העלויות וההכנסות מהתקציב מגוונות מאוד במקורותיהם, בהרכבם, בכיוון השימוש בהם ובמאפיינים אחרים. כדי להבטיח את החשבונאות והתכנון שלהם, משתמשים במערכת מסוימת. בשלב הבא נשקול מה מהווה את סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית.
תכונה
התכונות שיש לסיווג התקציב של הפדרציה הרוסית נקבעות על פי האופי החברתי-כלכלי של הרווח והעלויות, מערכת הניהול והמבנה הכלכלי הלאומי. הסדרת מקורות הצמיחה והגדרת יעדי העלות נחשבים כתנאים ללא שינוי לאפקטיביות תפקוד תהליך המימון.
סיווג התקציב של הפדרציה הרוסית מבוסס על גורמים המסוגלים לשלב סוגים מסוימים של הכנסות ועלויות. קיבוץ זה מאפשר לבצע בקרה פיננסית בענף הכלכלה הלאומית ולעקוב אחר הציות לחוק.
המינוח
סיווג תקציבי - קיבוץ רווחים ועלויות על בסיס הומוגני. הם ממוקמים ומוצפנים בהתאם להזמנה ספציפית. סיווג התקציב מבוסס על מערך פרמטרים כזה המשקף את ההתפלגות החברתית-כלכלית, המחלקתית והטריטוריאלית של היווצרות הצמיחה, כיוון הכספים, מבנהם והרכבם.
ערך
סיווג תקציבי בשימושו המיומן תורם ליצירת תמונה אמיתית של תנועת הכספים והשפעה אקטיבית על מהלך התהליכים החברתיים והכלכליים. כאשר משווים דיווחים ומידע מתוכנן, ניתוח והשוואה של אינדיקטורים שונים, יש למומחים הזדמנות להסיק מסקנות מנומקות ולהציע הצעות לגיבוש ושימוש בכספים.
סיווג התקציבים עוזר גם למקד את המשאבים הכספיים העיקריים בתחומים העיקריים של פיתוח חברתי-כלכלי. קיבוץ ופירוט עלויות ורווחים מאפשרים מאוד אימות נתונים, השוואת אומדנים ממוסדות ומחלקות הומוגניות, מחזור כספי טריטוריאלי במשך מספר שנים.
השימוש בסיווג התקציב מסייע לקביעת הדינמיקה של הצמיחה ושיעור ההכנסות והעלויות או רמת הצרכים המגוונים. בזכות המערכת המשותפת נוצרים תנאים לחיבור אומדנים שונים ומידע אחר על העברת הכספים לקמרונות, הקלה על ניתוח וכלכלי ושיקום כלכלי ופשטות מאוד על ביצוע תקנות ותוכניות. בנוסף, מתבצעת הסדרת צבירת הכספים בזמן המלא והשימוש בהם בהתאם למטרה המיועדת. כל זה תורם להוצאות כלכליות, ליישום הוראות המשמעת הכספית.
מטרת המערכת
עם עצמאותם של כל מרכיבי המבנה הכספי, הקבוצת מספקת בסיס ליצירת גישה מתודולוגית משותפת להיווצרותם וביצועם אחר-כך של סוגי התקציבים, לצורך השוואה בין פרמטרים בהקשרים הטריטוריאליים והמגזריים. לפיכך, המערכת דרושה ממשלות ומדינות מקומיות לצורך הבאים:
- ניהול חשבונאות פיננסית.
- תכנון תקציבי.
- דיווח.
- ניהול יישום תוכניות ותוכניות פיננסיות.
- יישום בקרת התקציב.
- ניתוח גיבוש תוכניות וביצוען.
הנוהל להחלת סיווג התקציב נחשב לחובה לכל המרכיבים הכספיים של מערכת וארגונים יחידים. זה נוצר בהתאם לדרישות המשתקפות בתקנות מסוימות.
סוגי סיווג התקציב
במהלך פיתוח שיטות ניהול, המערכת שנחשבה עברה שינויים מסוימים. עד 1991, ברית המועצות השתמשה בשני סוגים של סיווג:
- על פי הרווח והעלויות של האיגוד ומערכות הדיווח הכספי הרפובליקני של גופי האיגוד.
- על הוצאות והכנסות של שטחים אוטונומיים ותקציבים מקומיים.
