המבנה הפדרלי הוא אחד מצורות הארגון הטריטוריאלי של המדינה. זה טבוע במדינות הכובשות טריטוריה גדולה שבה חיים אנשים עם לאומים או אמונות שונות. במאמר זה ננסה לענות על השאלות של מהו מבנה פדרלי, מהן התכונות של מדינות עם צורת ארגון דומה וכיצד היא פועלת הלכה למעשה.
קצת תיאוריה
צורת המבנה הטריטוריאלי היא אחד משלושת המאפיינים של רשויות המדינה וכיצד הם מתקשרים זה עם זה. על מנת לקבוע אם מדינה היא יחידה, פדרלית, או מהווה קונפדרציה, יש לענות על שלוש שאלות. ראשית, יש לקבוע כיצד, באיזו דרך ובאיזו סדר מועברים ההחלטות של הרשויות המרכזיות הגבוהות ביותר לאוכלוסיית המדינה. שנית, יש לברר מי מורשה בכל הארץ ובשטח ליישם תקנות ברמה המדינה. שלישית, יש לקבוע כיצד מאורגנות הרשויות המקומיות והאם יש להן גם סמכויות ריבוניות. צורת המבנה הטריטוריאלי מאוית לעתים קרובות בשמות הרשמיים של מדינות. כמו כן, אינדיקציה לכך ניתן למצוא בחוקי היסוד (חוקה).
סיווג צורות מבנה טריטוריאלי
תורת המדינה והחוק מבדילה בין שני סוגים קלאסיים של מצבים - פשוטים ומורכבים. הדרך הראשונה להפעיל כוח מדינה נקראת באופן מדעי הצורה היחידה של המבנה הטריטוריאלי. השנייה נקראת באופן מסורתי פדרציה. לפיכך, כל המדינות מחולקות גם ליחידות ופדרליות.
צורה פשוטה של מבנה טריטוריאלי
מדינה אחת מאופיין במספר שלטים. ראשית, הרשויות במדינות כאלה זהות לכולם, למרות שניתן לחלק את השטח לחלקים כלשהם (למשל, מחוזות, אזורים, אדמות ואחרים). שנית, יחידות של מדינה באותה רמה בעלות צורה יחידה הן בעלות אותה עמדה ביחסים עם הכוח הגבוה ביותר. שלישית, ליחידות הטריטוריאליות אין סימני ריבונות. אז אין להם את הזכות לצאת ממדינתם. הם גם לא יכולים לפרסם את חוקותיהם, להעניק אזרחות נוספת נוספת. רביעית, במדינות כאלה רצון הרשויות הגבוהות ביותר מופץ ברחבי הארץ. השיטה היחידה היא הפיתרון הפשוט ביותר להפעלת כוח.
הסיבות להופעת הפדרציות
אם הצורה היחידה היא היעילה והנוחה ביותר לשימוש, אז מדוע לאורך ההיסטוריה האנושית צצו דרכים אחרות למבנה טריטוריאלי? קיימת רשימה שלמה של סיבות אובייקטיביות וסובייקטיביות לכך. ראשית, הכל תלוי באוכלוסיית המדינה. אם זה הומוגני, בעיקר אנשים עם אותה לאום, דת ותרבות גרים בשטחה של המדינה, אז אין בעיות, מכיוון שיש להם אינטרסים משותפים. אך כיצד ליצור ולהפיץ תקנות כוח בקרב אוכלוסייה מוטרדת? אם עמים או אומות שונות חיים במקביל על שטחה של המדינה, מתעוררים קשיים בכך. זה נובע מהעובדה שכל אחת מהקבוצות הללו מבקשת לשמור על זהותה. לעמים שונים יכולה להיות היסטוריה משלהם, תרבות משפטית משלהם, תודעה משפטית משלהם.שנית, קשה לשמור על צורת כוח יחידה במדינות המשתרעות על שטחים עצומים. שתי הסיבות הללו הן שגרמו להיווצרות צורות אחרות של חלוקת מדינות.
ממשל פדרלי
צורה זו של ארגון טריטוריאלי מאופיינת במספר תכונות. ראשית, שטח הפדרציות מורכב משילוב של נושאיו האישיים, למשל מדינות, רפובליקות ופרובינציות. שנית, ליחידות המדינה הנפרדות הללו יש כמה סימני ריבונות. לדוגמא, יש להם את הזכות לתת חוקים יסודיים משלהם (כלומר חוקה), וכן להעניק אזרחות שלהם. שלישית, פרלמנט דו-קומתי הוא חלק חובה של הפדרציה בעולם המודרני. רביעית, עם כל העצמאות היחסית, לישויות אינדיבידואליות אין את הזכות לנהל מדיניות חוץ עצמאית. רק רשויות מרכזיות מעורבות בכך.
