האסיפה הפדרלית היא הגוף המייצג והחקיקתי של הפדרציה הרוסית. מבנה, חברים

היווצרות שלטון החוק קשורה לגיבוש עקרונות היסוד שלה. אחד מהם אומר על הפרדת הרשויות. במציאות הרוסית, האסיפה הפדרלית היא הרשות המחוקקת, הממשלה הרוסית היא הרשות המבצעת, והשיפוטיות מתבצעת על ידי בית המשפט העליון, החוקתי, הבוררות העליונה ובתי משפט אחרים של הפדרציה הרוסית.

הקמת גוף מייצג ברוסיה

ניתן לצפות בקיומה של הפרלמנטריזם ברוסיה מאז היווצרותה של מדינה. תחת הנסיך היו גופות דיון. דומא בויאר פעל לראשונה, ואחר כך קתדרלת זמסקי. הלוחות שיצרו פיטר הגדול, הסנאט והסינוד, שימשו גם הם גופים מייעצים ומייצגים.

בצורה אירופאית קלאסית, הופיע הפרלמנט באימפריה הרוסית בראשית המאה העשרים. מניפסט בחירות הדומא של מדינת 1905 הניח את היסודות לייצוג מאוכלוסיית המדינה. הסובייט העליון הנבחר של ברית המועצות, בדרכו שלו, המשיך ביוזמה שהחלה.

בשנות התשעים הוקמה האסיפה הפדרלית במתכונתה המודרנית. שנת 1993 הייתה הולדתו של חדש סמכות על פי החוקה שאומצה ב- 12 בדצמבר.

מסגרת חקיקה

בגרסה הנוכחית לחוק הכוח המשפטי הגבוה יותר מוקצה פרק חמישי נפרד ליסודות הפעילות, הקמתה והמבנה של האסיפה הפדרלית. זה בא בעקבות הפרק, המציג תיאור סמכויותיו ופעילויותיו של נשיא הפדרציה הרוסית. זה מצביע על חשיבות תפקידו ומקום המחוקק בו מבנה כוח.

סעיף 94 לחוקה של רוסיה מציב סימן שווה בין שני מושגים: האסיפה הפדרלית היא פרלמנט. הוא מכיל גם את המאפיינים העיקריים שלו: הוא גם מחוקק וגם גוף מייצג. בשנת 1994 פותח ואומץ חוק חוקתי על האסיפה הפדרלית.

כל אחד מהתאים מאשר את סדר העבודה שלו, מחליט בנושאי שגרת הפעילות הפנימית שלו. התקנה מגדירה את המבנה הפנימי של דומא המדינה ומועצת הפדרציה, נפתרים נוהל הישיבות, תקשורת חברי פרלמנט עם מצביעים, דיוני פרלמנט, מסגרת חקיקה, סוגיות פעילות אחרות. להפעלה יציבה של שני החדרים, נוצר מכשיר בו עובדי ציבור עובדים.

גוף מחוקק ומייצג

סעיף 94 לחוקה של הפדרציה הרוסית אומר כי האסיפה הפדרלית היא איבר בעל סמכות חקיקה. המשמעות היא שכל חוקי הפדרציה הרוסית הופכים להיות כאלה לאחר בחינה ואישור של הפרלמנט שלהם. בדרך אחרת, יוזמת חקיקה אינה יכולה להפוך לחוק.

הכרת האסיפה הפדרלית על ידי הגוף המייצג מעידה על עקרון הקמתה. ייצוג העם מתבטא בניהול בחירות. הרצון הפוליטי של אוכלוסיית המדינה מעניק לנבחרים את הזכות לקבל כל החלטה חיונית לגורל המדינה כולה.

רק הימצאות סימני פרלמנטריזם מדברת על הבסיס בפועל של הגוף המחוקק והייצוגי. זהו:

• הקמת מוסד קולגיאלי;
• פעילויות האנשים שנבחרו נבנות באופן שוטף ומשולמות;
• ישנן צורות ושיטות מוגדרות בחקיקה, סמכויות ומשימות של החדר הנבחר.

מבנה האסיפה הפדרלית

האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית היא מבנה של שני גורמים עיקריים. סעיף 95 לחוקה מאפיין את שני בתי האסיפה הפדרלית. החדר העליון של מועצת הפדרציה מורכב משני נציגים נושא הפדרציה. האחד נשלח מהסניף המבצע, והשני מומלץ על ידי הבחירה. כיום, הפדרציה הרוסית מונה שמונים וחמש ישויות, בהתאמה, מאה ושבעים איש - המספר הכולל של חברי מועצת הפדרציה.