חלוקה זו נבעה מהמוזרויות במונחים של צמיחה ועלויות של מערכות דיווח אזוריות. זה הוסבר גם בפרטי הנוהל לביצוע במזומן של תקציבים טריטוריאליים על ידי סניפי בנק המדינה. על פי מערכות הדיווח הכספי, רק חשבונות שוטפים בוצעו. עם זאת, נוכחותן של יסודות משותפים של מערכת יחידה אפשרה להכניס תקציבים אלה ליחיד.
מבנה
בשנת 1991 הוכנס סיווג תקציבי חדש של הוצאות והכנסות. זה שילב קבוצות הומוגניות לפי רווח והוצאות של מערכות דיווח פיננסי פדרליות, אזוריות ומקומיות. המבנה החדש שיקף שינויים בתכנון, ביצוע וחשבונאות של הוצאות והכנסות. זה היה בנוי על עקרונות השימוש בסוגים מעורבים של קבוצות:
- הסיווג התקציבי של הוצאות התקציב וחשבונאות בוצע על ידי המחלקות בהתאם לתוכניות הכספיות וההערכות שלהם. חלוקת העלויות בהן בוצעה לפי כיוון ויעד. בפרט, היו ניכויים אמורים לאירועי תרבות חברתית, הכלכלה הלאומית, ההגנה, הממשל וכן הלאה. במקביל, כל סוכנות פעלה כמנהלת הלוואות מסוימות.
- סיווג הכנסות התקציב נערך על בסיס קיבוץ הנושאים. לגבי הכנסות, ההבדלים המחלקיים נחשבים לא חשובים בגלל העובדה שהם אינם מנהלי הקרנות הללו. בהתאם לסיווג התקציבי, כל מפעל, משרד, עמותה וכו 'מבצע את התשלומים שנקבעו עבורו.
בלב המערכת עמדה תוכנית מסוימת. השתתפו בו גורמים כאלה:
- מדור זה משקף את כיוון הצריכה ואת סוג הרווח.
- פרק. כאן המחלקה, המשרד נקבע.
- פיסקה. זה שיקף את הענף, הארגון, האירוע, סוג הרווח והעלות.
- המאמר. לגבי עלויות נקבע כיוון מסוים של הכספים.
רקע לשינויים
הסיבות לארגון מחדש שהתרחשו בפרקטיקה התקציבית קשורות לרפורמות במערכת ומבנה הממשל הציבורי, עצמאות של כל סוגי מערכות הדיווח הכספי, הרחבת סמכויותיהם של גופי רגולציה מקומיים ומדיניים בהכנת התוכניות שלהם וביצועם. לא פחות חשובים היו השינויים בחלקי הרווח והעלויות, פענוח כיווני התנועה של הכספים.
לסיווג החדש הוטלו דרישות מסוימות. החשובים שבהם הם הבהירות, הפשטות, ההשתקפות הברורה ביותר של מקורות ההכנסה ואזורי העלויות. אחת המשימות העיקריות של המערכת החדשה הייתה להבטיח השוואה בין מבנה והרכב הפרמטרים של החלקים הניתנים להשקעה ורווחיות, כמו גם לתוכנם האמיתי. האחרון נוגע בעיקר לאינדיקטורים של עלויות כספיות.
תמיכה משפטית
בהתאם למשימות לעיל, הם ניסחו את ההזמנה המתאימה "על סיווג התקציב". בשנת 1997 פותחה והוצגה מערכת קיבוץ חדשה. זה מאושר על ידי החוק הרלוונטי. על פי הוראותיו, סיווג התקציב כולל רכיבים כאלה:
- הקבוצה הכלכלית של הוצאות הממשלה.
- סיווג תקציבי פונקציונלי של הוצאות המדינה.
- קיבוץ מקורות הכנסות פנימיות למילוי הגירעונות במערכות הדיווח הכספי.
- סיווג לפי הכנסה.
- קיבוץ לפי מקורות מימון חיצוני למילוי הגירעון כספים ציבוריים.
- התפלגות לפי סוגי חובות חיצוניים ופנימיים של המדינה.
הקבוצות המחלקתיות על הוצאות התקציבים המקומיים, הנושאים והפדרליים שייכות גם למערכת הכללית. יש לציין כי המערכת עוברת עדכונים שוטפים. בפרט, בשנת 2013 התקבלה החלטה מס '65n. יש להשתמש בסיווג התקציבי בהתאם לו על פי התוכנית שנקבעה. תוכנית זו פותחה לתקופה שלאחר מכן. בהתאם לכך, נערך סיווג תקציבי לשנת 2015.