שיטות חינוך
ניתן להקים את הצורה הפדרלית של מבנה המדינה בדרכים שונות. במדע, קיימים שלושה סדר היווצרות של מדינות כאלה. כך, ניתן ליצור מבנה פדרלי כתוצאה מביזור של מדינה שהייתה בעבר יחידה, על בסיס חוקה שאומצה במיוחד. בנוסף, צורה זו של התארגנות טריטוריאלית היא לרוב אגודה של מדינות עצמאיות בעבר על בסיס אמנה. כמו כן, ניתן ליצור מבנה פדרלי בו זמנית על בסיס החוקה, ועם יצירת הסכמים, כאשר תהליכי ביזור ואיחוד מתרחשים במקביל.
סיווגים
במדע, יש חלוקה של כל הפדרציות לסוגים ולא על בסיס אחד. הראשון שיש לקחת בחשבון הוא קריטריון מעמדם המשפטי של ישויות. אז, בחלקים מהמדינה יכולים להיות נפח כוחות שווה. במקרה זה, מדובר בפדרציה סימטרית בה כל הנושאים הם בעלי מעמד שווה. אם חלקים מסוימים תופסים עמדה גבוהה יותר מאחרים, ובהתאם הם ניחנים בכוחות גדולים יותר, אז במקרה זה יש השקפה א-סימטרית של המבנה הטריטוריאלי הזה.
אם לפדרציה יש אוטונומיה כלשהי, אז אי אפשר לסווג מדינות כאלה בקטגוריה השנייה. הם מהווים מין נפרד - פדרציות סימטריות עם אלמנטים של אסימטריה. קריטריון הסיווג השני הוא היקף הסמכות של המדינה כולה ונושאיו. בהתאם לתכונה זו נבדלות פדרציות מרכזיות ומבוזרות. בראשון, הרשויות הכלליות המרכזיות הן שיש להן הרשאות, עמדה מיוחסת, וכמויות סמכות רבות בהשוואה לנושאים. שנית, מעגל הזכויות של חלקים במדינה מתואר בפרטי פרטים, ורק הזדמנויות שיורית נותרות כפופות לגופים פדרליים.
ארגון טריטוריאלי של רוסיה
צורת הממשל של מדינה זו מצויין ישירות בשמה - הפדרציה הרוסית. מה שלא מפתיע, נוכח גודל המדינה והאוכלוסייה המתגוררת בשטחה. המבנה הפדרלי של הפדרציה הרוסית מאופיין במספר תכונות. לכן, כאשר מחולקים לנושאים, משולבים עקרונות טריטוריאליים וגם לאומיים. ישנם מגמות בפיתוח דמוקרטיזציה של היחסים בין חלקי המדינה. כמו כן, המבנה הפדרלי של הפדרציה הרוסית מאופיין בא-סימטריה.
עמדות חוקתיות
בואו נפנה לחוק היסוד של רוסיה. הוא מכיל את עקרונות המבנה הפדרלי של הפדרציה הרוסית. אלה עקרונות יסוד כאלה שיש להם את היכולת לקבוע את המודל ואת אופי הארגון הטריטוריאלי של המדינה. הראשון שבהם הוא ריבונות הפדרציה הרוסית. עיקרון זה הוא זה שמבטיח את אחדותה של המדינה. שלמות מערכת הכוח ברוסיה חלה על אותו סוג של מוצבים.קבוצת העקרונות הבאה יוצרת ערבויות לתפקודה של מדינה פדרלית. אלה כוללים שוויון בין נושאים, חלוקת סמכויות בין רשויות מרכזיות ומקומיות, הגדרה עצמית ושוויון בין עמים.
תכונות של המכשיר המאוחד
ברוסיה, לארגון הטריטוריאלי יש פרטים משלו. ובכן, בנוסח החוקה ישנם רעיונות של פדראליזם דו-צדדי וגם של שיתוף פעולה. הדגם הראשון של המכשיר מבוסס על העיקרון של אי הפרעה של אברי המרכז והנושאים זה בזה. הצורה השנייה מבוססת על רעיון ההשלמה של איברים אלה. עם זאת, ברוסיה זהו המודל השיתופי של ארגון טריטוריאלי שמתרחש.
בעולם
אילו מדינות מאוחדות אחרות יש? למעשה, ישנם רבים מהם. קח, למשל, גדולי עולם - ארה"ב, גרמניה והפדרציה הרוסית. בנוסף, המבנה הפדרלי מאפיין גם את ברזיל, בלגיה, הודו, אוסטריה, איחוד האמירויות, ארגנטינה, ונצואלה, קנדה, מקסיקו ואוסטרליה.
