תקציב המדינה הוא פרט חשוב בתפקודה של כל מדינה שהיא. מה זה תקציב? זוהי בעיקר תוכנית הוצאות והכנסות לפרק זמן מסוים. על כל תקציב מדינה לעמוד בכל הדרישות המוצעות במסגרת החקיקה של המדינה.
היסטוריה של תקציבי המדינה
הדמיון הראשון של מסמכים להוצאות והכנסה לתכנון הופיע עם הופעתם של גורמים ממלכתיים. בתחילה, האוצר האישי של ראש המדינה היה חופף לחלוטין עם הריבון. כל ההכנסות שמקורן בשכר טרחה הועברו לבעלותו של השליט וחולקו לפי שיקול דעתו. רק במאות האחרונות הוקצתה ביצוע התקציב לרשויות המדינה, שכן נבנתה מערכת המס. המדינה החלה לקבל הכנסות מהמקורות הבאים: ניכויי מס, רווח מרכוש מדינה.
כמו כן, הוצאו שיטתיות בהוצאות, והופיעו כמה מראית עין של מאמרים: אחזקת בית המשפט, הוצאות צבאיות להגנה על המדינה וכיבושים חדשים, הוצאות מנהלה. ביצוע התקציב לא תמיד תאם לתחזיות משוערות ויכול היה להשתנות תלוי בגורמים רבים: מלחמה בלתי צפויה, הרחבה או צמצום שטחים וכן הלאה.
תהליך תקציב
מהו תהליך תקציב? זהו פיתוח ויישום של מדיניות פיסקלית המופקדת על הרשויות המבצעות והייצוגיות.
יש מערכת תהליכי תקציב:
- חיזוי אינדיקטורים עתידיים לתקציב הן להוצאות והן להכנסות;
- גיבוש חלקים מהתקציב;
- משא ומתן ואישור פרויקט תקציבי;
- ביצוע אינדיקטורים שאושרו בתקופת הדוח;
- שליטה על יישום תקציב הפדרציה הרוסית;
- ניתוח סטטיסטיקות הקשורות לתקציב.
תחזית ותקצוב
חיזוי מדדי תקציב עתידיים מבוסס על מספר נקודות:
- אינדיקטורים סטטיסטיים לתקציבי תקופות קודמות;
- הערכה מומחית של צמיחת תוצר עתידי במדינה;
- הערכת גורמים חיצוניים המשפיעים על הכנסות והוצאות.
הגוף הממלכתי העיקרי האחראי על גיבוש טיוטת התקציב הוא משרד האוצר. ניסוח המסמך הכספי העיקרי של המדינה מתחיל בינואר של השנה הקודמת. ראשית, מבני המשרד מכינים את התנאים האפשריים שבהם תפעל המדינה בתקופת התקציב. בהתבסס על נתונים אלה, שאושרו על ידי הממשלה, משרד האוצר מייצר סעיפי תקציב: הוצאות והכנסות. להלן רשימת הכספים עבור מאמרים ספציפיים לסיווג וחלוקת הכספים בין מנהלים. המחוקק מפסיד עם השלמת פעולות אלה את המועד האחרון עד ה- 15 ביולי השנה שקדמה לתקופת התקציב שאומצה. יש לממשלת השרים ולגופי ביצוע אחרים חודש לבדוק את הטיוטה שהוגשה, כמו גם לבצע התאמות ותיקונים.
שלבי התחשבות
תקציב הפדרציה הרוסית עובר מספר שלבי שיקול לפני שאומץ על ידי דומא המדינה:
- הגשת לדומאת המדינה של הפדרציה הרוסית.
- העברת חשבון תקציב לוועדה המתאימה של הדומא. הוועדה למיסים, תקציב, כספים ובנקים בודקת וחוקרת חומרים במעורבות של מומחים מובילים במגזר הציבורי.
- התקציב הכספי המוקדם נשלח לנשיא, כמו גם ללשכת החשבונות של הפדרציה הרוסית ולוועדות דומא המדינה. כתוצאה מכך התקציב מקבל את חוות דעתו של לשכת החשבונות. מהי מסקנת תקציב? זו המסקנה כי כל הנתונים הכלולים במסמך עומדים בחוקי הפדרציה הרוסית, וכן מוצדקים ותומכים בהסברים הנדרשים.
- הצגת הפרויקט לארבע קריאות באולם הדומא הממלכתית.
קריאה ראשונה
הקריאה הראשונה כוללת דיון בנקודות הכלליות בתקציב העתידי. הרעיון הכללי והתאמתו לתחזית להתפתחות המדינה בשנת הכספים הבאה, מגמות במדיניות המס והתקציבים, עקרונות חלוקת הכספים בין התקציב הפדרלי לאזורי, תוכנית עבודה עם מלווים חיצוניים למדינה.
הצירים קובעים:
- הכנסות מתקציב עבור פריטי סיווג ספציפיים, קבוצות משנה וקבוצות.
- הכנסות בין רמות שונות של תקציבים ממסים פדרליים
- הגירעון החזוי, כמו גם דרכים אפשריות לכסות אותו. הגירעון מצוין באחוזים ואינו יכול לחרוג משיעור שאושר בחקיקה
- הוצאה ברוטו לתקופת הדוח.
לאחר קבלת כל השינויים הללו, מתברר מה התקציב בצורה "גולמית".
קריאה שנייה
הקריאה השנייה מתקיימת תוך 15 יום מיום קבלת החוק בקריאה ראשונה. בתוך תקופה זו, ההוצאות מאושרות על פי הסיווגים ובמסגרת שאושרה בקריאה ראשונה. רמת התמיכה בגופים המרכיבים של הפדרציה הרוסית נחשבת.
סקירה שלישית
לקריאה שלישית, החוק "על תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית" אורך 25 יום מרגע האימוץ השני. נוהל זה מתקן הוצאות בהתאם לסעיפי המשנה של התקציב הפדרלי, וקובע גם את הנהנים שיוציאו כספים אלה.
קריאה רביעית
המחוקק מאמץ תיקונים סופיים ומחלק רבעוני חלקי הכנסות והוצאות.
מועצת התקציבים והפדרציות
התקציב שנחתם ואומץ בדומאת המדינה מוגש למועצת הפדרציה לשיקול, ואז הוא מועבר לנשיא, אשר בהעדר הערות, חותם עליו. מה אומץ התקציב? זה נראה בצורה של חוק שאושר על ידי דומא המדינה ומועצת הפדרציה, כמו גם עם קבלת הנשיא.
ביצוע תקציב
חידוש והוצאות כספי ציבור על פי המסמך הכספי הראשי שאושר נקרא ביצוע. הגוף היחיד ברוסיה האחראי לביצוע התקציב הוא האוצר הפדרלי. כל תזרימי התקציב הכספי מופצים דרך חשבונות מחלקה זו.
בקרת תהליכי תקציב
ממשלת הפדרציה הרוסית אינה יכולה לתקן באופן עצמאי את סעיפי התקציב הפדרלי. את כל השינויים ניתן לבצע באמצעות דומא המדינה במסגרת אימוץ פעולות חקיקה חדשות.
השליטה בתזרימים הכספיים מוקנית לוועדת התקציבים של הדומא, כמו גם לגופים המבצעת. מצד האסיפה הפדראלית הפיקוח מתבצע על ידי לשכת החשבונות, הזכות לבדוק מחלקות, משרדים ומפעלים הקשורים למימון המדינה.