יצירת קוד
בהתאם להחלטה מס '65n, סיווג התקציב קובע קביעת כל המדדים הכספיים. כאשר משתמשים בקידוד:
- קיבוץ לפי פעילויות המגזר הממשלתי.
- רשימות מנהלי הכנסות מהתקציבים והמקורות למילוי הגירעונות הפדרליים והנושאים במערכת הדיווח הכספי.
כדי לתקן את האינדיקטורים, כל אחד מהם מוגדר מקום ספציפי בקוד. זהו פרמטר מרובה סיביות. כמו בתקופות קודמות, סיווג התקציב לשנת 2015 משקף את תנועת הרווח, העלויות ומקורות ההכנסה למילוי הגירעון של מערכת הדיווח הכספי.
קיבוץ פעילויות ממשלתיות כלליות
יש לה מערכת די ברורה. בעת בנייתו משתמשים בעקרונות הבאים:
- השפעה על מחיר הנכסים נטו.
- בקרה נפרדת על פעולות בין מגזרי משנה.
- השפעה על הכלכלה.
סיווג זה מורכב משמונה חלקים:
- 100 - הכנסה.
- 200 זה העלות.
- 300 - הכנסה נכסים לא פיננסיים סוג.
- 400 - סילוק נכסים לא פיננסיים.
- 500 - הגעת נכסים פיננסיים.
- 600 - ניכויים של נכסים פיננסיים.
- 700 - התחייבויות מוגדלות.
- 800 - ירידה בהתחייבויות.
יתר על כן, בעת פירוט השימוש בסיווג פריטי התקציב ויחידות המבנים שלהם. קיבוץ לפי פעולות מתבצע בהתאם להשפעה המופעלת על ידיהם על התחייבויות או נכסים של המגזר הממשלתי. הכנסת הקודקוד נחשבת להבדל מהותי בין המערכת החדשה לקודמתה. בשל כך הוא מתבצע:
- סיווג לא רק תנועת כספים, אלא גם התחייבויות ונכסים של המגזר הממשלתי.
- שיטת צבירה בחשבונאות פיננסית.
קיבוץ עלויות
הקוד המאוחד לסיווג הוצאות מספק קטגוריות מסוימות להפרדת מנהלי כספים - המנהלים העיקריים של החלק המקביל במערכת הפיננסית הכללית. אלה כוללות קבוצות מחלקתיות, פונקציונאליות וכלכליות. מעניין במיוחד היא הקטגוריה השנייה.
קיבוץ כספי פונקציונלי
זה מורכב מהוצאות תקציב בכל רמות המערכת. זה משקף את כיוון העלויות ליישום פונקציות המדינה העיקריות, תוך פתרון בעיות בעלות חשיבות מקומית. אלה כוללים, בפרט, מימון יישום תקנות שאומצו על ידי רשויות המדינה, הוראות חוקיות עירוניות שאושרו ברמה המקומית, וכן הבטחת סמכויות מדינה מסוימות המועברות לרמות ממשלתיות אחרות.
דרגת הסיווג הראשונה הם סעיפים. הם משקפים את כיוון הניכויים לביצוע פונקציות המדינה העיקריות. הרמה השנייה היא חלקי משנה. הם מפרטים את כיוון הכספים לביצוע פונקציות מדינה במסגרת הסעיפים.
סיווג זה כולל 84 סעיפים קטנים. המבנה שלהם בנוי בהתאם לעיקרון של תפקודי משנה. החלק "סוגיות לאומיות" מכיל 15 סעיפים.פירוט לאחר מכן מתבצע ברמת אלמנטים של עלות ואזורי יעד.
הרמה השלישית של קיבוץ עלויות פונקציונאלי
זה מורכב ממאמרים ממוקדים. הם משקפים את העלויות של תחומי פעילות מסוימים המבוצעים על ידי נושאי התכנון הכספי ומשתתפים בתנועת הכספים המפוצה במסגרת הקבוצה הפונקציונאלית. במסגרת סעיפי העלות הממוקדים, מתייעל הדיווח על יישום התוכניות הרלוונטיות. בעזרת קונקרטיזציה של כיווני תנועת הכספים מבוצעות הפעילות הכספית של הגופים התכנוניים והמשתתפים בהליך המשא ומתן. היישום מבוצע בשיטה לא פרוגרמטית או על ידי גיבוש תוכניות מסוימות.
