לבקשת חברי הפרלמנט. ואז היה מדובר באפשרות לבחור את בוריס ילצין בפעם השלישית. העובדה הייתה שלראשונה בוריס ילצין הפך לראש המדינה לפני שאומץ חוקה של הפדרציה הרוסית - אז הייתה חוקת ה- RSFSR בתוקף. בעניין זה חששו הצירים שהוא יכול להמשיך לקדנציה הבאה.
כלומר, האפשרות להיבחר יותר מפעמיים לאחר ההפסקה הועמדה בספק. הגדרה זו מסבירה האם יש לספור את מועצת ילצין משנת 1991 עד 1996 כמונח הראשון בתפקיד. השאלה שנחשבה לכמה פעמים ולמשך כמה זמן נבחר נשיא הפדרציה הרוסית לא נשקלה אז. לפיכך, הגדרת בית המשפט החוקתי אינה מעירה על משמעות המילה "בשורה" בסעיף 81.
הנוהל לבחירת סמכויות ומימושו נקבע גם בחוק הפדרלי "על בחירת נשיא הפדרציה הרוסית". סעיף 5 לסעיף 3 קובע כי לאזרח המכהן כיום בתפקיד ראש מדינה לתקופה שנייה ברציפות אין זכות להתמודד בבחירות.
כלומר, האפשרות לבחור את הנשיא יותר מפעמיים בהפסקה גם לא מוסברת כאן. הבעיה, כך מסתבר, היא שלא נלקחה בחשבון אפשרות כזו בעת ניסוח החוקה. לדברי סרגיי שחראי, הוא זה שכתב את המילה "בשורה" ב 81 מאמרים. יחד עם זאת, שחראי לא התכוון לאפשרות להיבחר לכהונה שלישית, והוא עצמו לא זוכר איזו משמעות הוא הכניס לניב זה. מחברי חוק היסוד פשוט לא יכלו להניח שהוא יביא עמימות, מה שמאפשר לפרש את הוראות החוקה בשתי דרכים.
כתוצאה מכך, אנו יכולים לדבר בביטחון על כמה זמן נבחר נשיא הפדרציה הרוסית, אך המגבלה על מספר הבחירות המחודשות עדיין אינה ברורה.
האם הבחירות בפעם השלישית והרביעית הן חוקיות?
בהתבסס על האמור לעיל, אין כל הפרה רשמית של החוק במינויו של V. V. פוטין בשנת 2012 ו- 2018. ובכל זאת אין זה אומר שראש המדינה הנוכחי נמצא כחוק. הפרות רבות של החוק הפדרלי "להבטיח זכויות בחירות ..." בוצעו הן במהלך מערכת הבחירות והן ביום הבחירות.
עם זאת, הבעיה העיקרית של החוקה הרוסית אינה תוכנו, אלא הידיעה הרעה של הטקסט על ידי אזרחי רוסיה. על פי הסטטיסטיקה, 40% מהרוסים מעולם לא קראו את חוק היסוד. והוא, בתורו, לא יכול להגשים את עצמו. אחרי הכל האחריות לאכיפת החוק מוטלת על הרשויות. וכמו שכתוב בחוקה עצמה, "מקור הכוח היחיד ברוסיה הוא האנשים הרב-לאומיים שלה."