הדומא הממלכתית מבצעת את תפקידיו של הבית התחתון. יש לה מספר מסוים של מקומות: ארבע מאות וחמישים. חבריה נבחרים לחמש שנים. כל אזרח ברוסיה מגיל עשרים ואחת שנה זכאי להיות סגן דומא המדינה. יחד עם זאת אין לאדם זכות להיות חברים בשני הבתים. מכיוון שעבודתו של המשנה ממומנת באופן שוטף, עליו לנטוש פעילויות אחרות בתשלום. היוצא מן הכלל הוא עבודה יצירתית, למשל הוראה, מדעית. הוראות אלה מעוגנות בסעיפים 95, 96, 97 לחוקה של רוסיה.

תפקידי מועצת הפדרציה

זהו גוף הפועל באופן קבוע. תפקידיה כוללים את הסמכויות המוגדרות בסעיף 102. מועצת הפדרציה:

1. מאשר שינויים בגבולות נתיניה של רוסיה.
2. מאשר את גזירותיו של נשיא רוסיה על הנהגת מדינת חירום או לחימה.
3. קורא לבחירות לנשיאות.
4. מקבל את התפטרותו של הנשיא.
5. מחליט על שימוש בכוחות רוסים מחוץ לרוסיה.
6. ממנה את התובע הכללי של הפדרציה הרוסית ואת שופטי בית הדין לבוררות העליון של הפדרציה הרוסית, בית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית ובית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
7. ממנה את יו"ר לשכת החשבונות ומחצית מבקריה, מקבל את התפטרותם.

מועצת איגוד האסיפה הפדרלית מנתחת ללא כשל את החוקים הפדרליים שאושרו על ידי דומא המדינה לגבי מגוון מסוים של סוגיות המתוארות בסעיף 106:

1. אישור התקציב הפדרלי, מיסים ואגרות.
2. הנפקת כספים ופיננסים, מכס, אשראי, מטבע, רגולציה.
3. אישור והפסקת הסכמים בינלאומיים של רוסיה.
4. מעמד והגנה על גבול המדינה.
5. סוגיות מלחמה ושלום.

הפונקציות מבוצעות באמצעות ועדות ווועדות שנוצרו. לבקשת הזמן נוצרים חדשים. כעת יש שש עשרה ועדות, מתוכן: הוועדה שהוקמה לאחרונה לממשל עצמי מקומי, בנושא כספי ומשפטי.

תפקידי הדומא הממלכתית

הדומא הממלכתית שנבחרה על ידי העם מתחילה את עבודתה ביום השלושים שאחרי הבחירות. את הישיבה הראשונה מוביל הסגן הוותיק ביותר. עם תחילת עבודתה נפסקות סמכויות הדומא של ההתכנסות הקודמת. נשיא רוסיה רשאי לקבוע את הישיבה הראשונה מוקדם משלושים יום.

הפונקציות של הבית התחתון מוגדרות בסעיף 103:

1. סמוך ובטוח בממשלת הפדרציה הרוסית או לא.
2. מסכים למועמדות שהציע נשיא הפדרציה הרוסית לתפקיד ראש הממשלה.
3. אמץ דוח ביצועי ממשלתי שנתי.
4. למנות ולפטר את יו"ר הבנק המרכזי ברוסיה, יו"ר לשכת החשבונות ומחצית מבקריו, נציב זכויות האדם.
5. הקש על הנאשמים לעיתונות נגד הנשיא כדי להוציאו מתפקידו.
6. הודיעו על חנינה.

חברות במועצת הפדרציה

החוקה של רוסיה קובעת את נוהל הקמת כל חדר. למרות שהאסיפה הפדרלית היא גוף מייצג, הבוחרים אינם יכולים להשפיע על הקמת ביתה העליון. זה מורכב מאליטה פוליטית שנועדה להגן על האינטרסים של אזורם.

מועצת הפדרציה פועלת בשני מושבים: אביב מינואר עד יולי, וסתיו מספטמבר עד דצמבר. ישיבות מתקיימות לפחות פעמיים בחודש למשך יום אחד או יותר, לעיתים קרובות יותר במידת הצורך. לכל חבר יש מושב פרטי בחדר הישיבות.