מערכת הנהלת חשבונות
סיווג הכנסות הוא קיבוץ הכנסות בכל הרמות במבנה הדיווח הכספי. זה מבוסס על תקנות רלוונטיות, שקובעות את מקורות היווצרות הרווח הזה. סיווג ההכנסות מכיל את קוד מנהל הצבירה בתקציב, קבוצות משנה, קבוצות, מאמרי משנה, מאמרים, תוכניות, אלמנטים. כאן נכלל גם החלוקה לפי מיקום החלוקה הכלכלית בהכנסות. מבנה קידוד הרווח מכיל ארבעה חלקים:
- מנהל צבירה.
- סוג ההכנסה.
- קיבוץ תוכנה.
- סיווג כלכלי של חיובים.
מנהלי הכנסות
הם:
- רשויות המס.
- גורמים משפטיים המוסמכים על ידי הממשלה והמוסדות שהוקמו על ידם (עירונית, מדינה).
- מחלקות ממשלתיות מקומיות.
- גופי פיקוח של קרנות מדינה חוץ-תקציבית.
הם שולטים ברמת הדיוק בחישוב, בזמן ובשלמות התשלום, הצבירה, הגבייה, החשבונאות וקבלת ההחלטות בקיזוז (החזרת) הכספים שהועברו בטעות או שהושבו להם (בתשלום) מוגזמים, קנסות וקנסות בגינם. הם גם מאמתים את הבעלות על הכנסות לא ידועות.
מנהלי הכנסות מפקחים, מנתחים, שולטים ורואים את הרווחים מהמקור המתאים, מספקים תחזיות לשנת הכספים הבאה לגורמים המוסמכים. סיווג התקציב של המסים נערך בהתאם לסמכות לקבוע ניכויים על ידי גופים ממשלתיים, נושאיים ומקומיים (טריטוריאליים). אז, אוסף רכושם של ארגונים, המנוכה על ידי הגורמים, שהוקצו להם קוד 02, על ידי יחידים - 03. מהכספים האחרונים נשלחים לתקציב המקומי.
קיבוץ הכנסות תוכנה
קידוד במקרה זה מבוצע על מנת להביא את סיווג הרווחים לצורה יחידה, יחד עם חלוקת העלויות. חידוד לאחר מכן של קיבוץ ההכנסות יכול להתבצע על ידי רשויות המדינה של הנבדקים, עיריות. יתרה מזאת, בגין הכנסות שאינן ממס, הקודים המתאימים של תוכניות או תכניות משנה מוחלות על בסיס מעשה נורמטיבי או החלטה של עיריות במקרים בהם הממשל אינו מוקצה למוסדות ברמה אחרת.
קיבוץ רווחים כלכלי
סיווג זה משמש בחשבונאות לפעילות המגזר הממשלתי בהתאם לתוכנם הכלכלי. קבוצות מורכבות מקטגוריות המאחדות את כל סוגי הקבלות בשיטות ומקורות קבלתן. הכנסות התקציב עשויות להיות כדלקמן:
- העברות מעולות. הם מוצגים בצורה של הכנסות ממפעלים ממלכתיים, מכספים מחוץ לתקציב, מתושבי חוץ. הם כוללים גם מימון של רמות אחרות, ארגונים על-לאומיים.
- הכנסות ממיסים. הם מחולקים למספר קבוצות משנה. בפרט, הם כוללים מיסים המנוכים מהשכר, העברות ישירות, רווחי הון.קטגוריה זו כוללת גם תשלומים עבור שימוש במשאבי טבע, דמי רישום ורישיון. הכנסות כאלה כוללות מיסים על שירותים, רכוש, טובין, סחר חוץ ועסקאות כלכליות זרות, סוגים אחרים של ניכויים וחובות.
- העברות כספי מדינה. בפרט אלה כוללים עמותות דרך וסביבה.
- הכנסות ללא מס. קטגוריה זו כוללת הכנסות מנכסים שבבעלות המדינה והעירייה (כולל ממכירתם), העברות מנהליות ושכר טרחה, נזקים, קנסות. ניכויים אלה כוללים הכנסות ממכירת הקצאות קרקע ונכסים בלתי מוחשיים, פעילות כלכלית זרה, העברות הון ממקורות לא-מדינה וכן הלאה.
המנהלים הם רשויות מדינה, הבנק המרכזי של הפדרציה הרוסית, מחלקות ממשלתיות מקומיות ורגולציה של כספי מדינה חוץ-תקציביים. הם גם מפעילים שליטה על העיתוי, השלמות והדיוק של ההכנסות.