סגן דומא המדינה

מערכת פרופורציונלית לרוב עומדת בבסיס היווצרות הדומא הממלכתית. שנייה אחת מכלל הצירים נבחרים בבחירות חד-מנדט. המועמד עם הכי הרבה קולות נחשב למנצח. זה סימן למערכת רוב.

השיטה הפרופורציונאלית היא היחס בין הצבעת הבוחר למספר המשנה בדומא. המחצית השנייה של סגני הבית התחתון נוצרת על ידי מפלגות פוליטיות שחצו את מחסום ההשתתפות בבחירות בשבעה אחוזים. ביחס לקולות הניתנים הם מקבלים מספר מסוים של מושבים בדומא המדינה.

יוזמה חקיקתית

סעיף 104 לחוקה מעוגן את הזכות יוזמת חקיקה. על פי התקנה שלה, לזכות האסיפה הפדרלית להציע הצעת חוק חדשה. RF, נשיא רוסיה, גופים נבחרים של נתיני רוסיה. בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית ובית המשפט העליון של הפדרציה הרוסית רשאים להגיש הצעות רק בנושאי תחום שיפוטם.

ללא מסקנת ממשלת רוסיה, לא ניתן להעלות יוזמות לתקציב הפדרלי. זה חל על שאלות בנושא ביטול מיסים או הכנסתם, בנושא הלוואות מדינה, על שינוי חובות כספיים של המדינה.

שלבי עשיית חוק

הצעת החוק מוגשת לדומאת המדינה. צירים דנים בזה, מפתחים ומקבלים אותו. חמשת הימים שלאחר מכן מאושר החוק על ידי הדומא, ניתנים להעברה למועצת הפדרציה לצורך שיקול. ארבעה עשר יום הוא התקופה שבמהלך הבית העליון צריך לתת פסק דין "מאושר - לא אושר". אם מחצית מהחברים הצביעו בעד, החוק המאומץ מועבר לנשיא (חמישה ימים להעברה, ארבעה עשר לחתימה). אם מועצת הפדרציה לא מאשרת את החוק, הטיוטה נשלחת לעדכון לדומא המדינה. אם ראש רוסיה לא יחתום על החוק, האסיפה הפדרלית (שתי חדריה) תשקול מחדש את הוראותיה.

לדומא המדינה הזכות לאמץ חוק ללא אישור מועצת הפדרציה רק ​​במקרה אחד, אם בשיקול חוזר ושני שלישים מהצירים מצביעים בעדה. באותו אופן, כשהנשיא חוזר לסיים את החוק שאומץ על ידי האסיפה הפדרלית, הוא עובר בגירסה הקודמת אם שני שלישים מכלל חבריה מדברים בשבילו. ראש המדינה ייאלץ לחתום ולהפוך אותו לציבור תוך שבעה ימים.

מאפיינים של פרלמנטריות רוסית

תכונה מיוחדת בפרלמנטריזם היא נוכחותו של סגן מנדט חופשי. סגן האסיפה הפדרלית אינו קשור בפעילותו לרצון הבוחרים. בהפעלת סמכותו הוא מונחה על ידי מגבלות חוקיות ורעיונותיו האישיים. הבוחרים אינם יכולים להיזכר בפרלמנט שלא מילא את התחייבויותיו כלפי הבוחרים. השפעתם מוגבלת רק מהעובדה שהם יכולים לסרב לסמוך עליו ולא להיבחר מחדש לקדנציה חדשה.

בדצמבר של כל שנה נשמעת הודעה מהנשיא לאסיפה הפדרלית. מסורת זו התפתחה תחת חוקת 1993. בפעם הראשונה הושמע הודעת הנשיא לאסיפה הפדרלית.

תוצאות שנת 2015 סיכמו בנאום השנתי על ידי הנשיא פוטין. במקרים כאלה על האסיפה הפדרלית להתכנס בכללותה בשני תאיה. בנוסף לגוף המחוקק הראשי, ישנם רשויות גבוהות יותר ואורחים בדרגות שונות.

המציאות של היום מראה על היעדר התנגדות ממשית לרוב החוקתי השולט בדומא המדינה. כל הצעות החוק שיזמו הנשיא או הממשלה מועברות דרך מבני החקיקה ורוכשות את כוח החוק.